蚌山区2006年党风廉政建设工作情况报告
市党风廉政建设责任制工作领导小组：
2006年，我区党风廉政建设和反腐败工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神，认真贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，按照中纪委六次全会和省、市纪委六次全会的要求，结合本区实际，围绕中心，服务大局，标本兼治，综合治理，扎实工作，狠抓落实，加大治本力度，着力从源头上预防和治理腐败，为全区改革、发展和稳定提供了强有力的政治保证。现将我区全年党风廉政建设情况报告如下：
一、主要工作情况
（一）责任意识增强，党风廉政建设责任制进一步落实 我区把党风廉政建设责任制的落实摆上重要位臵，作为党委、政府的一项重要任务来抓。在年初召开的党员领导干部会议上，认真部署了2006年全区党风廉政建设和反腐败工作。会上，区委书记王勇勇同志就如何开展好全区党风廉政建设作了重要讲话。一年来，区委和区党风廉政建设领导小组多次召开会议，研究、分析、部署有关党风廉政建设工作。区及各党委(党组)、工委根据人员变动情况，分别调整、充实了党风廉政建设工作领导小组人员，加强了对党风廉政建设工作的领导。各级坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，党政副职具体抓、重点抓的格局；把党风廉政建设纳入工作目标，与经济建设、政治文明和精神文明建设紧密结合起来，
1 做到一起部署，一起检查，一起落实，一起考核。
为切实落实党风廉政建设责任制，做好2006年全区党风廉政建设工作，结合本地、本单位实际，制定了实施办法和措施。区纪委印发了《2006年全区党风廉政建设和反腐败工作意见》，区委、区政府印发了《蚌山区2006年党风廉政建设和反腐败主要工作责任分解》，《蚌山区建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》，将全区党风廉政建设和反腐败的主要任务分成若干项，明确区委、区政府领导的责任。按照“谁主管，谁负责”的原则，确定了党风廉政建设和反腐败工作的牵头部门和配合部门。通过责任分解，明确了主管领导、协管领导以及主办单位、协办单位的责任范围、责任内容，形成了各司其职，各负其责，齐抓共管的局面。各党委(党组)、工委根据市及全区的工作部署，结合单位实际，对党风廉政建设责任制也进行了责任分解，有的还签订了目标责任书。工作安排做到横向到边，纵向到底。
（二）大宣教格局初步形成，领导干部廉洁自律意识不断提高
今年以来，全区各级注重大宣教工作，纪委、宣传部、组织部、文体局和乡、街道、社区，利用多种形式和途径广泛开展勤政廉政和反腐败教育活动。一是认真开展了政治理论学习活动。组织党员干部认真学习宣传毛泽东、邓小平、江泽民，反腐倡廉理论扎实贯彻落实“十六大”以来党中央提出的一系列重大战略思想和胡锦涛总书记关于反腐倡廉工作的论述。全区各基层党组织及时对全区进行了社会主义
2 荣辱观学习教育宣传。引导教育广大党员干部牢固树立和落实科学发展观，坚持和弘扬社会主义荣辱观。。二是认真学习和贯彻落实两个《纲要》学习活动。中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《安徽省惩治和预防腐败体系建设纲要（试行）》颁布下发后，区委高度重视，把它当作党内政治生活中的一件大事来抓，就全区如何学习贯彻两个《纲要》专门下发文件，进行部署，带头学习并号召各级党组织和党员领导干部学习、贯彻、落实两个《纲要》。全区各单位都出台了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见。六月中旬，区纪委组织全区机关干部收看中纪委制作的《实施纲要》学习辅导电教片和《韩桂芝、刘方仁、马德等全国反面典型忏悔录》。三是深入开展学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的宣传教育活动。六月份，结合全市开展的“党风廉政学习教育月”活动，组织全区362名党名干部参加了全国“红船杯”学党章知识测试竟答活动，优秀率98%。四是切实加强对党员干部特别是领导干部的反腐倡廉教育。4至7月，结合区、乡党委换届在全区党政机关开展了正面教育和警示教育活动。组织副科级以上干部重点学习了《监督条例》、《纪律处分条例》和《安徽省反腐倡廉警示教育读本》等，观看了《任长霞》、《忏悔录》等警示教育片。五是开展了典型教育。在全区开展了“学先进、报党恩，践行“三个代表”活动。我区邀请了全国劳动模范和先进工作者来区作先进事迹报告会，并大力宣传我区离休干部陈人英和普通党员全国慈善家李玉兰的先进事迹。将天桥街道共产党员李玉
3 兰的先进事迹拍摄制作成《平凡的人〃博大的爱》电教片，在全区广泛组织收看，省、市电视台多次播放。用身边人、身边事教育身边党员、身边干部，收到较好效果。六是广泛开展了“六进”活动。即廉政文化进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、家庭，区纪委与区妇联，举办了全区反腐倡廉歌曲创作评比和演唱活动。同时，全区各单位结合建党八十五周年庆祝活动，上廉政党课69堂，作反腐败形势报告56次。
大宣教格局的形成取得了较好效果，使广大党员干部进一步提高了政治理论水平，依法行政的自觉性和拒腐防变能力，激发了工作积极性。增强了党纪政纪观念、勤政廉政和责任意识。特别是各级党政领导干部，能够自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和八项要求，认真落实中央和省市区有关领导干部廉洁自律的各项规定，认真贯彻执行区“五条禁令”和《蚌山区干部参与操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》。落实领导干部不准收送现金、有价证券、支付凭证和领导干部配偶、子女从业的有关规定。区委就贯彻上述有关规定带头召开民主生活会进行了自查，其他各级党组织把执行上述规定的情况列入了民主生活会，党政领导干部对照相关规定，认真进行了自查自纠。
（三）领导重视，信访和案件查处工作进一步加强 我区高度重视来信来访和查办案件工作，认真贯彻落实国务院《信访条例》和《2006—2007年纪检监察信访工作目标管理实施意见》，坚持“发展经济是政绩，维护社会稳定也是政绩”的观念，将信访工作与经济工作并重，一起研究，
4 一起部署。建立了党政领导干部信访接待日制度、包案制度、信访隐患排查制度、信息上报制度、年轻干部到信访局挂职锻炼制度，以及律师参与重大信访接待和联系会议等制度。制定了信访工作管理办法、实现了信访工作责任制。始终把处理好群众来信来访反映的问题和对违纪违法行为进行查处，作为加强党风廉政建设的一项重要工作来抓。今年5到7月，在全区开展了领导干部“开门接访、带案下访”活动。批 人次），现场解决 批次，限期办理 批次，解决了很多信访问题，维护了群众利益。7月到9月又开展了集中整治信访秩序活动，有效的推动了信访工作，促进了社会的稳定。加强了对基层纪检监察信访工作领导和指导，努力提高办信办案工作质量，五月份对基层纪检干部和信访工作人员进行了业务培训。区纪委、监察局严格信访办案程序，对来信来访反映的问题，做到件件有登记，事事有回音，尤其是对来访人员和署名信件反映的问题，及时调查处理，及时向有关人反馈处理情况。今年，全区共查办案件3件，处分党员3人。区本级共受理纪检监察信访举报24件，其中接待群众来访4批次11人（次），收缴违纪款5万元，清退违规收费3.3万元。受理投诉事项3件。在办案工作中，坚持以事实为根据，以党纪政纪为准绳，所办案件无一例上诉。通过信访件的处理、投诉受理和查办案件，严肃了纪律，教育了违纪党员、干部，维护了党和政府的形象，维护了人民群众的正当利益。
（四）扎实工作，源头预防和治理腐败工作深入推进
5 活动期间，全区共接访 批 人次（区委、区政府领导接访 强化干部人事工作。为了最大限度的杜绝跑官要官和“带病”任用提拔，选好干部，用好干部，我区认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按《条例》选拔任用干部。出台了《中共蚌埠市蚌山区委任用乡、街道党政正职表决暂行办法》、《中共蚌埠市蚌山区委全委会任用、推荐干部表决办法》、《关于实行区纪委负责人同街道和区直机关党政主要负责人谈话制度的意见》、《蚌山区干部监督员制度》。对 名新提拔干部进行全面考核、任前公示；对乡、街党政领导班子进行了年度考核；对全区科级领导干部干部进行了多层次的考核，对新提拔和调整干部进行了廉政谈话。
加强基层建设。围绕中心强化核心，贴近民心，扎实做好新农村党风廉政建设。一是配齐配强村级领导班子，不断增强基层党组织的凝聚力、号召和战斗。二是提高农村党员队伍的素质和能力。积极做好发展农村党员的工作，加强对党员的教育、培训和管理，不断提高党员的综合素质和带领群众发展经济、建设新农村的能力。三是完善村党组织领导下的村民自治机制。理顺村两委关系，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开制度，修订和完善村规民约，推动农村各项工作走上制度化、规范化、轨道。四是加强农村精神文明建设和民主法制建设。着力提高农民的综合素质和劳动技能，培育新型农民；及时疏导化解矛盾，促进农村社会和谐稳定。通过抓好这些方面的工作，为新农村建设提供组织基础、制度保障和良好社会环境。
严格财经纪律。全区各级严格执行财经纪律，认真落实
6 “收支两条线”管理规定。区直机关财务收支全部进入会计中心。加强了对乡、街道财务管理和监督检查。各级各单位发扬艰苦奋斗、廉洁从政精神，严格审批手续，强化资金管理，节约了资金，提高了资金使用的合理性，避免或减少了违纪违规行为。今年，各乡、街道进一步建立和完善了财务制度，加强了对财务工作的管理，坚持办事公开制度。我区“公开”工作逐年推行，不断深入，稳步走上了正规。全区由党政机关的政务公开到事业单位的事务公开，再到厂务、村务、居务公开，各类公开形式、程序、内容由不规范到比较规范。如干部提拔任用、发展党员、评先评优等进行了公示；批量购买电脑、车辆保险、资产处理、学校危房翻建、道路修建等，进行了公开招投标。纪检、组织、工会联合对公开工作进行了抽查。各行各业通过推行办事公开制度，提高了权力运行的透明度，有效预防了部门和行业不正之风，改善了党群干群关系，促进了党风廉政建设和反腐败工作。
做好“清理”工作。根据上级的安排和部署，开展了多项清理工作。一是对2005年遗留的区机关公职人员拖欠公款进行了再清理，收回拖欠公款2万元。同时，区纪委监察局、区财政局对乡财清理“回头看”工作进行了督查。二是对行政机关乱办班、乱收费、乱发证现象进行了清理。三是依据《行政许可法》对区属单位行政许可事项进行了检查和清理。四是按照上级要求对各单位集资建房进行了登记统计和清理。全区共清理出违规集资建房50人，为国家挽回经济损失45万余元，区纪委被市委、市政府评为清理工作先进单位。
7 治理商业贿赂。按照市里统一部署，从6月份开始，在全区开展了治理商业贿赂工作。区委、区政府专门成立治理商业贿赂工作领导小组，并制定下发了实施意见，各基层单位认真进行了摸底排查。目前，已登记上报涉及商业贿赂20万余元。
建立预防机制。区成立了预防职务犯罪领导小组，开展了多种形式的工作活动。一是制订了《蚌山区预防职务犯罪领导小组工作计划》和《预防职务犯罪考核办法》；二是认真组织成员单位负责人学习《安徽省预防职务犯罪条例》，请市委党校教授辅导宣讲有关法律、法规，开展多种形式的预防职务犯罪宣传活动；三是定期分析、研讨、总结全区预防职务犯罪工作情况；四是区检察院定期定时向全区领导干部发送廉政短信。
制定“五条禁令”。区委、区政府制定下发了“五条禁令”，即：严禁工作日午餐时饮酒；严禁弄虚作假、欺上瞒下，对组织安排的工作顶着不办、拖着不办；严禁擅离职守，在工作时间打牌、下棋或用电脑上网聊天、炒股、玩游戏等；严禁利用职权索要、接受工作对象的宴请、礼金等；严禁参与赌博活动。在全区各乡、街道、区直机关、事业单位工作人员中实行。区委、区政府规定，违反上述《禁令》的，属领导干部的先停职，再处理，属一般工作人员的先待岗，再处理；情节严重的，按照有关规定给予相应的行政或党纪处分；造成经济损失的，将进一步追究责任人的责任；将“五项禁令”执行情况列入党风廉政建设责任制和机关效能建设的考核内容。对执行不力、纠违不严的，按照党风廉政建设
8 责任制的有关规定，追究有领导责任。对隐瞒不报、包庇袒护的，一经查实，从严追究有关领导责任。对违反《禁令》的，将按照干部(职工)管理权限处理，在停职或待岗期间按照有关规定发放生活费。违反一次的，当年年度考核不能评为优秀等次；年度累计违反两次的，当年年度考核评为“不称职”等次，所在单位主要领导当年年度考核不得评为“优秀”等次。为执行好“五条禁令”，区两办将“五条禁令”印制成卡片，发给全区党员干部人手一份；同时，发出《致蚌山区全体工作人员及亲属的一封信》，让干部家属知道，督促干部执行“五条禁令”。区委还成立了由区纪委等7家组成的督查组，不定期对《禁令》执行情况进行检查通报。通过多次明查暗访，“五条禁令”执行情况良好，机关作风明显好转，社会反响很好。
开展执法检查。一是开展了纪律处分条例执行情况检查。为进一步贯彻从严治党方针，严格纪律处分的执行工作，维护党纪政纪的严肃性，4月中上旬，纪检监察机关会同区委组织部、区人事局，对2002年1月至2004年12月，全区各级纪检监察机关或党和政府作出的纪律处分决定执行情况开展了检查。检查期间对存在的问题一一作了纠正，检查情况向全区各有关单位作了通报。二是开展了《行政许可法》贯彻执行情况检查。三是对教育收费、农民负担情况进行了检查。
抓好效能建设。下半年以来，我区以增强对人民群众的感情和对工作的激情，改进领导作风和单位行风，改善投资和发展环境为出发点，规范工作行为，强化监督监察，切实
9 解决机关效能方面存在的“懒、散、浮、庸、谗”不良现象，全面开展了效能建设活动。通过效能建设活动的开展，使全区机关作风明显改进，服务意识明显增强，工作效率明显提高。
切实搞好政风评议。为加强政风建设，改进机关作风，弘扬正气，促进政府机关廉洁、勤政、务实、高效，保证我区改革开放的顺利进行和社会各项事业的健康发展。
9、10月份，我区对政府18个部门和10个基层站（所）进行了全方位、多层次、多角度的评议。
我区还认真落实领导干部任期经济责任审计制度，做好领导干部离任审计工作；认真落实政府采购制度，规范政府采购行为。全年政府采购达到19.56万元，节约资金14万元，节约率8.14%；及时为新提拔科级干部建立了廉政档案；开展了“基层满意的区直部门”评选活动。
2006年，我区在党风廉政建设和反腐败工作中虽然做了不少工作，也取得了明显的成绩，但在肯定成绩的同时也要清醒的看到存在的不足。一是全区党风廉政建设工作发展不够平衡，有的主动抓、想着抓，有的则等着上级安排、等着上级布臵；二是个别单位和少数党员干部对党风廉政建设和反腐败工作的重要性和必要性认识不足，没有真正形成齐抓共管的局面；三是有的公开工作尤其是村（居）务公开工作不及时、不规范等等。我们将在今后的工作中高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、工作体会
（一）领导重视，加强领导，是做好工作的关键。区委、区政府把党风廉政建设责任制的落实摆上了重要位臵，作为一项重要任务来抓。年初，区委书记王勇勇同志亲自主持召开党员领导干部会议，部署2006年全区党风廉政建设和反腐败工作，他还经常在全区重要会议上强调勤政廉政，他和区长江娅分别带领检查组参加年度党风廉政建设考核工作。区委、区政府主要领导高度重视查办案件工作，一年来，区委书记王勇勇同志，多次批示批转重要信访件，多次听取重要信访件和案件处理情况汇报，并指导工作。原区长江娅同志，支持办案工作，为办案组解决车辆，听取办案情况汇报，指示办案工作。原区委副书记、纪委书记王义同志，和现任区委常委、纪委书记尚殿松同志亲自过问重要信访、重要投诉和重要案件调查工作，对需要立案查处的案件，及时主持召开区纪委常委会进行研究，并指导办案工作。尤其是在“办理信访案件工作中，尚殿松同志多次主持协调会议，听取汇报，部署工作，提出要求。各乡、街道和区直部门党政一把手也都亲自抓党风廉政建设。正因为有领导们的高度重视和大力支持，党风廉政建设各项工作才得以顺利开展。
（二）任务明确，责任制落实，是做好工作的保证。每年区党风廉政建设工作会议召开后，或全区党风廉政建设意见下发后，全区各级各单位立即行动，迅速安排部署本单位、本系统的党风廉政建设工作。如制定工作意见，进行责任分解，签订目标责任书；工作部署做到横向到边，竖向到底；工作任务明确到各级各部门，责任到每个人；一级抓一级，层层抓落实，一级对一级负责。正因为全区各级注意抓党风
11 廉政建设责任制的落实，才使这项工作得以正常开展，年年取得明显的成果。
（三）求真务实，扎实工作，工作才能取得实效。党风廉政建设责任制的贯彻和落实，全区党风廉政建设意见的贯彻和执行，以及各项具体工作，需要强烈的事业心和责任感，需要实事求是和扎实细致的工作作风，需要抓落实的韧性。为此，区纪委经常深入基层、深入各单位，加强督促检查。尤其是对以房改价购公房的清理、乡财清理工作，更是加强了督查力度。经验和实践证明，只有求真务实，扎实工作，各项工作才能落实，真正取得实效。
三、2007年工作打算
2007年，我们要在市委、市政府和市纪委的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十六大和十六届六中全会精神和上级纪委全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，按照上级要求和部署，弘扬求真务实精神，改进工作作风，搞好调查研究，部署好工作任务，加强监督检查，采取有效措施，扎实做好各项工作，进一步推动我区党风廉政建设。
（一）大力抓好党风廉政教育，进一步提高干部廉洁自律意识
思想教育是党风廉政建设的一项基础性工作，要一如既往地抓好。一是要进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，区纪委、区委组织部、宣传部要抓好党员干部的政治理论学
12习，加强思想道德和党纪国法教育，坚定政治信念，使领导干部切实做到为民务实、清廉。二是开展好党纪政纪教育和示范、警示教育活动。三是开展好学习、宣传和贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《安徽省惩治和预防腐败体系建设纲要（试行）》活动。四是按照上级要求开展好一年一度的专题教育。通过多方面的学习教育活动，使党员干部特别是领导干部不断增强遵纪守法和勤政廉政意识，进一步提高执政能力和拒腐防变能力。
（二）切实加强领导，做好信访工作和案件查办工作 处理好群众来信来访反映的问题，对违纪违法行为进行严肃的查处，是加强党风廉政建设的重要途径和手段。要按照上级要求，结合我区实际，做好全区《2006至2007年纪检监察信访工作目标管理方案》的实施和贯彻落实，对信访案件做到件件有着落，事事有回音。要重视查办案件工作，严肃查处各类违纪违法案件，及时解决群众反映的问题，维护党和政府的形象和人民群众的正当利益。切实保障党员干部的权利，认真做好对受处分人员的回访教育工作。加强对基层查办案件工作的领导和指导，提高基层查办案件工作水平。
（三）加强督促检查，切实纠正损害群众利益的不正之风 要牢固树立科学发展观，坚持群众利益无小事的观念。把纠正群众反映强烈的不正之风作为党风政风建设的重要内容，认真解决损害群众利益的突出问题，促进社会主义和
13 谐社会建设。认真纠正征用土地中侵害农民利益的问题，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题。认真纠正企业重组改制和破产，造成职工合法权益受到侵害的问题。贯彻落实《安徽省人民政府关于加强政风建设的若干意见》，进一步开展政风、行风评议活动，促进政风建设。督促部门和行业加强职业道德建设，提高办事效率和依法行政水平。开展好行政效能监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，改善行政管理，提高行政效能。
（四）规范工作行为，狠抓源头防治腐败
严格执行“收支两条线”规定，加大对“小金库”的清理和查处力度。严格执行《中华人民共和国政府采购法》，加强对招标投标过程的监督。加强对乡、街财务管理工作，规范收费行为和收费票据，禁止用白条子和非正规发票报账。进一步做好公职人员拖欠公款清理工作、以房改价超面积购买公有住房的清理工作，治理商业贿赂工作。进一步抓好政务、事务、厂务、村（居）务公开工作。建立健全制度和措施，保障各项工作的开展，减少和防止违纪行为的发生。
（五）加大工作力度，促进基层党风廉政建设 进一步贯彻落实《蚌埠市关于进一步加强农村党风廉政建设暂行规定》，将农村党风廉政建设作为一项系统工程来抓，保证党在农村各项政策的落实，建设社会主义新农村。加强对城市社区党风廉政建设的调查研究和工作指导，探索在社会主义市场经济条件下开展城市社区党风廉政建设的有效途径。加强对基层站所的教育和管理，认真整治基层站
14 所工作人员执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要和刁难群众等问题，切实解决基层干部作风方面的问题。
（六）抓好责任制的落实，搞好年度检查、考核工作 从实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设的高度，充分认识落实党风廉政建设责任制的重要意义，进一步增强工作的紧迫感和自觉性，制定好2007年全区党风廉政建设工作意见，搞好责任分解，完善制度措施，定期检查考核。认真落实责任制，做到防得严、防得全、防得住、防得好，努力使我区党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶。
蚌山区党风廉政建设 责任制工作领导小组 2006年12月26日
