伊金霍洛旗民营经济转型升级发展思考
民营经济是国民经济的重要组成部分，占全国经济总量的“半壁江山”，是国家经济社会持续发展的动力引擎。伊金霍洛旗是鄂尔多斯城市核心区的重要组成部分，是国家重要的战略性能源基地。近年来，伊金霍洛旗坚持以科学发展观为统领，积极推进经济结构转型和促进发展方式的转变，经济社会在转型升级中得到了持续发展，尤其是民营经济发展颇为迅速，民营企业已成为推动改革开放和壮大旗域经济实力的重要力量。在旗委、旗政府的正确领导下，全旗民营企业规模不断壮大，经济实力日益增强，已成为全旗经济发展的重要力量。从近几年各大经济指标可以看出，尽管受国际金融危机的影响，但全旗经济仍然实现了稳定持续增长。同时我们也应该清醒的认识到，面对国际、国内经济发展的新变化、新特点，特别是在国家节能减排、调整经济结构等宏观调控政策下，如何引导民营企业家提高素质、转变观念，扶持民营企业抢抓机遇、迎接挑战，顺利完成产业的转型升级，实现可持续发展，已成为摆在我们面前的一个突出问题。对此，谈一点个人思考。
一、发展现状
近年来，伊金霍洛旗始终把发展民营经济作为全旗工作的重中之重来抓，不断放宽政策，改善环境，强化措施，认真贯彻落实自治区、市出台的关于鼓励民营经济发展的一系列方针、政策，全旗的民营经济呈现出了健康、持续、良好的发展势头。并呈现出四大发展特点：一是园区效应逐步显现。经过多年来的产业布局调整，加速“民营企业园区化、园区城镇一体化、乡镇经济产业化、特色产业规模化、产品质量标准化”推进，全旗基本构筑了“连片开发、集约经营、块状隆起、联合发展”的格局态势，经济技术开发区、循环经济园区、文化园区、煤炭园区、工业聚集区等各具特色的园区蓬勃兴起，迅猛发展；二是特色产业优势日益明显，以建设“农业现代化”为目标，以产业结构调整为核心，推进全旗各类特色产业向集群、品牌迈进。涌现出一大批知名品牌，养殖、水果饮品加工制造、无公害蔬菜种植等现代农业产业成效显著；三是产业链条不断延伸。近年来，全旗民营经济围绕电力、煤炭、化工等支柱产业的发展，有力地促进了全旗主导产业链条的延伸，产业优势日益明显，其中煤化工、装备制造、节能环保等产业蓬勃兴起，发展潜力巨大。
二、存在问题
当前民营企业在生产经营中也面临着一系列的突出困难和问题。目前，全旗的民营企业和国内的中小企业一样正处于“着力培育发展与加快转型升级”的关键时期。通过调研我们发现当前民营企业面临的主要问题有：
一是全旗民营企业相对规模小、数量少，而且人才相对匮乏，科技研发不足。目前，小微企业占全旗民营企业的70%以上，且人力资源严重不足，尤其是高精尖人才紧缺，人才瓶颈制约已成为影响全旗经济社会又好又快发展的重要瓶颈制约。
二是融资难问题始终得不到有效缓解，尤其是在受金融危机冲击的情况下，中小企业特别是小型、微型企业的融资状况更加窘迫，中小企业自身财务制度不健全，可抵押资产不足，银行信誉度较低也是导致中小企业融资困难的主要矛盾，受资金因素的制约，企业发展速度放缓，甚至效益滑坡严重。
三是中小企业自身素质普遍不高，大多处于产业链低端，创新能力不强，经营管理不规范，质量诚信意识淡薄，缺乏可持续发展能力，全旗中小企业大多从事煤炭、商贸、农产品加工等传统资源行业产业，规模小、实力弱、产权不明析、治理结构不完善，导致中小企业结构调整、转型升级困难重重。
四是企业家发展有愿望、无魄力，或有魄力、无思路的情况较多，而且二次创业、开拓创新、勇于创造的能力相对弱，对世界经济走势，国家宏观政策研究和把握能力也弱，从而丧失了民营企业生命力顽强、活力四射的天然属性和最大优势。
五是全旗民营经济整体发展环境还有待进一步改善。体现在个别职能部门“不作为”和“过度作为”现象的存在，政府扶持民营经济发展措施落实的效力、服务体系的完备程度等因素，不同程度地影响着全旗民营经济的升级转型和加快发展。
三、建议措施
针对当前全旗民营经济面临的问题和困难，民营企业要想摆脱生存困难，求得发展生机，只有转型升级之路可走。我国民营经济已进入一个必须依靠加快发展方式转变来提升竞争力的阶段。民营企业必须以“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，抓住历史责任，加快发展方式转变，结合全旗民营企业的实际，必须从以下几个方面重点引导其转型升级。
一是要积极调整产业结构，这是转变民营经济发展方式的主攻方向。民营企业顺应产业发展规律的结构调整越自觉、越主动、越及时，发展质量就越高，发展后劲就越足，发展活力就越大。具体讲，就是要围绕全旗煤炭、建材、化工、电力等支柱和传统产业的发展，围绕支柱产业上游和下游做足文章，根据市场需求，调整产品结构，运用新技术、新材料提升传统产业，积极投身战略性新兴产业的发展，培育一大批“小巨人”企业，使得小企业铺天盖地，不断增强民营企业的竞争实力。
二是加强科技创新，重视信息化建设，为传统支柱产业的升级转型提供智力支持。这是转变发展方式，促进民营企业转型升级的关键所在。首先是文化创新，特别注意要从“老板文化”向“企业文化”的转变。其次是技术创新，要学会借梯上楼，借鸡生蛋，借船出海。随着全旗煤炭产业链延伸，做大做强、做精做细煤化工产业步伐的加快，而具有自主知识产权的核心技术、关键技术的短缺和煤焦化工产品供需信息、价格信息等渠道不畅，无专门的信息发布传递机构等，已是全旗提升优化煤化工业的短板。现实又迫切需要我们实现资源主导型向创新驱动型的全面转变。因此，全旗应尽快成立煤化工研发中心、煤焦化工业品信息贸易中心等科技服务中介机构，以提升煤化工业的可持续发展能力。最后是管理创新，要着力推动家族式管理向现代化管理制度转变。具体到全旗中小型企业的实际情况，尤其要注重企业的技术创新，要紧紧围绕神东煤炭集团的配套产品和服务做文章，着力在企业废物、废渣，废气等废物利用上开展产品技术革新。要加大与科技院校的合作，切实做好技术人才引进工作，以技术创新为突破口实现企业的转型升级目标。
三是要着力打造好人才队伍。这是转变民营经济发展方式的根本问题。全旗中小型企业大多是家族式管理，企业中高层管理人员素质较低。因此，要重视打造企业家、管理团队和技术团队以及员工的培训。在借助各类培训平台认真抓好现有员工队伍的培训工作的同时，还要积极参与校企对接、人才招聘，不断加大引进人才的力度，全方位提高企业人才队伍的整体素质水平。
四是以政府职能转变促进经济发展方式转型，为全旗民营经济升级转型、加快发展创造良好的软环境。一是政府每年应召开一次民营经济座谈会，一届政府应召开一次民营经济高层论坛，研究解决全旗民营经济发展的现实、信息与沟通等问题。二是政府进行有关重大经济决策和涉及民营经济发展的相关决策以及出台相应政策时，应邀请民营经济代表人士参与，给予民营经济人士充分的知情权、发言权。同时也有利于政府与企业间互谅互信，更有利于政策的贯彻落实。三是加强对政府职能部门的有效监督，是促进全旗民营经济健康发展的有力保障。除继续畅通传统监督渠道外，应在纪检部门增设民营经济维权服务机构。在纪检部门的领导下，以民营经济人士自愿报名，纪检委审查相结合的方式，聘用民营经济人士担任监督员，名单不向社会公开，定期通报情况。四是切实转变政府职能，建设公共服务型政府，是民营经济有序高效升级转型的关键。因而，全旗应大胆创新，认真研究政府转型的思路和方案，以加强商协会等社会中介组织建设为切入点，以政府转型促经济转型为动力，为全旗民营经济升级转型、加快发展，创造良好的社会环境。民营企业更应具备战略眼光，端正社会责任认识，提高自身素质，转变观念，由单打独斗转向抱团取暖，合作谋事，共同发展。唯有如此，全旗民营经济才能够顺利转型升级，辉煌发展，为实现旗政府的奋斗目标作出更大的贡献。
五是要充分发挥工商联动在民营企业转型升级中的积极作用。发挥工商联人民团体和民间商会组织的职能作用，为民营企业提供转型升级全方位服务，是工商联新时期下承担的重要历史使命。首先，要抓住当前中小企业面临和存在的突出困难、问题，加强与政府有关部门、金融机构的沟通协调，积极建言献策，促进中小企业发展环境的不断改善；其次，是搭建服务平台。充分利用经贸合作，招商引资平台，鼓励更多的民营企业产与产业转移，新技术应用，节能环保，先进制造等项目，为中小企业发展打开视野创造条件；第三，要加强重点引导。对从事传统制造业的中小企业要从提高技术创新能力入手，引导企业掌握新技术，提升核心竞争能力，加大对新技术、新工艺、新设备的开发和引进力度，树立科技兴企的战略思维。对从事服务业的中小企业要从提高管理水平和创新商业模式入手，引导企业从粗放式管理向精细化管理转变，不断提高经营管理水平。
