关于东城区人民政府机构改革方案的汇报
东城区机构编制委员会办公室主任王志亮
主任、各位副主任、各位委员：
我受东城区人民政府的委托，向区人大常委会汇报市委、市政府批准的东城区政府机构改革方案。
一、机构改革的指导思想和基本原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，逐步建立适应本区功能定位、有利于科学发展的体制机制，加快建设人民满意的政府。
（二）基本原则
1．以人为本，执政为民。把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，以转变政府职能为核心，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高区政府为基层、为群众服务的能力，努力建设服务政府。
2．积极探索，改革创新。适应完善社会主义市场经济体制和建设社会主义民主政治的要求，努力转变管理理念和管理职能，积极创新工作方式和工作方法，把工作重点切实转到创新体制机制上来，探索符合本区实际的改革路子。
3．因地制宜，科学发展。从本区经济社会发展实际和功能定位出发，既注意与市政府机构改革相衔接，建立与市政府组织框架大体协调的行政组织体系，又注意从实际出发，因地制宜地推进改革。
4．积极稳妥，循序渐进。按照深化行政管理体制改革的目标任务，把长远目标与阶段性目标相结合，把全面推进与重点突破相结合，既着眼长远，坚持改革方向；又立足当前，解决突出问题，处理好改革发展稳定的关系。
二、机构改革的主要任务
（一）转变政府职能，理顺职责关系
一是加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。进一步深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，完善审批方式，明确审批责任，提高审批效率。
二是在全面正确履行政府职能的基础上，突出政府履行职责的重点，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，更加注重社会管理和公共服务，着力解决民生问题，加强和改进直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理，推进政事分开、管办分离，规范和发展市场中介组织和社会组织，强化执行和执法监管职责，增强突发事件应对和社会治安综合治理的能力。
三是进一步理顺职责关系，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题，结合实际确定各部门的职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门，建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。
（二）优化组织结构，规范机构设置
围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，积极探索实行职能有机统一的大部门体制，调整完善产业发展和投资促进、金融服务、住房保障和城市建设、人力资源和社会保障、园林绿化等方面的管理体制，强化市政市容管理、历史风貌保护、社会建设等方面的管理职能。清理和规范议事协调机构、临时机构及部门管理机构，议事协调机构和临时机构不设实体性办事机构。清理自定行政机构，清理和规范承担行政职能的事业单位。
具体调整及设置情况如下：
1．组建产业和投资促进局，为区政府工作部门，负责统筹管理产业优化、投资环境、税源建设、企业服务等工作。将发展和改革委员会的指导税源建设和完善中小企业服务体系等有关职责、区行政服务中心的优化发展环境和税源建设工作等有关职责，整合划入区产业和投资促进局。
2．组建金融服务办公室，为部门管理机构，由产业和投资促进局管理。将发展和改革委员会承担的金融工作有关职责划入金融服务办公室。
3．将建设委员会更名为住房和城市建设委员会，挂历史风貌保护办公室牌子。将房屋管理局改由住房和城市建设委员会管理，挂政府住房保障和改革办公室牌子。
4．组建人力资源和社会保障局，为区政府工作部门，对外可使用公务员局名称开展工作。将人事局的职责、劳动和社会保障局的职责，整合划入人力资源和社会保障局。不再保留人事局、劳动和社会保障局。将机构编制委员会办公室调整为与人力资源和社会保障局合署办公，列入区委机构序列。
5．组建园林绿化局，挂绿化委员会办公室牌子，为区政府工作部门。将相关机构承担的有关园林绿化管理职责划入园林绿化局。
6．将社会建设工作办公室调整为与区委社会工作委员会一个机构，两块牌子，为区政府工作部门。
7．将城市综合管理委员会更名为市政市容管理委员会。
8．将商务局更名为商务委员会。
9．将民防局由议事协调机构的常设办事机构调整为区政府工作部门。
10．将爱国卫生运动委员会办公室由议事协调机构的常设办事机构调整为市政市容管理委员会的内设机构。
区政府机构改革后，设置工作部门28个。另设部门管理机构（规格为副处级）2个。
（三）强化责任意识，严格管理规定
按照权责一致、有权必有责的要求，通过定职责、定机构、定编制（以下简称“三定”），在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。推进政务公开、绩效考评、行政问责，强化责任追究，切实解决权责脱节的问题。
严格控制机构编制，不突破中央和市里核定的行政编制总额。严格按规定核定部门领导职数。加强机构编制动态管理，严格执行机构编制审批程序和制度，建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，建立完善机构编制考核、责任追究制度，积极推行机构编制实名制管理。加强对机构编制执行情况的监督检查，对违反规定的要认真查处，限期纠正。
三、机构改革的组织实施
机构改革工作按照市委、市政府的统一部署，在区委、区政府的统一领导下进行。各
有关部门要把机构改革作为学习实践科学发展观的实际行动，按照党的十七大和十七届二中、三中全会精神，高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，积极推进行政管体制和运行机制创新。
要以转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任为重点，认真做好新成立部门的调整组建工作，抓紧制定新成立部门的“三定”规定，并对其他部门的“三定”规定进行修订完善，同时做好机关工作人员的调整安排。
要统筹兼顾机构改革和其他工作，搞好职责衔接和工作协调，保持工作的连续性，做到改革和发展两不误。要注意做好思想政治工作，严肃机构改革纪律，严格执行财经纪律、组织人事纪律、机构编制纪律和国有资产、档案管理以及保密工作规定，真正做到思想不散，工作不断、秩序不乱、国有资产不流失，确保改革顺利进行。
区政府机构改革工作于2009年8月底前基本完成。
【打印】【关闭窗口】
