三、吉林省旅游产业结构分析
（一）吉林省旅游产业结构的变动
旅游产业结构也像其他经济产业结构一样是不断变化的，引起旅游产业结构变化的 原因既有外因素，又有内部因素；既有需求因素，又有供给因素；既有经济因素，又有 非经济因素。概括起来，引起旅游产业结构变动的重要原因主要有以下几个方面。
1.旅游需求拉动
旅游业作为一个国际性经济产业，其市场需求具有很大的自发性和随意性，其供求
主要靠市场凋节，因而是一种“天然的市场导向型产业”，[136]同时，由于旅游需求收入 弹性较大，凡是影响经济增长和收入增长的各种因素，都会影响旅游需求的变动，于是 旅游需求的变动就直接影响着旅游产业结构的变化及变动方向。近年来，随着我国社会 经济的快速发展和居民收人的不断增长，旅游需求增长加快，从而刺激了旅游景区开发、宾馆饭店建设、旅游交通运力的增长，使旅游产业结构也处于不断的变动发展中。吉林 省从1997年到2006年旅游总收入逐年在增长，从1997年的21.6亿到2006年的276 亿，通过近几年的有关吉林省旅游企业主要经济指标统计，由于旅游需求的不断增长， 吉林省星级饭店数量逐年增长，2000年只有151家，2005年是198家，2006年增长到 210家，但是其利润年年都是负增长，旅行社、旅游景区、旅游车船公司情况也是如此。 这就说明了一个问题，旅游需求的变化影响着游产业结构的变化，这种变化有可能会使 旅游产业结构趋于合理化，但如果仅仅只是盲目地扩大其规模，那么会导致产业结构的 严重失衡。所以，一个产业的发展并不只是追求“数量”，而更重要的是“整体质量” 的提高,即产业结构的合理化。
2.要素供给推动
任何一个产业的发展都离不开各种生产要素的投入，旅游产业也不例外，要素的投 入包括劳动力、资金、技术及自然资源等投入。按照市场经济规律，各种生产要素的投 入总是向收益率高的行业流动，由于旅游产业具有高投入、高产出的特点，相对于其他 传统产业具有吸引要素投入的较强能力，同时旅游产业内各行业的投资报酬率也不一 样，因而要素供给必然在总量和结构上都有所不同，从而推动旅游产业结构的不断变动， 并随着不同旅游行业的运行效率而不断改变其内部的构成比例。吉林省在2001年时固 定资产是50亿元，从业人员有1831.27万人次，到2006年时固定资产达到250亿元， 从业人员有3237.63万人次，其劳动力、资金投入增长幅度是比较大的，但是，旅游产 业内各行业的增长比例是不同的，例如，在旅游基础设施和项目建设方面，2007年项 目投入比2006年增加了14亿元，全省开工建设旅游项目181个，投资拉动效果明显。 要素供给的增加使该行业趋于良性发展，而对旅游饭店业却是相反的。这实际上就说明， 要素投入的增长，它能够推动产业结构的变化，但并不意味着产业就能够朝着良性方向发展。
3.环境变化促动
旅游产业结构作为一个相对独立的系统，除了正常地与系统外环境进行要素输入和 产品输出的交流外，还受到环境和其他各方面的干扰和影响。尤其旅游业是一个敏感性 较强的产业，经济发展变化、政治形势变动，甚至天灾人祸等都可能对旅游业造成影响。 这些影响又进一步影响到旅游产业结构，促使其内部构成和运行效率发生变化。因此， 合理的经济政策、良好的经济环境、稳定的政治形势等，都将促进旅游产业结构的协调 发展；反之，则可能引起旅游产业结构的失衡，甚至制约旅游产业结构的平衡协调发展。 1998年，省政府下发了《吉林省人民政府关于加快发展旅游业的决定》，确定了旅游业 的产业地位。在2000年2月吉林省政府批准了省旅游局《吉林省旅游管理办法》，规范 旅游市场秩序，通过市场的几个杠杆机制，使宾馆、景区、旅行社等旅游产业部门收入 有了增长。这实际上就是由于政府做出了合理的决策，促进了产业结构的协调发展。
4.创新导入的带动
按照经济学的观点，创新就是导入一种新的生产函数，从而大大提高旅游业的生产 率水平，增加潜在的产出能力。创新的本质就是推动技术进步，技术进步必然引起产业 结构变化，从而促进旅游产业结构的合理化和高度化发展。同时，创新提高了生产率， 又会使社会财富增加，从而创造新的旅游需求，拉动旅游产业结构的变动。因此，伴随 着旅游业技术进步和社会化程度的提高，创新必然会带动旅游产业结构效能和效益的不 断提高，从而促进旅游产业结构的协调和优化发展。在以前，旅客只能直接到旅行社了 解有关信息，而现在却可以通过电话咨询、网络就可以了解到自己所需要的信息，非常 便捷，大大地提高了效率，从而引起产业结构朝着高度化发展。
（二）吉林省旅游产业结构优化的重点
改革开放以来，吉林省旅游业经过80、90年代的起步发展和2000年以后的快速增
长，尤其是吉林省把旅游业列为粮食产品深加工之后的又一新兴支柱产业，集合各种力 量加大旅游支柱产业的培育和建设，取得了令人瞩目的成就，旅游产业体系基本形成、产业规模不断扩大、主要经济指标快速增长、支柱产业地位和作用日益显现，旅游业正 在成为吉林省新世纪经济发展的新“增长点”。
进入21世纪后，吉林省旅游产业发展不仅面临着国内外经济形势变化带来的新机
遇和新挑战，同时旅游业在经过近十年快速增长后也凸现出各种新矛盾和新问题，通过 对这些新机遇、新挑战、新矛盾和新问题进行客观的分析和认识，要加快吉林省旅游产 业发展，就必须优化结构，做大做强旅游支柱产业。从吉林省实际出发，旅游产业结构 优化的内容主要包括以下方面。
1.优化旅游市场结构，针对目前吉林省以观光型、经济型为主的客源结构，大力开
拓休闲度假、会展商务、康体健身、特种旅游等国际国内客源市场，招徕更多的高消费、高水平、高素质的海内外旅游者。
2.优化旅游产品结构，针对目前以自然风光、民族风情为主的单一观光旅游产品，加强会展商务、休闲度假、康体健身等特种旅游产品的开发及精品名牌旅游产品的培育，
不断提升吉林省旅游产品的结构和档次，适应招徕更多高消费旅游者的市场营销目标。
3.优化旅游区域结构，紧紧抓住东北区域旅游一体化和振兴东北老工业基地的重大
机遇，加快长白山区域旅游、长吉旅游创意园区的建设、吉林西部生态湿地旅游等区域 旅游的发展，加大吉林省区域旅游发展力度，扩大吉林省旅游对外开放和合作。
4.优化旅游企业结构，通过深化国有旅游企业改革，整合旅游行业，抓大放小、扶
强扶大，推动旅游企业改革与集团化发展，培育吉林“龙头”旅游企业，增强吉林旅游 企业在国内外旅游市场上的核心竞争力，并引导和规范吉林省旅游市场的平等竞争和规 范管理。
5.优化旅游消费结构，通过调整旅游产品结构，丰富旅游产品内容，在提高游、购、娱的内容及结构比重，提升食、住、行方面的消费支出的同时，逐步提高旅游者在吉林 的旅游消费支出，促进旅游产业综合素质和经济效益的不断提升。
6.优化旅游管理结构，在发挥政府宏观调控旅游发展的同时，充分发挥市场机制的
作用，培育旅游中介机构，发挥行业协会作用，大力招商引资和吸引民间资本投入旅游 产业的开发和建设，全面提升吉林省旅游产业的管理水平和发展活力。
