权力在阳光下运行，高校在净土中发展
嘉兴学院南湖学院机建系 厉婧
摘 要：近几年来，高校腐败不可否认的进入了一个“高发重症期”，居高不下的“强劲态势”为高校反腐倡廉工作带来了新的压力和挑战。然而大学是社会最重要的教育机构，而且承担着整个社会的理想的养成者、守护者的功能。大学必须成为一片净土。针对目前面临的紧迫形势，本文对高校腐败问题进行了科学分析和理性思考，归纳总结出高校腐败的表现形式和基本特征，对其成因进行了深入的研究和 剖析，提出了反腐倡廉的主要途径和有效对策。
关键词:高校,反腐倡廉,表现形式和对策思考
权力在阳光下运行，高校在净土中发展
近些年来,高校腐败问题频繁曝光：武汉大学原常务副书记龙小乐和原常务副校长陈昭方、广东湛江师范学院院长郭泽深、武汉科技学院院长张建刚等人相继涉腐落马,高校腐败已成为我国反腐工作的重点之一。高校本是象牙塔，是教书育人，培养国之栋梁的地方，为人师表者本应学高为师、行高为范，是涵养学生精神、引领社会道德高标的群体。但现实是，高校早已不是净土，大学精神日益沦落，高校已成为职务犯罪新的高发区，为什么会变成这样，我们又该如何改变、如何整顿、如何还高校一篇净土呢? 江泽民同志在十六大报告中曾告诫全党：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐-败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”而在党的十七大上，我党也提出:“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”因此，如何扎实推进党务公开、政务公开和校务公开，顺利开展“阳光基建”、“阳光招生”等工程，为高校创建一个真正公开、透明、科学、民主的教育教学环境将会是我党不容回避的一个课题和最重要的一项任务。本文将从高校腐败的表现形式和特征、高校腐败的原因、高校腐败所遇到的挑战和解决高校腐败的措施等方面来细细分析“高校腐败”这一时下热门话题。
一、高校腐败的表现形式和基本特征
（一）高校腐败的表现形式
从近几年高校发生的违纪违法案件分析来看，高校腐败的表现形式大体可分为两类：一类是与社会上腐败问题有所雷同的经济问题，如基建和维修工程的招、投标、大型物资的采购中存在的各种商业贿赂行为以及后勤管理、职务晋升、人事分配等方面的违纪违法;一类是具有“高校特色”的腐败问题，如招生收费、毕业分配、学位授予、晋升职称、发表论文等方面的违纪违法。
（二）高校腐败的基本特征
1、从腐败的趋势来看：腐败势头不减，大案要案呈现上升趋势
2、从腐败的性质来看：多是领导干部集体腐败，窝、串案较集中，涉及人员多
3、从腐败的主体来看：犯案人员级别越来越高，正在从中层向高层领导干部蔓延
4、从腐败的部位来看：发案部位相对集中，基建、采购和招生已成为高校领导腐败的三大“病灶”。
二、高校腐败的主要原因
近年来，高校领域的腐败案件频频发生，原因是多方面的。
1、财务制度不完善，导致“暗箱”操作。随着向市场经济的转型，教育经费的来源多样化，而与教学资金来源多样不相适应的却是教育系统的管理还长期停留在计划经济时代，财务制度并没有随之建立起健全、有效的监管机制。财务制度上的薄弱、管理上的漏洞是近年来高校职务犯罪不断攀升的主要原因。
2、监督管理形同虚设。因教育系统的经费属单位自管，财政、审计等部门在每年的审计检查中只是走马观花地查一下，很少深究，对发现出的问题、涉及的款项，只给予没收，并不提出规范性的整改措施。
3、管理上“内部集权化”。高校如此“前腐后继”，并非完全是缺少监督制度。湖北省财政厅对某所党政一把手双双“落马”的高校进行调研后发现，该校内部管理制度竟“要啥有啥”，招标采购程序也“样样齐备”。也不能说没有监督，省财政厅对高校经费的划拨、报表的审核等也进行了监管，但至于高校怎么“花钱”，主要靠高校自主管理。由此看来，症结在于“内部集权化”，少数人说了算。比如用什么教材、买什么教学设备，可以不顾教学发展，不问师生意见，少数主管领导甚至采购人员就能决定。这种高度集权化的结果就是民主缺席，极易导致腐败。
4、人们对于象牙塔内出现的腐败行为的思想，在一定程度上显得较为模糊与松懈。因为很多人都把高校当成一块圣地净土，这样就造成了人们对高校腐败缺乏警惕性和预见性。加上我国高等教育改革不断深化，与之相应的高校管理水平却显得较为滞后，高校领导层权力过于集中，缺乏透明度。加上体制方面的原因，我国高校内部的监督机制实际上的“缺位”，这些都为滋生高校腐败提供了机会。
5、收入上的苦乐不均，导致“心态失衡”，助长了人人都向钱看。高校不同的教育教学工作岗位间的收入差距也助长了腐败风气，有些所谓热门岗一年下来不算吃喝玩，比所谓的冷门岗位多拿近万元至几万元不等的各种津贴补贴或叫有失公正的奖励。“分配不公会导致心态失衡，会助长高校干部职工都盯着钱看，有时候为了捞钱就不择手段了”，更为可怕的是由此带来的正义感的扭曲，团队精神的丢失以及工作执行力战斗力的削弱。等等。
6、不能实行定期轮岗制度，无法避免因长期经营形成小团体，削弱了有效制约。同时，不能彻底清理学校的账外账和小金库，加强资金监管，长期形成学校有一本大账，各部门因为鼓励创收的缘故又有本小账，“很容易被人钻空子”。
三、高校反腐面临的挑战和解决途径
（一）高校腐败面临的挑战
一直以来被视为“清水衙门”的高校，自1990年代教育市场化改革以来，变成市场主体，扩招，新校区纷起建设，但监管体制没改变，集官、学、商于一身的大学官员，在教材等集中采购、招生、后勤服务等众多环节，也可轻而易举地找到中饱私囊的机会。
当前高校反腐倡廉建设面临五大“挑战”：一是伴随经济全球化进程加剧，意识形态领域渗透与反渗透斗争对高校党风廉政建设提出新挑战；二是伴随改革开放深入推进，化解社会矛盾、统一思想意志对高校党风廉政建设提出新挑战；三是伴随教育改革发展加快，保证政令畅通、维护教育公平和稳定对高校党风廉政建设提出新要求；四是伴随高等教育规模扩大，加强对高校管理监督对党风廉政建设提出新要求；五是伴随高校领导干部年轻化，加强领导干部党性修养和作风建设的任务更加繁重，对党风廉政建设提出新要求。
（二）高校腐败的解决途径
高校党风廉政建设工作的长期性、艰巨性和复杂性，迫切要求我们增强紧迫感和责任感，积极应对改革发展进入关键时刻对高校党风廉政建设和反腐败工作提出的新要求，认真学习中共中央总书记胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上的重要讲话和中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志的工作报告，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针，贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深刻认识建立健全防腐体系的重要意义，更要积极研究探讨建立高校廉政预警机制，增强惩治和预防腐败体系建设的前瞻性。通过学习好、遵守好、贯彻好、维护好党章，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为确保高校中心工作和教育事业的健康、有序、长远的发展提供强有力的保障。
1、进一步建立和完善规章制度，积极构建高校规范化管理体系
治理腐败只有从源头入手，才能彻底铲除腐败赖以滋生的土壤和条件，不能等到问题出现了再去想办法，治标不治本。因此，制度建设是惩治和预防腐败体系的核心问题，也是从源头上预防高校腐败问题的必经之路。高校应依照上级有关政策规定,结合自身特点和实际情况，建立健全各项规章制度，不断提高依法办学、依法管理的水品。坚持遵循科学合理、切实可行、公平公正、系统配套的原则，建立健全各项管理制度，包括规范决策行为的制度、规范办学行为的制度、规范财务管理的制度、规范机建工程和物资采购及产业经营行为的制度等，用科学的方法制定制度，以严肃的态度执行制度，努力形成用制度管权、用制度管人、用制度管事的长效机制。邓小平同志在总结国际国内历史经验的基础上曾深刻指出：“党风廉政建设和反腐败斗阵还是要靠法制、靠制度靠得住些，„„制度问题更带有根本性、全面性、稳定性和长效性。”由此可知，只有用切实可行的制度加强对权力的制约，才能真正实现依法治校的目标，为防范和克服腐败现象提供有效的保证。
2、积极建设“阳光工程”，逐步推进政务校务公开工作
高校政务校务公开是促进学校民主政治建设，调动群众积极性和创造性来共同参与学校管理的重要举措；是加强权力制约，从根源上预防并治理腐败的治本良方；也是密切我党和群众良好关系，维护我党能够长期稳定发展的必然要求。学校通过政务校务公开制度将重大事项向教职工公开，真正做到教职工具有知情权、参与权和决策权，为建设和谐社会示范效应。 胡锦涛同志在十七大报告中曾明确提示：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”，实现校务公开，在各项工作中推行‘阳光工程’。”可见，政务校务的公开对于高校的长治久安具有重要作用。积极推进阳光治校，是把握机遇，应对挑战、促进高等教育事业科学发展的本质要求，是高校加强反腐倡廉建设的有力举措，是建设和谐校园的重要基础。具体来说，政务校务公开对于高校建设有以下几方面的意义：首先，政务校务公开能创造一个人与校园环境的和谐相处环境。其次，政务校务公开能够促进教职员工之间无障碍沟通，增进彼此感情，利于工作的顺利开展。另外，政务校务公开能监督校园项目建设，这不仅能让教职员工通过校务公开渠道，了解建筑项目的设计，还可以通过建设项目公开，引导教职工关注在建工程，协助基建部门对工程材料使用、施工程序、工程技术和质量进行监督，实现又好又快发展。 最后，政务校务公开还可以增强学校内聚力，提升学生对学校的信任度和归属感，营造和谐校园。
3、不断强化监督意识和重点，坚决维护广大师生的切身利益
监督的到不到位，有没有力，直接关系着制度的贯彻执行情况，关系着惩治和预防整个体系的运行流不流畅。十七大报告强调“严格执行党风廉政建设责任制。坚持深入改革和创新机制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变的长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。因此，从源头上预防和治理高校的腐败不仅要从制度入手,更要从体制、机制的改革入手,便以防范和约束滥用权力的行为发生。当前，高校开展监督工作主要应从以下几方面入手：加强对领导班子特别是主要负责人的监督，尤其要重视对于“三重一大”等问题的决策监督工作；加强对办学行为和教育教学活动的监督，特别针对招生、考试、教育收费、学术等活动；加强财务监督，规范收费和管理，坚决制止擅自立项、提高收费标准和扩大收费范围、违规录取、与招生录取挂钩等一系列乱收费行为，坚决抵制私设“小金库”，严厉打击各种商业贿赂；加强对基建工程、教材图书、仪器设备、医药、大宗物资采购、资金管理等方面的监督，特别加大对基本建设中项目立项、工程招标、工程变更、资金结算、质量验收、物资采购等环节的监督力度，要预防并坚决制止干预招标、规避招标和采购方面等问题的发生；加强民主监督，扩大其范围和渠道，充分发挥党内监督、教代会监督、民主党派监督和广大师生监督等多种监督形式的合力作用，保障广大群众的知情权、参与权与监督权，不断提高监督的力度和效果。
4、切实加强党风廉政教育工作，筑牢拒腐防变的思想道德防线
实践证明，一个人的腐化变质，往往是从思想堕落开始的，学习教育不够是产生腐败的主导因素。反腐倡廉任重道远，学习教育必要先行。通过教育不断提高党员干部的思想政治、道德素质，对于从源头预防和治理腐败，具有基础性的重大作用。因此，当前高校必须以江泽民同志“三个代表”的重要思想以及“三讲”教育和高校领导干部要成为社会主义政治家、教育家的要求为指导，切实抓好理想信念教育、党纪国法教育和警示教育三个关键环节，积极组织党员学习《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》，不断加强以领导干部为重点面向全体党员的思想政治、道德品质教育，不断提高干部素质，共同筑牢思想道德防线，增强抵制资产阶级腐朽思想侵蚀的防御能力。
另外，高校还必须加强预防宣传和警示教育，从教师和学生两大群体的层面开展与之特点相适应的教育工作。一方面，对于从教人员高校应当促进对其依法治教和廉洁从教的教育，深入开展勤政廉政教育、法制教育和职业道德教育。在认真学习贯彻党纪法规条款的同时,结合各类职务犯罪案件，以案释法，举案说法，在思想上夯实党纪国法的防线。另一方面，对于大学生如何加强廉政文化建设，落实大学生廉洁教育工作更是高校防腐倡廉工作的重中之重。所有高校必须做好大学生廉洁教育工作，运用报刊、电视、广播、网络等多种载体，通过开展丰富多彩的文化活动，广泛宣传廉政文化，传播廉政知识，弘扬廉政精神，把廉政文化建设纳入校园文化建设整体规划，真正让廉洁教育进校园、进课堂、进学生头脑。
四、结束语
应当说，目前高校反腐倡廉建设成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，形势依然严峻、任务依然艰巨。高校反腐倡廉建设是全国反腐倡廉建设的重要组成部分。当然并不是所有高校都存在腐败事件，一些高校出现腐败事件，有高校自身的原因，也有来自社会方面的影响，因此我们也应从制度建设、健全法律法规等方面着手，有效杜绝高校腐败事件的发生。
站在新的历史起点上推进高校反腐倡廉建设，任重而道远。还高校一方净土，利于学生、利于学校、利于教育，更利于国家的腾飞和社会的持续发展。
嘉兴学院南湖学院 厉 婧
2012年10月22日
