昆价„2008‟2号
2007年昆山市价格工作总结 和2008年价格工作要点
2007年，昆山市物价局在市委、市政府及上级价格部门的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府工作重点，以保持物价稳定为主线，以价格诚信服务活动和省文明行业创建工作为有效抓手，解放思想，开拓创新，积极探索工作新举措，不断优化价费环境，着力提高调控监管能力，有效提升了价格服务水平，为我市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
一、积极采取有效措施，应对价格总水平过快上涨 2007年我市居民消费价格总水平呈高位运行态势，全年居民消费价格总指数（CPI）为4.96%，比2006年增加3.31个百分点，超出“实现居民消费价格涨幅3%左右的价格预期调控目标”1.96个百分点，超出全国平均水平0.16个百分点。其中食品类上涨13.4%，影响居民消费价格总指数上涨
1 4.39个百分点。我市居民消费价格面临较大的上涨压力，为稳定市场，稳定价格，稳定人心，我们价格部门着力强化价格监管功能，认真落实价格调控政策，积极疏导价格矛盾，努力为稳定市场价格做好本职工作。一是加强价格监测预警。把农贸市场、超市和副食品批发市场等确定为重点监管对象。对全市4个农贸市场63个主要农副产品的集贸零售价格进行监测，共收集价格信息98次，约23500个数据，每逢5号上报苏州市局价格信息共36次。对自编指数中八大类的181种商品和服务项目、13只农资品种落实了价格监测点，涉及大型商场、农贸市场、建材市场等共50个单位。二是强化价格监督检查。市职工物价监督站坚持每天对市内各大农贸市场进行价格检查，并做好检查记录。同时，自8月16日起，按上级要求每日通过12358网站向上报送市主要农贸市场肉类、水产等8大类、30个品种的价格行情。全年共出动3650人次开展市场检查，处罚358人，罚款5820元，退回食物231人/280斤，退回钱款181人/657.50元。三是畅通价格反馈渠道。举报中心创新工作思路，努力疏导和化解价格矛盾，抓好举报案件的初次处理即首问负责制，加强对当前价格形势和价格预测分析工作，发现苗头倾向性情况，及时采取有效措施。共受理群众投诉51件，来电咨询396个，网上投诉咨询56起，办结率达100%，在处理投诉过程中，退还消费者108050元，妥善地处理了群众价格举报问题。四是发挥价格部门上通下达作用。在监测的基础上，进一步做好指数编制，保证监测数据的准确性、合理性 2 和及时性。特别是在11月份成品油市场出现价格异动的情况下，仅两个月时间就发布10期《昆山价格监测》信息，供市委、市政府主要领导参考。加大价格政策宣传力度，告诫经营者诚实守信、合法经营，解释副食品价格上涨原因，宣传政府相关部门采取的措施，缓解群众的恐涨心理。
二、努力缓解价格热点难点问题，维护人民群众切身利益
坚持围绕群众最关心、最直接、最现实的价格问题，进一步履行管理职能，营造和谐的价格环境。一是规范商品房价格管理。通过加大住宅商品房成本认证、现场勘察力度，不断推进“一价清”制度、完善燃气管道新增用户工程材料安装费收费标准等措施，有效遏制了房价的过快上涨，维护房产市场秩序。同时，落实城市房屋拆迁价格政策，会同市建设局重新公布了9个乡镇及市区房屋拆迁区位基准价和区位及商业道路类别，围绕市政府重点实事工程的建设，配合相关部门就动迁安置过程中相关价格政策提出建议和措施，化解了拆迁过程中的价格矛盾。全年共审核商品房销售价格95批次，面积193.5万平方米；审核商品房预售价格92批次，面积308.8万平方米；受理商品房预（销）售价格备案188批次，面积380万平方米；核减虚报成本达7.4亿元。二是深化医药价费管理改革。改革药品价格管理办法，明确规定有关药品的差价率和加价率，规范集中招标采购药品价格行为及医药购销行为，切实减轻群众医疗费用负担。会同市卫生局转发省物价局、省卫生厅《关于新增、完善部分医 3 疗服务项目及价格的通知》等文件，核准市急救中心医疗急救救护车收费等标准，使价费工作更为透明化。三是规范教育收费。贯彻落实义务教育阶段学校“一费制”。会同教育局、财政局对各学校进行现场督查，通过走访、查阅财务帐册等方式，听取各方意见和建议并形成调研报告，为上级领导决策提供依据。进一步规范民办学校的收费管理，加强各类培训收费管理，使教育收费更趋规范化。对中小学、幼儿园2007年秋季收费标准在《昆山日报》上进行了公示，提高了教育收费的透明度，教育收费的投诉明显减少。四是规范价格行为。开展教育收费、药品和医疗服务价格、涉水价格、农业生产资料价格和涉农收费专项检查工作，有效维护了市场价格秩序，维护了人民群众的最切身利益。2007年共查处价格违法案件570件，实行经济制裁175.377万元，其中罚款0.582万元，退还用户10.805万元，没收163.99万元，上缴财政金额164.572万元。
三、强化价格管理手段，服务地方社会、经济发展 结合昆山实际及价格工作特点，主动参与服务地方社会、经济的发展，全力推进“和谐昆山”建设。一是贯彻上级各项调价政策。加强水、电、气、油等价格管理，及时疏导和缓解价格矛盾。先后两次调整成品油价格,同时针对国内成品油价格的异动及市场出现的新情况，向全市成品油经营企业发出提醒函，加大监督检查力度。认真落实天然气的调价政策，调整工业用天然气销售价格，抑制工业用气的过快增长。审慎出台瓶装石油液化气调价措施，按照《昆山市 4 凭卡瓶装液化石油气价格管理办法》，适时调整凭卡户瓶装石油液化气的销售价格，并对受调整影响的困难低保户补贴再作上调。认真贯彻国家及省有关优惠政策、措施，严格按照国家发改委、教育部《关于学校水电气价格有关问题的通知》精神，将学校用水、用电、用气价格纳入优惠范围；对昆山市北方货物运输有限公司等2家重点物流基地（企业）的照明用电价格采取优惠措施，推进现代服务业发展。二是主动服务社会主义新农村建设。加强农本调查，完成全市30家农户购买农资与存粮情况、农户种植意向的调查，开展自营地折租水平调查及2个乡镇的24家农户、4家涉农企业对农产品价格信息的需求调查。按照“一品三点九户”的要求，对淀山湖的一个调查点进行了调整，完成了小麦、油菜籽、水稻的成本预测和年度的调查汇总，另外，还在巴城镇设立了1个生猪生产的成本调查点。通过调查分析，掌握农业生产的经营情况，上传至上级主管部门，为政府决策提供依据，推动农村产业结构调整。加强农业生产资料价格管理，认真做好地产化肥出厂基准价格、化肥零售价格审核和农药零售价格的申报备案工作，转发《江苏省农作物种子价格管理办法》，下达2007年小麦良种收购及销售价格，保持了农资市场价格稳定。三是规范各项收费行为。规范物业服务收费，出台《昆山市物业服务收费管理实施细则》，进一步强化了价格主管部门对小区前期物业服务收费的宏观监管。年内共核准物业公共服务收费标准37笔，受理物业收费备案20笔。规范旅游业收费，核定了捷安特（中国）有限公司等五家工 5 业旅游示范点的游览门票价格，核准周庄景区（点）年票、江南采珠游门票价格及文昌阁等三个游览景点实行单景点门票销售，进一步促进工业旅游及观光旅游市场的发展。高度重视成品油上涨对相关行业的影响，按照运行成本测算，对昆山交通旅游车船服务有限公司全通巴士分公司昆山至上海虹桥机场的客运票价进行了调整；同时及时对出租车的经营情况、营运成本及油价持续上涨后的影响进行测算，维护社会稳定。核准了市殡仪馆随葬品专用焚烧炉焚烧服务费。制定出台了我市强制拖离现场的机动车停车收费标准，核准了玉龙停车场等7家停车场停放服务收费标准，规范了收费行为。
四、加强自身建设，提高价格部门服务水平
紧紧围绕省级文明行业创建和价格诚信服务活动这两个有效抓手，切实加强自身建设，不断提升价格工作服务水平，拓展价格工作服务领域。一是开展省级文明行业活动。把创建工作与价格工作有机结合起来，从多个方面着手，扎实开展内外宣传、规范内部管理、营造创建氛围与环境，切实提升服务群众、服务社会的水平与质量。二是认真推行价格诚信服务。制定《诚信服务创建活动考核细则》，推出了《价格诚信服务菜单》，把涉及服务群众的相关方面整理成服务菜单，共形成价格、收费、认证、监督和综合服务五大类28个服务项目，标明服务内容、相关的责任科室和责任人以及联系电话，公布价格举报电话、电子邮箱等，践行服务承诺。三是抓好党建工作。加强干部培训教育，全年有20 6 余人次参加各种培训考试、学历进修，较好提高了干部的综合素质；进一步规范了服务工作品牌《一二三五八，情连千万家》，拓展了功能，营造了统一规范的价格服务大格局。全年共接受处理了《昆山物价网》、市政府《中国昆山网》、市纪委《民声110》和《中国苏州网》等部门转来的群众投诉咨询175件。开展签订《党员责任制目标考核》活动，明确了党员在思想政治方面的目标任务。开展“查找廉政风险，建立防控机制”活动，排查个人主要的廉政风险56条，制定落实相关防范措施54条。四是加大宣传力度。以《价格法》实施九周年及重大节假日为契机，积极开展宣传活动，通过设摊服务、制作价格诚信电视专题片等多种形式，受理价格咨询，宣传价格法律、法规和政策，进一步提高社会价格法律意识，提升价格工作社会影响力。五是进一步扩大价格服务范畴。大力拓展价格认证服务领域，高标准做好涉案财产价格鉴证等工作，全年共完成各类价格鉴证2269件，鉴证金额达4.76亿元；加强与社区结对，开展共建共创活动，扩大了价格服务进社区的覆盖面和质量。
2007年，我们按照年初制定的目标任务认真组织落实，取得了一定的成绩，蝉联了江苏省文明行业，荣获了全省价格政务信息、价格举报、价格监测和价格认证工作先进集体、苏州市价格认证先进单位、昆山市新农村建设“基石工程”先进集体和建设健康机关显著推进单位等荣誉称号。同时，我们也看到存在的问题与不足，主要是：工作思路和工作方法需要进一步创新；对价格形势和价格走势的分析预测能力 7 需要进一步提高；应对新情况、新问题需要进一步探索有效的对策措施；对市场调节的商品和服务价格的监管力度需要进一步加强；全局人员的工作主动性、积极性需要进一步提高；机关作风和党风廉政建设需要进一步强化。这些问题和不足，需要在今后工作中加以认真解决。
2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下、率先基本实现现代化的关键一年。全市价格工作的总体要求是认真学习贯彻党的十七大和市委十一届四次全体（扩大）会议精神，以科学发展观为指导，突出“以调控保稳定、以服务促发展、以监管惠民生”这条主线，坚持把控制价格总水平过快上涨作为价格工作的重中之重，坚持把优化经济发展方式、促进又好又快发展作为价格工作的中心任务，坚持把维护群众利益、促进社会和谐作为价格工作的根本目标，围绕“五个着力”，加大工作力度，创造性做好各项价格工作，全力促进“和谐昆山”建设，推动全市经济社会又好又快发展。
一、着力控制价格总水平过快上涨
坚持把控制价格总水平过快上涨作为价格工作的重中之重，作为基层价格部门，要切实履行好价格调控监管职能，努力实现全年的预期调控目标。
1.进一步强化目标调控。2008年，要严格按照省政府关于把居民消费价格涨幅控制在不高于全国平均水平的目标要求，系统分析当前价格调控面临的形势，认真研究制定具体的工作方案，规范有序地启动临时价格干预措施，严格控 8 制除环保、节能减排以外的政府定价项目，合理分解目标调控任务，加强领导，明确分工，狠抓落实，确保各项目标任务顺利完成。
2.进一步提高价格监管能力。紧密结合昆山实际，正确把握价格干预政策的原则和权限，严格执行临时价格干预措施。进一步加强市场价格监管，扩大市场价格监测面，制定出台我市价格异动应急预案，全面启动应急监测工作，针对价格出现的异动情况，强化预警预报能力，确保稳定市场价格的各项措施落到实处，取得实效。
3.进一步加强部门协作。今年价格调控目标任务重、要求高、难度大，要进一步加强与其他部委办局的联系，主动配合相关部门在促进生产、保障供给、监督检查、依法行政等各方面的措施行动，整合资源优势，形成工作大格局，齐心协力稳“物价”。要及时向市委、市政府汇报市场价格走势和价格工作情况，当好参谋助手，为稳定市场价格水平提供保证。
二、着力服务经济发展方式的转变
坚持把优化经济发展方式，促进又好又快发展作为价格工作的中心任务。要紧扣市委、市政府中心工作，围绕市委十一届四次全体（扩大）会议提出的六个方面重点工作，结合价格工作特点、实际，寻求切入口，创造新亮点。
1.积极促进产业结构调整。加强对限制类、淘汰类企业甄别工作，加大差别电价政策实施力度，坚决淘汰落后产能，优化产业结构。进一步清理涉及服务业的收费，规范收费项 9 目，降低收费标准。做好企业交费监测工作，进一步完善监测网络，巩固50个监测点，并继续向服务业等其他行业延伸。要深入企业，了解企业交费情况，倾听企业需求，采取措施，切实减轻企业负担。
2.努力促进节能降耗和污染减排。紧密结合市委“坚持环保优先，着力提升生态竞争力”的工作要求，进一步运用价格杠杆，促进水资源的合理有效配置，积极探索制定居民生活用水阶梯式计量水价及非居民用水超定额加价政策。根据上级要求，适时提高污水处理费标准，开展城市生活垃圾处理费调研，作好开征生活垃圾处理费的前期准备工作，认真贯彻落实省局有关节能减排的规定，促进全市经济社会的可持续发展。
3.大力促进服务业发展。市委提出加快经济转型升级要坚持服务业强市，我们价格部门应积极采取措施，助推服务业发展。要认真做好我市有线数字电视基本收视维护费出台和相关宣传解释工作。按照《昆山市物业服务收费管理实施细则》规定，做好新建住宅小区前期物业的收费管理工作。积极应对燃油价格上涨对运输行业的影响，研究制定出租汽车油价运价联动机制。进一步探索利用价格杠杆的调节作用，推动“公交优先”的发展战略。
三、着力促进新农村建设
以稳定农村市场价格和农民增收为目标，强化市场价格监管和政策引导，支持发展新型农村社区卫生、文化、教育、养老、福利事业，运用价格杠杆，推进新农村建设。
10 1.促进农民增收。围绕服务农业，加大扶持力度，深入价格服务进社区、进农家活动，帮助农业龙头企业、农村合作经济组织拓展增收渠道，鼓励农民自主创业，落实各项收费减免政策，继续实行挂村帮扶工作。同时，注重价格信息服务，实时监测农产品价格动态，引导农民调整、优化种养结构。
2.加强农业生产资料价格管理。保持农资市场价格稳定，切实保护农民种粮积极性，认真做好地产化肥出厂基准价、化肥零售价格审核和农苗零售价格的申报备案工作。贯彻落实《江苏省农作物种子价格管理办法》，制定稻、麦良种收购及销售价格。
3.推进农村公用事业发展。围绕服务农村，利用价格杠杆，进一步规范乡镇、村、社区各类用水、用电、用气价格，研究制定农民集中居住区物业服务收费办法。探索农村环境卫生收费改革，推进农村“三清”工程建设。
4.提高农民生活质量。围绕服务农民，剖析难点问题，加强农村医疗服务和药品价格监管，督促乡镇医院和卫生服务站、室等非营利性医疗机构严格执行政府定价规定，努力降低农民医药负担。巩固农村义务教育收费政策，重点解决民工子女学校学生和农村低保家庭子女就学问题。
5.维护农民合法权益。围绕优化农村发展环境，规范农村价费行为，要加强监督检查，制止各种乱涨价、乱收费、价格欺诈等价格违法行为。扩大12358价格举报电话在农村的覆盖面，清理涉农收费项目标准，编印“农村缴费指南”。 11 继续完善价格诚信服务内涵，提高诚信服务的效果和影响。
四、着力解决民生价格问题
坚持把维护群众利益、促进社会和谐作为价格工作的根本目标。要把以人为本、注重民生的思想理念落实到解决群众最关心、最直接、最现实的价格问题当中，切实维护广大群众的价格权益。
1.加强商品房价格管理。不断加大现场查勘力度，综合考虑住宅商品房土地价格、建设成本和开发商合理利润，严把成本准入关，合理确定商品房指导价，加强区域性价格水平调控。全面推行商品房价格成本认证制度和商品房销售“一价清”制度，密切关注房地产市场动态，进一步改进普通住宅商品房价格管理办法。完善保障性住房价费政策，加强成本监审，严格经济适用住房价格和廉租房租金审核。积极研究出台符合本地区的房价管理政策措施，维护房地产市场秩序。
2.加强医药价费管理。进一步完善医疗服务收费管理机制，分步实施“单病种”医疗服务收费，尝试解决“看病贵”难题的新途径。配合市纠风办抓好医药购销中不正之风的整治工作，加强对药品集中招标采供中心价格工作的指导，及时掌握中标价格的变化情况。及时贯彻上级的药品价格政策，开展对全市医疗机构和医保定点零售药店药品价格执行情况的审价工作,确保上级药品价格政策能够落到实处。
3.加强教育收费监管。稳定教育收费标准，逐步降低高中择校生比例和收费标准。认真落实义务教育阶段收费减免 12 政策，继续实行义务教育阶段学校“一费制”收费办法，坚决制止义务教育阶段学校以代收费、服务性收费和以改制为名的乱收费。进一步完善民办中小学校收费和民办幼儿园保育教育费备案工作，严格实行收费公示制度，增强教育收费透明度，规范教育收费行为。
4.加强专项检查力度。围绕群众反映强烈的不正当价格行为多发领域，组织开展涉农、涉企、教育、医药、资源等价费专项检查，维护正常价格秩序。密切关注成品油、主副食品等市场价格动态，强化重要节假日、重大活动期间市场价格监管，严厉查处哄抬价格、价格串通、价格欺诈等价格违法行为，维护群众价格权益。强化垄断行业和公用、公益事业成本监审，加强成本约束和价格监管，促使经营者改进管理，降低成本，提高效益。
五、着力加强自身建设
深刻认识加强自身建设、推进依法行政和管理的重要性和紧迫性，采取各种有效措施进一步加强自身建设、推进依法行政和管理创新，促进价格事业的健康发展。
1.加强学习调研。健全学习培训制度，优化培训载体，激励大家踊跃参与各类学习、培训，通过集中辅导、分散自学等方法，提高全局人员综合素质，特别是业务水平，局每位工作人员都要做到精通本职业务，知晓一定的其他价格业务。深入调查研究，紧紧围绕广大人民群众普遍关注的价格总水平高位运行、教育、医疗、房产、公用事业价格、节能降耗和污染减排等内容深入开展调研，提出疏导、解决价格 13 矛盾的具体对策，提高价格调控的预见性，增强工作的前瞻性和主动性。
2.加强内部管理。从提升机关效率效能、推进机关管理规范化、制度化入手，进一步梳理和规范局机关各项规章制度，对行之有效的制度继续坚持；对需要改进的制度进行补充、修改、完善；对目前空缺的制度抓紧制定；对不切实际的制度加以取缔，做到各项制度具体、明了、实用、可行，坚持用制度规范行业行为，坚决按规则办事，严格依法行政，逐步形成用制度管人、按制度办事的良好氛围。
3.加大宣传力度。通过向人大、政协汇报市场价格运行情况，召开大型超市、商场、农贸市场负责人市场价格和政策法规情况通报会，召开媒体和社会各界情况通气会等形式，积极引导社会舆论。利用《价格法》颁布十周年的契机，大力宣传价格工作，扩大价格工作社会知晓率、理解率和认可度。特别是当前，要正确发挥新闻舆论的监督和导向作用，把握适度，注重正面，积极引导媒体全面、客观地反映当前市场价格形势，宣传党和政府在保障有效供给、稳定市场价格、规范价格秩序、保障低收入群众基本生活方面采取的一系列行之有效的措施，稳定群众心理预期，努力营造有利于市场价格稳定的社会环境。同时配合做好《地方志》编纂工作，真实记录价格工作。
4.提升服务水平。广大干部职工要牢固树立服务意识，进一步增强岗位使命感和责任感，提高工作主动性和积极性，努力克服经验主义和教条主义，不断更新观念，拓展思 14 路，创新工作，把服务主动送到群众、企业、部门中去，深入一线，重宣传、重提醒、重服务，寓服务于检查之中，做到宣传在先、检查在后，指导在先、处罚在后。不断创新服务手段，努力构建和谐执法新环境。价格认证中心要充分发挥行政裁定和公共服务职能，提升社会影响和认可度，树立价格认证中心的权威性，积极拓展业务领域和渠道。要继续改进机关作风建设，全局上下要进一步振奋精神，有所作为，人人树立大局观、荣誉观，要与人为善，为人坦荡，保持正常的心态，大事讲原则，小事讲风格，同事之间互相尊重、互相理解、互相关心、互相支持，增强争先进位意识，发扬团结协作精神，求真务实，开拓创新，不断提高机关效率效能。要进一步加强党风廉政建设，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，围绕市委、市政府中心工作，强化责任意识，做到廉洁奉公，务实为民，勤俭节约，艰苦奋斗，树立风清气正、廉洁高效的物价部门形象。
昆山市物价局 二〇〇八年一月三十日
