萧 价„2010‟25号
杭州市萧山区物价局2009年工作总结
及2010年工作思路
区委、区政府：
现将《萧山区2009年工作总结及2010年工作思路》予以上报，请审阅。
杭州市萧山区物价局 二0一0年四月二日
——————————————————————————— 抄送：省、市物价局、监督检查分局，区委、区人大、区政府、区政协办，区发改局党委，区级各有关部门，各镇人民政府、街道办事处，各镇、街道价格监督站，区办事中心信息公开查阅中心、区档案局信息公开查阅中心、萧山图书馆信息公开查阅中心。 杭州市萧山区物价局2009年工作总结
及2010年工作思路
（一）
2009年，我区物价工作在区委、区政府和省、市物价局的领导下，以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，紧紧围绕“稳定物价、关注民生、服务经济、创新工作”四个方面开展扎实工作，取得了积极的成效。
一、以“稳定物价”为目标，认真落实各项监管措施
1、继续加强商品价格监测工作
一是继续做好重要商品价格日常监测工作。对与群众日常生活关系密切的粮油肉禽蛋、农资、液化气等重要商品，认真做好日常监测工作，及时分析价格变动原因，按月报送商品价格监测分析材料。
二是做好临时价格干预措施解除的后续工作。临时价格干预措施解除后，继续密切关注曾列入临时价格干预范围的商品价格变动情况，防止串通涨价、变相涨价、价格欺诈和哄抬价格等违法行为，努力维护正常的市场价格秩序。
三是积极做好应急监测工作。除节假日增加监测品种，提高监测频率，加强市场价格监测外，在出现甲流疫情时，又根据上级要求，及时启动了相关防控卫生用品的应急监测，做到随时掌握价格变动情况，为防控甲型流感提供服务。
2、认真做好价费管理工作
一是及时落实上级规定。对成品油、药品等调价文件和规范教育、医疗收费等政策规定及时进行转发落实，并密切关注社会反响和相关影响，保证调价政策和管理规定贯彻到位。
二是调整燃油附加费标准。贯彻上级文件精神，客运出租汽车油运价格联动点由4.80元/升调整为5.40元升（93号汽油），观察期由两个月缩短为15天，燃油费标准统一为每车次1元（取消原8公里以下0.5元的标准）。
三是调整管道天然气价格。在调查研究的基础上，经省局批准，调整了我区非居民用天然气销售价格。
四是修改完善了应急预案。根据上级要求和萧山的实际需要，及时修改完善了应对市场价格异常上涨应急预案。
3、认真做好农本调查和成本监审工作
根据上级安排，今年以来先后开展了农户存粮和购买农资调查、2009年萧山区农户种植意向调查、种粮补贴专项调查、上半年大规模生猪成本调查、油菜籽及粳稻成本调查等调查项目，及时上报相关数据和调查报告。
同时，又认真开展了城市供水价格和污水处理定期成本监审和工作调研，为制定相关价格提供了成本依据；开展了闻堰自来水厂成本监审，完成了该镇的水价调整工作。
4、切实加大价格监督检查力度
主要是组织开展节日市场价格检查。在元旦、春节、“五一”期间，先后出动检查人员300多人次，对100多家商场超市、宾馆饭店、农贸市场、旅游景点等进行检查，维护了市场价格秩序。
二、以“关注民生”为重点，合理调整相关价费标准
1、进一步规范幼儿教育收费行为
在深入调研、听取各方面意见建议、了解杭州市及周边地区情况的基础上，下发了《关于调整公办幼儿园收费标准等问题的通知》，对公办幼儿园保育费标准及计费方式等四个方面内容作了调整，对控制五星级幼儿园评定数量和民办公助幼儿园收费标准等四个问题作了规定，并明确代管费、膳食费和在园老生收费等四个收费标准维持不变。新的收费办法从2009年新生入园时执行，有利于进一步规范幼儿教育收费行为。
2、修订了机动车停放服务收费管理办法
为缓解城区停车难矛盾，在反复讨论的基础上修订了机动车停放服务收费管理办法，报经区政府批准后，新的管理办法已于9月1日起正式实施。新办法调整了机动车停放服务收费的管理范围和相关的收费标准，有利于提高停车场车位的周转速度和利用率，促使机动车停放从特殊路段向公共停车场转移，从地面停车向地下停车转移，从而有利于缓解道路停车难的问题。
3、调整和规范了殡仪服务收费
根据省、市文件精神并结合本区实际，于8月1日起调整了殡仪服务收费，明确了特需服务项目，规定了对重点优抚对象等人群的免费政策，有利于规范殡仪服务收费行为。
4、核定了经济适用住房和人材公寓房价格
经区政府同意，先后核定批复了广宁四组团经济适用住房销售价格为每平方米建筑面积2800元、超过享受面积部分价格为每平方米建筑面积3800元，核定批复了广聚公寓经济适用住房销售每平方米建筑面积3795元至5085元，超过享受面积部分价格为每平方米7000元。并规定实行明码标价销售，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。
5、调整了闻堰水厂居民生活用水价格
在深入调研生产经营成本情况，认真分析调价对经济、社会的影响程度的基础上，按略低于周边地区价格标准的原则拟定了调价方案，并于11月中旬启动价格听证程序，充分听取听证会参加人的意见及建议，取得了比较一致的认识。听证会后，在综合各方意见的基础上，进一步完善调价方案，经局审价委员会审议通过，正式调整了闻堰水厂的居民生活用水价格。
6、开展对民生价格和收费的监督检查
一是开展药品和医疗服务价格轮查工作。对全区34家医疗单位2007～2008年期间的药品和医疗服务价格执行情况进行了全面检查，查实了一些医疗单位存在的提高标准收费、扩大范围收费、自立项目收费等价格违法行为，为下步整改提供了依据。
二是对教育乱收费行为进行查处。对2008年教育收费专项检查中查实的价格违法行为进行处理，其中42万余元跨学期收取的学费等责令限期清退，97万元违规多收的择校费予以没收。 三是开展相关监督检查活动。开展了惠农政策落实情况的专项检查；开展了电力价格的专项检查；开展了药博会、网交会和观潮节期间市场价格的监督检查；开展了对防控甲型流感相关商品价格的监管；开展了对家电下乡、汽车下乡、摩托车下乡活动的价格检查；开展了对教育培训消费券使用情况的价格检查等。
全年共立案查处各类价格违法案件32件，经济制裁总额140.69万元，其中没收非法所得97万元、退还消费者43.06万元、罚款0.63万元，有效地维护了群众的切身利益，促进了和谐社会建设。
三、以“服务经济”为中心，积极做好各项服务工作
1、进一步落实了企业减负措施
在去年暂停征收152项行政事业性收费的基础上，今年以来进一步贯彻国家与省公布取消或暂停的收费项目及部分降低的收费标准，年底前又落实了杭州市政府关于再暂停征收和降低89项行政事业性收费政策的规定，使我区所涉及的收费项目总数达376项，其中取消项目163项、暂停征收项目134项、降低收费标准79项，全区合计可减轻企业及群众负担约10876万元。减负工作的成绩得到了洪航勇书记的批示肯定，为经济发展提供了有效服务。
2、认真开展行政事业性收费验审和收费专项检查 以确保企业减负措施落实到位为重点开展了收费验审工作，经过8个验审组对全区278家行政事业单位的全面验审，对少数执收单位未及时暂停征收等情况进行了严肃纠正，有利于改善企业的发展环境。
3、积极开拓价格服务新领域
以价格认证中心为依托，在立足刑案价格鉴定的基础上，积极开拓价格鉴定服务的新领域，先后开展法院民事及执行案件中涉案物品价格鉴定21起，开展渔业污染损失鉴定24起，开展中行抵押资产评估12起，开展萧山保税物流区征迁企业设备拆迁评估95起，为相关单位提供了价格服务。
4、开展涉农、涉企收费专项检查
配合市局检查组对我区建设、环保、技监、国土、气象、工商、农业和招投标交易中心等单位的涉农、涉企收费执行情况进行重点检查，对部分单位存在的该免未免、该暂停项目继续收费、以及重复收费等问题进行了纠正，确保企业清费减负措施落到实处。
四、以“创新工作”为抓手，有效提高价格服务水平
1、建立了民生商品价格信息公开制度
为创新政府价格监管方式，增强政府公共服务功能，拓展公共服务范围，建立了每月一次的民生商品价格信息公开制度。从3月26日在《萧山日报》、萧山价格信息网上首期公布民生商品价格监测信息以来，全年共累计10期向社会公开了300多种商品的价格信息，使消费者购物能“货比三家”，理性消费；同时也起到引导经营者合理制定价格的作用，如首期信息公布后，一些超市立即下调部分价格，其中大润发超市下调价格的商品达到公开价格商品的45.4%，平均下调幅度为6.2%，让百姓真正享受到了实惠。
2、制订了新的热价管理办法
为改变去年因煤价波动剧烈，而热价调整滞后引起供热和用热企业双方都不满意，从而影响经济和谐和发展的状况，今年上半年在充分征求意见和反复修改的基础上，出台了新的《杭州市萧山区供热价格管理办法》，实行了煤热价联动机制。新的热价管理办法设定基准煤价和对应的基准热价，当煤炭价格波动幅度超过5%时，就相应调整供热价格，使供热价格能够根据煤炭价格变动而及时调整，有效地维护了供需双方的利益。新办法实施近一年来，供热和用热企业无一负面反映，从而有效地平息了双方的激烈矛盾。
3、开展了价格服务进重点工程活动
为创新在当前国际金融危机影响下价格部门服务经济建设的举措，做好对政府重大投资项目中相关收费监督的跟踪服务工作，根据上级要求并结合萧山实际，上半年以价格服务进杭甬客运专线为开端，积极稳妥地开展了“价格服务进重点工程”活动。在临江工业开发区及教育、交通系统等部门和单位聘请价格监督员、设立价格联络员、发放价格联系卡和政策宣传册、建立工作联系制度的基础上，经分析梳理汇编了萧山区重点企业收费政策资料，发放给相关重点企业；并在萧山价格信息网上开辟价格服务进重点工程的专栏，公开宣传和提供政策服务。特别是在杭甬客运专线重点工程服务中，调解了河道清淤费、政策处理预备费和水上交通秩序维护费，并落实了专项电价政策，从而为工程减少支出近500万元，有效地促进了重点工程的建设。
五、以提升素质为目的，努力加强物价队伍建设
1、深入开展学习实践科学发展观活动
根据区委深入开展学习实践科学发展观活动的要求，我们在上半年及时建立了活动领导小组，设立了具体工作班子，制定了活动实施方案，形成了一把手负总责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。并在具体活动中通过精心组织学习培训，深入开展调查研究，认真进行分析检查，找到了物价部门在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题和原因。在此基础上，以“进一步提高运用价格政策的自觉性、进一步增强服务经济的主动性、进一步增强为民服务意识、进一步加强价格法制建设、进一步加强机关作风建设”为整改目标，认真制订了整改方案，并按照“立足当前、着眼长远”的原则，区分轻重缓急和难易程度，实事求是地将相关整改措施分为三个阶段实施，努力使各项整改措施能真正落到实处，取得了学习实践活动的积极成效。
2、着力加强价格法制建设
今年以来，我们在认真吸取医疗价格检查事件中的深刻教训的基础上，着力健全各项规章制度，举一反三搞好整改，从抓队伍建设入手，努力提高干部职工依法行政依法治价的意识、廉洁自律的意识和自我保护的意识。同时，成立了局依法行政领导小组，制定了2009年依法行政工作计划和普法宣传教育工作计划，多次进行了依法行政培训和讨论；根据区构建权力阳光运行机制的通知精神和实施细则要求，重新清理了行政权力目录、权力事项清单和法律依据，编制了权力运行流程图和监督明示图，为严格依法行政依法治价提供了保证。
3、有效开展价格宣传活动
在结合《价格法》实施十一周年纪念活动，组织开展系列宣传活动的基础上，注重通过报刊、电视、网络等媒体做好价格宣传工作，增强公民的维权意识和能力。据不完全统计，全年共被《中国价格监督检查》、《市场与价格瞭望》、《浙江价格》等杂志及省、市物价局官方网站录用各种政务信息28篇，在萧山价格信息网站发布文件及信息166条，向区政府信息公开网报送文件及信息152条，还编辑《物价情况》35期，为及时向社会传递物价政策信息，拉近价格部门与相关部门及群众的关系，营造物价工作有利的舆论环境起到了一定的促进作用。
4、认真落实各项规章制度
在着力加强价格法制建设的同时，还根据相关规定的要求，认真落实好各项规章制度。根据保密工作的要求，建立了局保密工作领导小组，并在主要领导变动时及时做好调整，确保加强对保密工作的领导；向全体工作人员发放了《保密常识》和《浙江省党政机关工作人员保密手册》，与全体工作人员签订了《保密承诺书》；结合物价工作实际制定了保密工作的有关制度，并认真组织全体工作人员集体学习，努力使保密工作层层抓好落实。根据信访工作的要求，进一步加强了从登记、批阅、办理、答复、反馈到归档等各个环节的管理，努力发挥信访工作联系群众的纽带作用和服务群众的窗口作用。根据档案工作的要求，制定相应管理制度，落实具体责任人员，改进相关薄弱环节，加强日常督查管理，使档案管理工作做到了规范有序。
5、加强农村价格监督队伍建设
一年来，通过加强对农村价格监督工作的指导，积极争取党委、政府对农村价格监督工作的重视和支持，努力使农村价格监督网络真正成为农民群众信得过的维权组织，从而增强农村价格监督网络的凝聚力和影响力。各镇、街价格监督站充分发挥自身优势，密切关注农村市场价格变动情况，认真开展农户缴费监测，积极规范农村收费秩序，及时提供农村价格和收费违法行为的各种案源，协助做好收费验审、农村市场明码标价和调查研究等工作，真正起到宣传员、信息员和监督员的作用，实实在在地为农民群众的利益服务，为农村经济的发展和农村社会的稳定作出积极贡献。
一年来，在区委、区政府和省、市物价局的领导下，在区人大、区政协的监督指导和各有关部门的配合支持下，依靠全局干部职工和农村价格监督网络的共同努力，我们做了一些工作，取得了一定的成绩，全区2009年CPI同比涨幅也控制在-1.7%（1～11月累计）的水平上，基本实现了年初的计划目标。但按照科学发展观的要求来衡量，我们也看到价格工作还有许多不尽如人意之处，需要我们在新的一年里认真总结经验和教训，进一步转变观念，改进作风，提高素质，努力工作，争取取得价格工作新的成绩。
（二）
2010年，预计国民经济形势将继续趋稳，物价指数将恢复性上涨，物价工作将面临一方面因总体需求不足对价格水平形成的向下压力、另一方面又因输入性通胀和流动资金相对过剩而诱发通胀预期加剧的复杂局面，基本稳定物价仍是新一年价格工作的主要任务。
为此，我区价格工作要以党的十七大和十七届四中全会精神为指针，继续围绕“稳增长、惠民生、保稳定、促发展”的总体目标，以“夯基础、重服务、强素质、抓创新”为抓手强化队伍建设，抓好“三个推进”，实现“三个提升”，为发展经济、改善民生、促进社会和谐、维护社会稳定做出新的成绩。
一、切实抓好“三个推进”
（一）运用价格杠杆推进城市化发展进程
要以城市化为带动，优化价费政策，促进工业化和信息化进程，促进“一港四区”和重点工程建设，完善物业服务收费管理办法，加强停车服务收费监管，优化公共交通资源价格政策，做好保障性住房价格和保障性住房各项优惠政策的落实到位，深化价格服务进重点工程等，进一步推进城市化发展进程。
（二）抓住时机推进资源价格改革步伐
要抓住通胀压力相对较小的有利时机，及时按照上级部署，落实好电价、油价、天然气价格等调价措施，发挥价格杠杆作用，提高资源配臵效率；要合理调整水价，试行阶梯式水价和超计划加价办法，促进城市供水事业的发展和节约用水工作的落实；要进一步完善热价管理办法，为公平企业负担和促进节约能源发挥积极作用。
（三）落实价费政策推进经济结构转型
要从促进环保和可持续发展的目标出发，合理调整污水处理费、排污费和垃圾处理费，实现节能减排目的，促进经济结构转型升级。
二、努力实现“三个提升”
（一）努力提升价格服务水平
一是要提升“三农”服务水平。要以推进城乡一体化发展为抓手，加大对农村综合配套改革的价格服务力度，进一步提升价格服务进万家活动，加强涉农价费监管力度，探索土地流转中的价格管理机制，探索农村卫生院的药价体制改革，研究农村保洁费等环境卫生有偿服务政策，推进数字兴农步伐，加强农村物价管理队伍建设，充分发挥农村价格队伍作用，促进农村经济的健康发展。
二是要提升现代服务业服务水平。要研究出台和落实服务业有关价费优惠政策，清理整顿不利于“三产”发展的价费规定，加强对服务业价费行为的监管力度，促进我区现代服务业的健康发展。
三是要提升价格认证服务水平。要加强价格认证中心规范化建设，严格鉴定程序和方法，提高价格信息采集的质量，提高队伍的政治思想和业务素质，为公检法司办案提供可靠的依据。
（二）努力提升价格监管水平
要以基本稳定市场物价为目标，努力提升价格监测预警能力和水平，为宏观决策当好参谋。要继续做好民生商品价格信息公开工作，适时调整信息公开的品种和范围，力争取得更大的成效。要进一步加强对粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品和农资、成品油、煤炭等重要商品的价格监测分析，第一时间上报有关信息，必要时发出预警预报。要继续落实扩大内需、清费减负的各项价费政策措施，确保各种消费优惠券和家电、汽车下乡等价费政策的落实。要加强对甲流防护用品价格和甲流疫苗免费接种政策落实情况的监控。要继续落实完善《物价上涨与低收入群体临时价格补贴联动机制》和《企业退休人员基本生活品价格浮动补贴办法》两个办法，确保他们的实际生活水平不因物价上涨而下降。实行行政审批项目集中审批制度，实行行政权力项目网上公开和网上审批制度。
（三）努力提升价格监督检查水平
要加强队伍建设，提高队伍素质，提高依法行政能力。要加强对市场价格的监督检查，规范整治市场价格行为；要加强对教育、医疗收费的轮查，特别是对2349种基本药物目录药品落实情况的监督检查；要加强对涉农、涉企收费优惠政策执行情况的监督检查；进一步完善明码标价工作，重点抓好汽车、电脑、建材等专业市场的明码标价工作，并继续完善基层物价所农村镇、街明码标价示范街工作；努力拓宽监管领域，指导建立行业价格协会，依托行业组织加强价格自律，促进企业价格诚信建设，规范市场价格行为。
三、切实加强队伍建设
要扎实完成2010年物价工作的各项任务，首先必须切实加强物价队伍建设，要通过“夯基础、重服务、强素质、抓创新”，努力打造一支适应新形势需要的物价队伍，争取以新的精神面貌，开创新的工作业绩。
“夯基础”
一是要夯实组织基础。要以机构调整为契机，以精简、高效、干事为原则，整合资源、整合优势，建立健全科、所、室、站岗位责任制和考核机制，并进一步健全党组织和群团组织，加强农村价格监督网络建设，完善依法行政责任制和责任追究制，夯实组织基础。
二是要夯实队伍基础。工作出成效，关键在队伍，队伍建设要实行“三带”，即局长带班子、班子带科室、科室带全体，做到一级带一级、一级抓一级。要建立会议制度，其中局长办公会议两周一次、局务会议（扩大到中层干部）每月一次、科务会议每周一次，以加强行政执行力和工作研究。每次会议或学习须认真做好记录。
三是要夯实群众基础。面对市场经济的新形势，要加大对群众宣传引导的力度，充分发挥局新闻媒体联系工作领导小组的作用，建立完善新闻媒体联系接待制度，同时做好萧山价格信息网站的改版工作，提升价格宣传工作的水平，使物价工作得到广大群众的了解和支持。
“重服务”
一是要树立大服务的理念。在新的形势下，虽然定价收费的权限小了，但服务的范围领域更大了；虽然具体定价收费的任务轻了，但服务的责任和担子更重了；虽然定价收费项目的数量少了，但服务的质量要求更高了。因此我们要树立小政府、大服务的理念，转变旧的价格监管模式，把原来单纯监管价格转变为价格行为和开展服务相结合，更好地为企业服务，为社会服务、为经济发展服务；同时进一步做好市场价格的监测预警工作，为政府决策服务。
二是要探索新的服务方式。对那些价格已经放开的重要民生商品价格的监管，应做到“到位不缺位，有为不越位”，并积极探索价格监管的新理念、新思路、新方法和新途径，逐步将原来单纯依靠物价部门少数人监管转变为社会力量齐抓共管、转变为行业价格自律等，以适应新形势的需要。价格改革要服务于发展经济和改善民生，既要考虑促进改革的需要，也要考虑群众的承受能力，以推进改革的顺利进行。
三是要建立价格服务制度。各科、所、室要按“重服务”的要求建立价格服务制度，并针对目前存在的薄弱环节落实改进措施。在新一年里，每个科、所、室的服务工作都要有重点、亮点、突破点，特别要注意抓住
一、二件群众关注的价格热点问题进行破解，为群众提供实实在在的服务。
“强素质”
一是要加强干部培训教育。坚持组织集中培训与鼓励干部自学相结合，坚持请进来辅导与走出去学习相结合，努力提高学习培训的效果，有效提高干部队伍的政治思想素质和业务水平。并开展丰富多彩的活动，如在全局举办一次以强素质、促工作为主要内容的专题演讲比赛，以检验学习培训的效果。
二是要加强调查研究工作。要围绕区委、区政府的中心工作和价格工作的实际，有针对性、有前瞻性地开展价格调研工作，选定
一、二个课题，组织各科室深入开展调研，认真撰写调研文章，并在年底前对调研文章进行评选和奖励，以切实保障调研成果的质量。同时要重视对价格调研成果的利用，努力提高价格工作的科学性和有效性。
三是要加强岗位廉政教育。要深化在新形势下反腐倡廉教育工作，落实惩治和预防腐败体系的责任制，并按照区纪委的要求，在下半年全面开展对物价公职人员的岗位廉政教育活动。要根据活动要求，制定具体的工作方案，明确工作任务，落实责任部门，及时动员部署，并结合实际情况查找岗位风险，制定相应的行为规范，设计教育方案，开展各种形式的教育活动，并建立健全长效机制，确保教育活动的实际效果。
四是要加强价格法制建设。要按照行政执法责任制的要求，严格价格执法程序，全面提高依法行政水平。进一步完善价格决策听证、价格决策集体审议、价格处罚集体案审等项制度，依法开展价格鉴定工作。同时要按照法律法规的有关规定，认真做好保密工作、档案工作、信访工作的日常管理，严格实行权力阳光运行制度，不断改善价格工作法治环境。
五是要营造团结和谐的环境。要心情舒畅、同心同德地做好工作，要有一个风正气顺、团结和谐的工作环境。为此，要大力发扬传统、树立正气，加强相互交流和沟通，提倡相互理解和帮助，同时，通过积极开展一些有益于身心健康的文体活动，来凝聚人心，振奋精神，营造一种吃苦的人吃香、实干的人得实惠，工作着是快乐的这样一种工作环境。
“抓创新”
一是完善岗位管理工作。要完善中层干部竞争上岗工作，续聘人员也一律参加竞岗；要建立实施一般干部岗位交流制度，为一般干部有机会多岗位锻炼，造就复合型人才提供平台。 二是整合科室资源优势。要进一步明确科室职能，实行行政审批职能归并，并新设综合法制机构，以适应实际工作的需要；要进一步整合基层物价所人力资源，改变目前各自为战、力量单薄的状况，使同样的人能干更多的事，从而有效提升农村价格管理工作的水平。
三是完善各项规章制度。对原行之有效的内部管理制度要继续贯彻执行，同时要根据实际需要修订或增加新的规章制度，敢于引入竞争激励机制，并重点抓好督查工作，确保各项制度执行到位。鼓励干的，鞭策看的，处臵懒的，真正做到以制度管人、管事，促进规范化管理。
2010年的工作任务很重，我们将在区委、区政府和上级物价部门的领导下，发扬求真务实的精神和脚踏实地的作风，充分发挥全局干部职工的积极性和创造性，以新的面貌投入到新的工作之中，争取取得新的更大的成绩。
