中国邮政储蓄银行XX市分行 二类支行改革情况调查报告
中国邮政储蓄银行二类支行是我国邮政储蓄管理体制改革的特殊产物。所谓二类支行是指由邮银双方共管，即邮储银行负责业务指导，邮政企业负责具体业务经营并拥有人财物控制权的支行。为深化邮储银行改革，加快理顺二类支行的管理体制，提高“三农”服务水平，按照国务院邮政体制改革方案“邮银分开”的思路，邮政集团公司于2010年启动二类支行改革工作。随着改革的不断深入,在取得重大进展和显著成效的同时，也应当看到，改革仍面临一些困难和问题。及时研究总结改革经验，深入分析改革面临的问题，提出完善改革措施建议，以更好更快地推进改革，是非常必要的。本文就是从这一角度出发，对邮政储蓄银行XX省XX市分行二类支行改革情况进行调查研究，结合改革以来的运行情况和实际工作，对改革的进展情况、基本经验、面临问题作了总结分析，提出了今后一个时期深化改革的建议。
一、邮储XX市分行基本情况
XX市分行下辖252处营业机构，其中一类支行29处，二类支行108处，代理营业所115处。 自邮储银行成立以来，在银监部门的大力支持下，在上级行的正确领导下，XX市分行整体运营保持了平稳较快的发展势头，取得了良好的
发展成绩。目前，全市邮政储蓄个人储蓄存款余额142亿元,公司存款余额25亿元，累计发放个人贷款61亿元、结余24亿元，业务规模居全省前更。
二、二类支行改革对于XX邮储发展的意义
一是二类支行改革有利于增强XX分行“三农”服务能力。目前，XX行在每个县域内均只有1个县城和1个乡镇一类网点，特别是在XX区、XX区以及新兴的经济开发区、高新区等独立行政区域内我行没有一类网点，不能有效满足客户服务需求，特别是无法满足农村客户对信贷和公司的服务需求。通过二类支行改革，可以提高县以下区域提高服务“三农”的能力和水平，在信贷服务空白区域的经济情况较好乡镇设立网点，提高邮储银行对农村信贷服务覆盖和对农村企业公司业务服务覆盖，增强邮储“三农”服务能力和水平。
二是二类支行改革有利于促进邮政储蓄整体发展。目前，XX市邮政储蓄网点主要分布在县以下区域，城市和县城网点数量较少，城市和县城网点数量明显低于四大国有银行。二类支行改革中，将在开发区等新兴区域和老城区邮储服务空白区域增设网点，提高在城市和县城区域邮储网点对客户个人业务、公司业务金融服务覆盖，可在一定程度上解决XX分行网点布局不合理和自营网点占比低的问题，邮政储蓄可以与其它商业银行形成良好互补，同时可以促进邮政储蓄整体业务发展和整体金融服务能力的提升。
三是二类支行改革有利于加强风险管控。目前，二类支行管理过程中存在责权利不匹配等问题，比如金融许可证所有权和使用权分离导致的金融许可证、工商营业执照等重要证照的管理错位，二类支行员工心态不稳定等等。二类支行改革理顺了二类支行的管理体制，落实了风险责任，切实解决了目前二类支行管理中存在的问题。
三、XX市分行二类支行改革规划情况
XX市分行有二类支行108处，其中城市支行6处、县城15处、县以下87处；网点均开办了人民币个人储蓄、汇兑等基础金融业务。
重点和难点是“机构迁址”方式改革。为避免改革过程中选点决策的片面性和仅凭主观印象盲目定点的问题，XX市分行对各行政区域的人口、面积、区域经济、同业机构分布、居民存款总量、现有邮储网点经营状况等方面进行全面分析，逐个论证其长远发展趋势。针对本地的经济特色，遵照银监会二类支行改革的指导精神，提出“填补空白、注重效益、良性互补、平衡发展”原则，规划在各县县城新增1处网点、发展条件较好的县城新增2处网点，各县新增1处乡镇网点；针对在XX区、XX区及兰山区半程镇没有一类网点的现实情况，提出这些区域要做为二类支行迁址改革的重点。考虑到市区城建规模不断扩张、特别是批发城发展迅猛造成现有邮储金融网点服务难以覆盖的问题，规划在市区内
迁址增设5处支行，详细的调整规划方案。改革规划方案上报邮储XX省分行审核后，省分行组织XX市分行参与改革方案规划的人员对规划方案进行现场评审，基本认可了XX行的方案，仅对个别县城新增网点的数量进行了调整，最终确定XX市分行机构迁址方式改革的二类支行共34处。
四、XX分行二类支行改革的前期准备情况
《XX银监局关于中国邮政储蓄银行XX省分行二类支行改革具体实施方案的批复》和省分行《关于做好二类支行改革工作的通知》下发后，XX市分行开始着手推进二类支行改革工作。
二类支行改革工作是一项全行性工作，XX分行高度重视此项工作，精心组织和部署工作的开展，要求各级领导亲历亲为，积极参与统筹协调、方案制定、部署实施等工作。按照省行的部署，市分行成立了以行长任组长，副行长任副组长，市分行各部室总经理为成员的二类支行改革领导小组。领导小组下设工作组，成员由市分行渠道科技部、计划财务部、风险合规部、个人业务部、公司业务部、信贷业务部、安保部骨干人员组成。领导小组和工作小组多次召开会议研究部署全市二类支行改革工作，积极统筹协调，整合全行优质资源，细化工作流程，明确部室和人员职责，要求全市各级、各部门全力做好二类支行改革工作，确保二类支行改革的顺利实施。
按照省行二类支行改革规划方案，XX分行按机构迁址方式调整的二类支行共计34处，“名行实所”调整共63处，降格调整11处，规划在2011年内实施完成8处支行的迁址调整以及所有“名行实所”、降格支行的调整工作。为加快支行改革和网点建设步伐，争取早日建成、早见效益，有效降低改革期间的经营风险，XX分行在XX银监分局的支持和指导下，在稳健推进的前提下，对省行下达的规划方案进行了调整，将2011年机构迁址方式改革的支行增加到15处，将原计划四年完成的二类支行机构迁址改革规划方案调整为三年之内完成。
五、XX市分行二类支行改革目前进展情况
XX市分行的改革规划方案确定后，立即着手开展网点选址和报批工作。市行渠道管理部牵头，各县行指定专人负责新建支行的选址工作，市行一把手亲自调度各网点的选址情况。在选址过程中，严格按照邮政储蓄银行总行制定的网点选址指导性文件要求，详细调查周边的社会环境及同业分布、经营状况，严密分析论证新址的发展前景，确保支行建成后实现健康发展。网点选址工作进展迅速，截至2011年6月末，已完成14处支行的选址并取得省行的批复，有6处支行已将申请材料提交XX银监分局。
在迁址新建支行高管及人员配备方面，XX市分行对高管及各岗位人员的配备非常慎重。目前已从现任管理人员中选
拔综合素质高、管理能力强的6名人员拟任支行长，其他岗位人员配备从现有支行中择优聘任，同时统一招聘了160名人员，现在正在进行岗前培训，培训合格后充实到各网点，确保人员配备达到要求。
在迁址新建支行网点改造及设施配备方面，按照邮储总行网点规范化建设要求，对网点场所进行高标准、高质量的装修改造，合理设臵功能分区，配齐配足服务设施及设备，建成功能齐全、服务规范、设施先进、形象统一的标准化支行。
六、推进二类支行改革的经验
1．坚持将先进经验与实际情况相结合，制定科学可行的改革方案。邮储XX市分行承担二类支行改革试点任务，为XX市分行的改革提供了宝贵经验。制定科学可行的改革方案，必须妥善解决好借鉴先进经验和与本行实际情况相结合的问题。为此，在制定改革方案中，XX行一是吸收和借鉴济南行的基本经验和做法，将改革的目标定位于重点发展城市空白区域。二是紧密结合当地实际，注重在经济环境较好的县城及乡镇增设网点，重点发展信贷、公司、理财等业务，以避免或降低与现有邮政网点的业务竞争，实现良性互补、共同发展。
2．加强组织领导，保障改革有力推进。二类支行改革是一项全行性的工作，不仅涉及到邮政及邮储银行内部的所
有部门，并且需要向银监、人行、工商等部门报送大量申请材料，要做大量复杂细致的工作，需要行内各级、各部门密切协作配合，因此，推进改革必须依靠各级领导强有力的支持作保障。XX分行启动二类支行改革以来，行领导对这项工作高度重视，从规划方案的制定到推进实施对改革作出了一系列重要决定和部署。市行行长亲自进行动员，阐明改革的重要意义，提出改革工作要求，解决改革面临的困难，加快了改革的推进步伐。实践表明，如果没有各级领导的重视和支持，改革就难以取得目前这样的进展和成效，因此，二类支行改革必须坚持依靠各级领导的大力支持，继续推进和完善改革。
3．主管部门的大力支持与正确指导是完成改革任务的前提和保障。二类支行改革工作的协调配合性很强，反映了现代科学管理的特征和要求。XX邮储银行在推进这项改革过程中，加强与银监局、人民银行等主管部门的汇报沟通，取得了各部门的大力支持，形成了推进改革的合力。改革方案及操作办法的研究制定，改革的培训、宣传和动员，以及改革实施中解决具体问题，都得到银监分局、人民银行、主管部门等单位的大力支持和配合，从而有力地促进了改革的顺利实施和不断深化。
4．坚持按照求真务实、严谨扎实的工作作风实施改革。
二类支行改革不仅政策性强，技术性和操作性要求也很高。业务流程环环相扣，具体的业务操作与管理政策相互交融，工作涉及行内各单位、各环节和众多人员。这就要求始终坚持按照求真务实、严谨扎实的工作作风，耐心细致，一丝不苟地做好改革的各项实施工作。
七、改革过程中存在的问题
改革面临的主要问题可以归纳为以下四个方面： 一是观念问题。改革启动以来，大多数部门和单位已经对改革工作引起重视，积极配合推动改革。但仍有少数部门和单位对二类支行改革的重要意义认识还不到位，积极性不高，对改革的流程和相关规定接受不够、掌握不好，存在畏难情绪和观望态度。
二是发展不平衡问题。改革工作启动后，大部分支行能够积极行动起来，做好网点选址及与当地监管部门的沟通汇报工作，但也有部分单位行动迟缓，在市行召开改革推进会、行长亲自过问的情况下才开始行动。支行选址主观盲目，缺乏严密的调查论证，无科学性与前瞻性，这些问题的存在在一定程度上延滞了改革的进程。
三是对改革的工作流程和要求掌握不够。省行对二类支行改革提出了明确的操作流程和具体的实施要求，XX分行已将这些文件下发各部门并组织学习，但个别单位对这些流程和要求未能掌握，对改革中需要履行哪些程序、改革的步骤、
需要提供的材料、审批时限、下一步的工作内容等心中无数，需要市行渠道管理部门指导和催促，影响了改革的推进速度。
四是邮政网点存在诸多不规范之处给改革造成一定困难。如在实际操作中发现个别二类支行营业场所不具备消防或者安全合格证明，影响了市行向监管部门报送申请材料。另外通过改革发现部分二类支行在人员配备、安全防范、内部管理、风险控制等方面存在不同程度的问题，难以达到监管部门的要求，这些问题需要在发展的过程中逐步解决。
八、深化和推进二类支行改革的建议
一是进一步明确全面推进二类支行改革的总体思路，解决思想问题。个别单位、个别同志对二类支行改革的重要意义缺乏足够的认识，宣传发动不够深入是其中一个重要原因。下一步要通过召开会议、下发通报等形式，加强各级、各部门人员对二类支行改革的了解，提高对改革重要性的认识，增强工作主动性和积极性。
二是进一步加强对二类支行改革工作的培训和交流，提高工作水平。对二类支行改革工作相关知识掌握不够成为延滞改革的重要瓶颈，市行改革小组成员要加强对改革相关知识和规定的学习与整理，精通改革流程和各项工作要求，及时总结改革过程中好的经验和做法，组织各单位人员开展学习与交流活动，提高全体人员的工作水平。
三是积极与主管部门做好沟通，取得各级领导的指导和支持。因历史遗留原因，在改革过程中将会存在一些不符合监管部门要求的问题，对于这些在短期内不能解决的问题要积极向主管部门汇报，请求考虑邮储网点现实情况，适当降低要求、简化手续，尽快完成行政审批程序，加快支行改革步伐。同时，要针对存在的问题和主管部门的意见制定具体的整改措施，在推进改革的同时逐步提高邮政金融机构的经营和管理水平，最终达到监管部门的管理要求。
中国银监会办公厅关于推进中国邮政储蓄银行二类支行改革的指导意见
中国银监会办公厅关于推进中国邮政储蓄银行二类支行改革的指导意见
