常宁市油茶产业发展情况汇报
常宁市人民政府 （2013年8月27日）
各位领导、各位代表：
首先，我代表常宁市人民政府，对各位领导莅临我市视察指导工作，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面就我市油茶产业发展情况作个简要汇报。
一、常宁市情和油茶产业发展基本情况
常宁市总面积2046平方公里，总人口97.1万人，素有“有色金属之乡”、“油茶之乡”和“杉木楠竹之乡”的美称。境内有百年老矿水口山和衡阳市唯一的少数民族乡塔山瑶族乡。近年来，我市瞄准争创全省经济十强的目标，大力实施“人才兴市、工业强市、品牌旺市、文化活市”四大战略，加快建设“小康常宁、生态常宁、和谐常宁、魅力常宁”，经济社会发展保持良好态势。2011年在全省县域经济考核中位列第13位，2012年被评为全省县域经济发展先进市、全省发展开放型经济先进单位。今年上半年，完成地区生产总值90.28亿元，增长8.2%；城乡居民人均收入8631元。1—7月份，完成财政总收入7.36亿元，增长12.4%；完成固定资产投资54.64亿元，增长35.7%；社会销售品零售总额31.23亿元，增长12.1%。金融机构存、贷款余额分别为142.47亿元、50.38亿元，分别增长15.3%、24.6%。
常宁是全省油茶主产区，是全国13个“油茶之乡”之一。全
市现有油茶林77万亩，占林地总面积44%，常年产油5000吨左右，年产值5亿余元。1978年曾出席全国油茶生产会议，介绍生产经验；1981年上交国家茶油2060吨，居全国第一，获原商业部授予的“金杯奖”殊荣；1984年至1991年，联合国粮农组织在我市实施油茶老残林更新改造WFP—2696工程项目。近年来，我市紧紧抓住国家大力发展油茶产业的机遇，以争创“中国油茶第一市”为目标，把油茶作为政府主导产业来抓，大力实施“政策驱动、规模带动、科技拉动、品牌促动”发展战略，油茶产业实现较快发展，共完成新造高产油茶林15万多亩，低改垦复油茶林30余万亩。先后为全省、全国油茶产业发展现场会提供高标准参观现场，成功举办三届中国（常宁）油茶旅游文化节，基本形成集种苗、基地、加工、科技、旅游和文化为一体的油茶产业链，2009年我市被列为国家油茶示范林基地试点县（市），2011年被列为湖南省茶油生产大县，今年被国家林业局认定为国家油茶生物产业基地。
二、主要成效
（一）油茶基地不断扩大。经过几年的持续发展，特别是近3年来，我市油茶基地建设以每年新造3万亩、低改6万亩的速度稳步推进，省道320线百里油茶产业带和衡桂高速百里油茶走廊已具规模，油茶集约化经营水平进一步提高。目前，全市有江山生态、西施生态、鸣天科技、大三湘、中联天地等10多家规模油茶开发企业，全市种植面积万亩以上的企业有3家，200亩以上的种植户有150余家，油茶专业合作社20余个。湖南江山生态农林发展有限公司在我市荫田镇白马等地租赁土地3万亩，
创建了连片2.2万亩的油茶新造高产示范林基地；湖南中联天地油茶开发有限公司在我市租赁土地8.8万亩，已造林近0.8万亩；鸣天公司、西施公司分别在我市烟洲镇、蓬塘乡建立了近万亩的油产丰产林基地，这些基地规模大、标准高，得到了各级领导的好评。
（二）良繁体系不断完善。从中国林科院引进油茶优良品种9个，建成良种采穗圃155亩，已被纳入“湖南省油茶产业基地建设定点采穗圃”。同时，加快油茶良种苗木繁育基地建设，建成油茶定点苗木繁育基地1个，面积100余亩，选用优良无性系作为主栽品种进行苗木繁育，大力推广应用油茶芽苗砧嫁接和轻型基质容器育苗等先进技术，可年产优良嫁接苗300万株以上，实现了油茶良种苗木供应本地化。此外，我市还建设了300亩的油茶种质资源收集库，现已收集油茶优良品种84个。目前，全市已基本形成集种源收集、穗条供应、苗木培育为一体的种苗繁育基地。
（三）产业品牌不断做强。突出抓好油茶产业链条延伸，创建油茶知名品牌。一是引进央企树品牌。引进中粮集团，建成年加工10万吨茶籽油的生产线，打造全国最大的茶油加工厂，茶油生产逐步上规格、上层次，“福临门”品牌油茶市场前景广阔；中粮集团准备近期在我市增加和改进生产设备和技术，进一步扩大生产规模。二是建设市场促品牌。开工建设湖南省油茶批发大市场，被列为全国首家茶油专业批发市场，集茶油产品研制、销售、包装和检测于一体，总投资达3.8亿元。项目建成后，将成为湖南省高档食用油生产集散地和全国最大的食用油交易中心，
不仅可以现货交易，还将期货交割。同时，对油茶产品进行系列开发，促进油茶产业链的延伸，提高产品的附加值。三是文化魅力强品牌。我市积极整合油茶文化资源，大力弘扬油茶文化，全方位展现油茶文化的独特魅力。2008年和2009年，在全国率先举办两届油茶旅游文化节，向世人伸出了“油茶枝”，倡导“油茶枝、健康枝、幸福枝”理念，实现油茶与文化、旅游、科技、市场、政府职能“五大嫁接”，在省内外引起广泛关注。2012年12月18日，国家林业局、国家粮食局、省人民政府、中粮集团在我市共同举办2012中国（常宁）油茶旅游文化节，我市油茶知名度和美誉度大幅提升。油茶博物馆已成功奠基，目前正在积极筹建当中。中粮福临门油茶籽油消费者体验基地竣工，茶油消费者体验基地按每天接待游客可达3000人，体验内容包括油茶种植基地、油茶花期观赏、加工工厂参观、油茶博物馆参观等活动。此外，我市成立了油茶学会、油茶文化研究会，举办了“我爱家乡的油茶”美术书法摄影作品展。这些都为我市油茶品牌发展注入新的文化内涵。
三、主要做法
（一）政策扶持，助推产业发展。按照“政府主导、市场运作、社会参与”的思路，鼓励和动员社会各方力量规模发展油茶产业，营造产业发展的浓厚氛围。一是组织保障高规格。成立了由市委书记任政委、市长任组长的油茶产业发展领导小组，明确一名市级领导专抓专管。率先出台《关于加快油茶产业发展的意见》，市人大通过《建立长效扶持机制，促进油茶产业发展》议案，出台《油茶产业建设考核实施方案》，把油茶产业建设纳入
市委、市政府重点项目考核内容。二是规划布局大手笔。制定《常宁市2008—2020年油茶产业发展规划》，确立了“五个一”油茶发展目标，即建成一个百万亩高产油茶基地；建成一个知名品牌的油茶加工龙头企业；建成一个以油茶为主导食用油交易市场；建成一个油茶生态文化园；建成一个年产值过百亿元的产业。在产业布局上突出“二带三群”，即以S320线和衡桂高速为轴的两条产业带，打造“百里油茶产业示范带”和衡桂高速油茶走廊。三是宣传发动全方位。坚持“荒山不绿化，责任不解除，油茶不垦复，干部不称职”，在各级干部中树立“既要金山、更要青山”的发展理念；在广大群众中宣传“人要衣装，山要绿装”的生态理念；在业主群体中弘扬“栽摇钱树、荫后来人”的经营理念，鼓励和动员社会各方力量规模开发油茶，呈现出万名干部垦茶山、百余单位办基地的喜人态势，形成了全市上下共参与、干部群众齐上阵的浓厚氛围。
（二）创新模式，壮大基地规模。积极探索、创新油茶产业发展经营模式。一是公司租赁经营。引进一批有实力、懂技术、善经营的公司从事油茶规模开发经营。湖南江山生态公司在我市荫田镇租赁土地3万亩，现已成片造林2万亩。二是企业+农户联合经营。鼓励农户以地入股，与油茶开发企业共同经营。湖南大三湘茶油科技公司在西岭镇与600余户农民签约，户平入股土地近5亩，现已新造油茶林2000余亩。三是专业合作社经营。秉着“乡村引导、入社自愿、利益共享、风险共担”原则，引导农民成立油茶专业合作社，统一开发、统一管护、统一销售，全市已有油茶专业合作社20个。四是大户承包经营。支持有实力、
懂技术大户兴建油茶林基地，充分发挥经营者在发展油茶产业中的辐射、示范和带头作用。目前全市经营200亩以上的油茶大户有162户。五是鼓励单位经营。凡是单位集资和个人承包或租用荒山新造油茶林的，或承包租用油茶山经营的，所得收益，可以全部用于干部职工福利，机关单位利用单位自有资金（上级项目资金除外）进行油茶开发，所得收益大部分可用于干部职工福利。
（三）拓宽渠道，加大产业投入。油茶产业周期长，见效慢，我市拓宽投资渠道，促进产业发展。一是财政“投”。市财政设立油茶产业发展基金，对新造油茶林，无偿供应种苗，并从次年起连续3年给予每年每亩100元的抚育管护费；对集中连片垦复油茶林，初次垦复的每亩奖励300元，以后年度复垦油茶的，每亩补助100元，对油茶新造和垦复组织有力的乡镇按每亩5元的标准给予奖励，近几年来，财政投入达5000余万元。同时，由市财政统一垫资，按照每亩1.6元的标准，购买了保额400元/亩的森林保险，为油茶经营业主提供了保障。二是银行“贷”。组建的林权管理服务中心，为油茶林权抵押贷款提供服务平台，确保林权抵押贷款和林权流转正常运行。积极与农村信用合作社、邮政储蓄银行、民生银行、珠江村镇银行等金融机构衔接，启动了油茶林权抵押贷款，市财政注资500万实行财政贴息，全市现已发放油茶林权抵押贷款金额达4000万元。三是向上“争”。 先后争取到油茶示范林基地（县）市、退耕还林后续产业等项目。同时，把农业开发、现代农业、国土整理、退耕还林后续产业建设等涉农资金集中整合，仅2012年就整合项目资金达5000万元。此外，积极争资跑项和招商引资。近年来，油茶开发企业和大户投入我
市油茶产业建设资金达2亿元。
（四）依托科技，提升产业水平。充分依托科学技术，加快油茶技术创新和推广，实施科技兴油战略。我市先后邀请了中国工程院院士、北京林业大学校长尹伟伦，中国工程院院士、湖南省营养学会名誉理事长周宏灏，中国科学院院士、湖南大学教授姚守拙等国内知名专家学者参加油茶资源培育高峰论坛、油茶营养和茶油精深加工高峰论坛，引进推广了一批先进适用的油茶栽培技术，让更多的人了解到茶油的营养保健价值。我市与亚林所、湖南省林科院、广西林科院、中南林业科技大学、中国林业科学研究院经济林开发中心、北京林业大学和湖南环境生物学院建立了科研协作关系，为油茶栽培和加工利用等提供技术支撑。多次举办油茶丰产栽培及病虫害防治技术培训班，培训人员达1000人次。健全林业科技服务体系，实行技术干部与种植户结对联系制度，责任到人，推广良种良法，把技术送到山头地块，送入千家万户，提高种植效益。率先成立油茶学会和油茶文化协会，为广大会员和会员单位提供技术服务和支持，全面提升油茶经营水平。
（五）搭建平台，规范林地流转。为加速林地流转，解决企业和大户开发油茶基地所需林地问题，我们依托林权管理服务中心，积极开展林地流转服务，并规范了流转程序。一是规范林权流转程序。我市先后下发了《关于进一步加强全市林权流转管理工作的通知》（常政办发[2011]90号）、《关于印发的通知》（常林字[2011]54号），规范林权流转程序，实行挂牌交易，对林地使用权进行流转交易
的，设立最低保护价，递增模式林地年租金最低保护价不得低于15元/亩，且每5年要递增5元/亩以上；固定租金模式林地年租金最低保护价不得低于20元/亩；交易成功后由林权管理服务机构鉴证并组织双方签订林权流转合同。二是规范林权变更登记程序。林业公司和大户承包宜林荒山造林的，按林权流转程序先取得林地使用权，凭林权流转合同办理林地使用权登记，待造林后经过一个“三伏”天，林木成活率达到85%以上，凭林地使用权林权证办理林木所有权和使用权登记，确保了林权证的真实性和法律效力。三是规范林权管理服务申报资料。凡办理有关林权流转、变更登记、资产评估、抵押贷款等申请申报资料，一律使用省厅和上级规定的统一格式表格，林权流转合同使用省厅制定的规范化样本合同。
近年来，我市油茶产业发展保持了蓬勃发展态势，取得了较大成效。但也还存在一些问题和不足，主要表现在：一是资金投入不足。油茶林新造每亩需要3000元左右，虽然从中央到地方都加大了油茶产业的投入力度，每亩补贴在300元上下，但我市本级财政配套资金吃紧，与实际需要资金相差很大，经营者自筹的压力较大，已成为油茶产业发展的瓶颈。二是政策扶持有待加强。我市作为全省乃至全国的油茶核心产区，油茶产业形成了较大的规模，取得了较好的成效，完全具备了作为全省县域经济特色产业发展重点县的基础和条件，但我市油茶产业发展至今未能得到有关政策扶持，没有列入全省特色县域经济“五个三”工程。三是关联产品开发不够。尽管我市的油茶发展的链条较为齐全，但与油茶产业相关联的产业发展没有跟上，忽视了油茶产业的上
游产品，如茶蜜的开发、观花观果和采果旅游业等没有发展起来，下游产品的开发不够等。
四、几点请求和建议
1、加大重点扶持力度。建议上级加大对重点县市、重点企业扶持力度。一是将我市油茶产业列入省“五个三”工程。我市是全国油茶核心产区，具有良好的产业发展基础和资源优势，在全省乃至全国都具有较大的影响。建议将我市油茶产业列入省“五个三”工程（发展特色县域经济强县项目）和“一县一特”产业发展试点项目，予以重点扶持。二是将中粮常宁油茶作为全省重点品牌打造。中粮集团的“福临门”品牌具有较高的知名度和市场影响力，建议将中粮集团的“福临门”茶油作为全省重点品牌打造，将中粮常宁油茶加工企业确定为省级农业产业化龙头企业，并扶持发展为国家级农业产业化龙头企业，助推我省油茶品牌抢占全国市场制高点。三是将我市油茶生态文化等项目列入省重点项目“笼子”。我市油茶博物馆已通过国家林业局评审，按国家林业局要求，拟将其建设成为国家级、世界级的油茶博物馆。油茶种质资源收集库目前已收集84个油茶品种，对推动全国油茶产业长远发展具有重大意义。湖南茶油批发市场是省发改委批复通过的全国唯一一家茶油交易专业市场。建议将上述三个项目列入省重点项目“笼子”予以重点支持。
2、实行森林保险统筹。集体林权制度改革后，我国集体林业呈现出以林农一家一户分散经营为主的局面，农户对林业灾害特别是森林火灾的抵抗能力弱，迫切需要推进森林保险事业，减 9
少森林经营风险。建议进一步加大财政保费补贴支持，实行县级或省级统筹，政府全额提供保费，巩固产业建设成果。
3、加强林机产品开发。由于油茶生产需要的劳动力巨大，在劳动力越来越紧张的时代，开发林业机械产品势在必行，一是政府鼓励林机开发公司加强科研力度，研究开发实用简易便携廉价的林业机械；二是政府扩大林机补贴面，鼓励林农购买简易便携廉价的林业机械；三是鼓励组建农机服务联合体，全面推行机械化作业，减少劳动强度，提高生产效率。
