全国民航工作会议召开，安全工作提升到新高度
高级研究员 岳京峰
[开锐咨询]
1月11日，全国民航工作会议在京召开。民航局局长李家祥做了题为《切实落实安全生产主体责任，扎实推进民航持续安全战略》的重要讲话。民航局副局长王昌顺代表民航局做了题为《加快方式转变，推动科学发展，为“十二五”规划实施开好局起好步》的工作报告。
1.李家祥重点强调了民航企事业单位要切实落实安全生产、安全规章标准、安全生产组织
管理、安全资金投入和员工队伍建设五个方面的主体责任。他指出，落实好这五个方面的主体责任：
法定代表人要履行安全生产第一责任人的职责，建立健全内部安全责任制，坚持“四
不放过”原则，防止主体责任外部化、内部责任虚泛化；
要避免一味抢市场、抓效益，避免盲目铺摊子、乱扩张，要主动严肃查处各类违规
违章行为，防止超裕度运行、超能力发展；
要切实加强安全生产的组织管理，切实推进安全管理体系（SMS）建设，切实主
动整改问题、治理安全隐患，防止安全链条断裂、隐患连成串；
要着力构建安全投入保障的长效机制，加大对机场、空管的安全保障投入，提高全
行业安全运行品质，加快推广运用成熟的新技术，防止安全投入行为短视、与效益对立；
要严格落实规章的强制性要求，高度重视关键专业技术人员的持续训练和培训，切
实全面加强重点单位、关键队伍的思想道德建设，加强员工队伍的管理，防止关键岗位专业技术人员资质能力不过硬。
2.王昌顺在工作会议报告中回顾了2010年民航所做的工作和取得的成绩，部署了
2011年民航工作总体要求和主要任务，总结了“十一五”时期民航行业取得的成就，并展望了“十二五”时期面临的形势和任务。报告强调，为了实现今年民航工作的总体要求和主要目标，要重点抓好以下7个方面的工作：
进一步推进持续安全战略，保障飞行和空防安全；
进一步改进运行管理和服务工作，提高运输服务品质；
进一步加强基础设施建设和资源集约利用，实现规模效率相统一；
进一步完善市场管理政策和财经政策，增强发展协调性；
进一步推进改革开放，完善管理体制机制；
进一步实施科教兴业和人才强业战略，培植持续发展后劲；
进一步推动行业文化建设，提升行业软实力。
评论：
1.李家祥局长关于《切实落实安全生产主体责任，扎实推进民航持续安全战略》的讲话，
凸显2011年民航局领导对安全问题的重视。根据对此讲话内容的理解分析，开锐咨询认为：
a) 受伊春空难的影响，安全工作在2011年再次被强化。李家祥局长在民航工作会议
上关于安全问题的讲话毫无疑问也将成为民航业2011年工作重点的方向标。2011年，安全工作将是中国民航业工作的重中之重，安全工作被提高到了一个前所未有的新高度；
b) 受安全工作被强化影响，2011年，民航业扩张发展将受到严格限制，如讲话中提
到“要避免一味抢市场、抓效益，避免盲目铺摊子、乱扩张”，加上2010年航空公司准入门槛提高政策的延续，预计2011年民航业发展速度将放缓；
c) 对安全的重视还将体现在资金投入上，根据讲话精神，预计国家对机场、空管的安
全保障投入将有较大提高，与安全相关的成熟的新技术将会较快的推广和应用。这对机场来说将是一个利好，对机场的安全建设将产生实质性的推动作用。
2.针对王昌顺副局长所作的《加快方式转变，推动科学发展，为“十二五”规划实施开好
局起好步》工作报告，结合对比分析王昌顺副局长2010年1的工作报告，我们发现： a) 再次重点强调了安全工作，与李家祥局长讲话遥相呼应，显示了2011年安全工作
的重要性和特殊性。除此以外，与去年报告相比，还特别提到了开展航空货运安保工作，可见货运安保工作也将是2011年机场安全工作的重点之一。
b) 针对航班延误，提出将整治航班延误与机场容量评估和航班时刻管理结合起来。针
对服务质量监管，将实行《航空运输服务质量检查单》制度。开锐咨询认为，配合航权航班时刻管理和空域改革等措施，航班延误现象或许能从源头上得到一定的缓解。而有了检查单等制度的实施，2011年服务质量检查工作将更加标准，规范，消费者权益将更加有保障。
c) 在节能减排工作中，相比去年，报告明确提出要在吞吐量500万人次以上机场全
面推广“桥载设备代替APU”。由此估算，2011年，我国吞吐量排名前30位左右机场将全面使用桥载设备代替APU，此举可以有效降低航空公司成本，减少对周围环境的影响。
d) 在“进一步完善市场管理政策和财经政策”相关工作安排中，报告再次强调了要加
快新疆、西藏民航事业发展。2010年民航局已出台较多支援新疆民航建设的政策，开锐咨询认为，2011年，民航局的支持力度将会更多的向西藏倾斜，西藏航空将逐步进入快速发展阶段。 12010年全国民航工作会议上王昌顺副局长做了题为《把握机遇 迎接挑战 努力推动民航强国建设进程》的报告。
e) 在“进一步推进改革开放，完善管理体制机制”相关工作安排中，报告特别提出构
建统一清算体系，倡议建设由政府部门引导，专业清算机构提供行业资金清算服务，航空运输企业、机场和服务保障企业等行业主体共同参与的民航统一清算体系。 f) 为配合宣传安全理念和民航强国战略宣传教育，报告特别提出2011年需进一步推
动行业文化建设，组织开展各类文化建设活动，提炼行业精神。由此来看，2011年民航业各类文化建设活动将逐渐呈现百花齐放的景象。
3.根据以上民航会议相关精神和工作要点，全国各大机场可有针对性的开展和调整下阶段
工作，促进机场发展。例如，各大机场可根据会议精神，加强安全工作建设，层层落实各级领导的安全领导责任、员工的岗位安全责任，并且可借助政策支持，加大成熟新技术、新设备的引进力度。同时，各大机场可借助民航局促进西部地区民航发展之际，积极增开新疆、西藏航线。此外，因“桥载设备代替APU”的全面推广和使用，各大机场需提前做好准备，并积极参与民航统一清算体系建设等工作。
资料来源：
1.中国民航局官方网站
2.中国民航报
