适应形势要求 提升督查实效
中共安陆市委督查室
行政之要，重在落实；落实之法，贵在督查。督促检查作为重要的领导环节和领导方法，越来越受到领导的重视，社会的关注。督查工作是否取得实效直接影响到各级重大决策的落实、政令的畅通和“三服务”（服务领导、服务基层、服务群众）水平的提升。今天借这个机会，我把安陆在适应形势要求，提升督查实效方面所作的探索和实践，遇到的困难和问题，作一个简要的汇报，和各位领导和同仁一起探讨做好新形势下督查工作的办法和途径。
一、探索与实践
近年来，我们以强化职能、拓展功能、提升效能为目标，积极推动督查工作实践创新，实现了督查工作机制转型、方式转向、角色转换三个转变，督查工作推动落实更加有力，服务发展更加有为，工作影响更加有位。
（一）整合督查力量，由封闭向开放转型。针对全市督查工作各自为阵、力量分散、重复督查的弊端，我们在整合工作力量，规范运作机制上下功夫，逐步形成了由市委督查室牵头，分级负责、统一高效的督查工作格局。一是纵向整合。建立健全各地各部门“一把手”负总责的督查工作责任体系，乡镇和部门分别成立督查工作机构，落实兼职人员，乡镇督查机构负责对本乡镇工作进行全面督查，部门督查机
构按照部门职能对各自业务工作进行行业督查，并每月上报督查信息。二是横向联合。每年，我们将上级下达我市的责任目标和年初全市三级干部会议、政府工作报告提出的奋斗目标，进行细化分解，制定下发《年度督查工作要点》，明确督查事项责任单位，强化督查主体责任，实现了督查工作的统一领导、统一部署、统一协调。（今年4月份我们联合市政府督办室、市优化办开展了一次了“发展环境乡镇行”活动。）三是外向配合。对市委、市政府重点工作、群众关注的热点、难点问题开展督查时邀请市电视台参与，聘请党代表、人大代表、政协委员、老干部担任督查信息员，实现党政督查、督办与媒体、社会监督的有机结合。（近几年，我们每年都要组织各类代表、老干部参观全市重点项目建设情况，请他们提建议，谈想法，促进安陆经济发展。组织重点企业法人对安陆软环境建设进行评议，督促部门整改，提高服务质量。）
（二）改进督查方式，由单一向复合转向。督查工作是环环相扣的系统工程，一环梗阻，往往全局被动。许多长督不决的事项，多是因为督查方式过于单一造成的。因此，我们在督查工作中注重各个层次的协调配合。一是争取领导重视。领导的重视对督促检查工作的开展起到极大的促进作用。我们在督查前，积极向领导汇报有关情况，听取领导的意见；督查中，及时向领导汇报，争取领导的重视、支持；督查后，把有效的督查结果综合整理出来，送有关领导审阅、批示，充分发挥督
查工作的“震波效应”。二是争取部门支持。县市一级的督办部门，本身存在职能缺位、人员不足等问题，不可能对方方面面的政策、法律和知识作全面的了解。工作中，我们争取相关职能部门的支持、参与，充分发挥职能部门对职能工作比较精通的优势，组织职能部门对专业职能工作进行督查，上下联动，形成合力，达到查纠结合的目的。三是争取被督查对象配合。一般来讲，督查多是依据领导授权去督办某项工作。多数情况下，被督单位的主要领导阅历较深，资格较老。如果督办人员不会协调，不会说话，指手划脚，那样只会引起他们的反感，工作支持配合上就会受到影响。我们在督查过程中，注重协调好与被督查对象的人际关系，把自己的想法和建议心平气和地说出来，多沟通思想，交换看法，争取他们的理解和支持，营造良好的督查工作环境。
（三）提高督查效能，落实向服务转位。坚持自我加压、高点定位，紧紧抓住领导关注的重点、基层反映的难点、社会关心的热点，在“督”和“研”结合上下功夫，督在关键处，研到点子上，既作落实决策的推手，更当服务决策的助手。在督查个案中，抓住共性特征，抓住潜在性、倾向性、苗头性的问题，深入调查研究，总结一般规律，解决一个，带动一批。在督查难点问题时，紧紧抓住深层次矛盾和问题，积极探求治本之策，为领导决策当好参谋。（刚才提到的“发展环境乡镇行”督查调研活动，就是我们发现随着经济的发展，软环境建设问题有反弹的苗头，组织的一次督查调研活
动。这次共调查走访了有一定代表性的20家乡镇企业，总结分析了发展中的软环境建设问题，提出一些切实可行的办法和思路，得到了领导的肯定）。完善检查考评制度。全面落实全员绩效考核制，把市委、市政府重大决策、年度责任目标细化分解到个人，要求各单位加强经常性的检查、考评和分析，采取有效的监督管理办法，对责任主体到位情况、工作措施落实情况和工作进度完成情况进行检查评比，将平时考评结果与年终考评相结合，全面认定年度工作成效。利用《督办通报》不定期予以通报，挖掘一批先进典型，推广一批先进经验，督促整改一批突出问题，推动全局工作。（实行《督办通报》扣分制。每年年度绩效考核时，我们将两办通报的责任目标完成进度及通报批评情况进行汇总，一项工作没有完成、批评一次的均扣0.2分，因工作原因通报个人的扣该单位考核分值。）
二、困难与问题
一是督查机构及人员的现状与形势任务的要求不相称。机构改革时，我市督查部门设为党委办公室的内设科室，没有专门的编制和相应的职级，人员在办公室内部调剂使用，督查力量相对薄弱，与其肩负的职责还不十分适应，严重制约了督查职能的发挥。目前，督办室级别为副科级，工作人员3人，其中借调1人。（督办室承担工作量大、事杂。绩效考核从目标制定到组织考核，各级党委政府重大决策落实、领导指示件、信访件等的贯彻落实督办，项目建设督办，
县域经济工作，组织承办会议，协助其它科室工作，等等，事无巨细，从无闲暇。）
二是督查网络建设的还需进一步健全与完善。就目前来看，督查网络建设大多流于形式，上下联动、左右协调的大督查格局没有形成，乡镇、部门承办、协办、反馈的主动性时效性有待提高。县市一级督查网络没有延伸到乡镇，乡镇兼职督查员职责不明确，作用难发挥。市一级督查成员单位为松散型结构，且督办的都是平级单位，督办作用不大。如我市很早成立了由市委副书记任组长的督查领导小组，但作用发挥不明显。）
三是督查方式还需进一步创新。实际工作中感到，经济社会发展迅速，督查事项越来越多，领导要求越来越高，如果不与时俱进创新督查方式，依照老办法解决新问题，是难以提高服务水平的。原来的打电话、报材料等办法已经过时了，要深入基层，了解第一手资料，而且特别要注重细节，细节决定成败。有时一句话能办成一件事，有时能让前功尽弃。
三、体会与建议
新形势下，督查职能怎么体现，“三服务”水平怎么提升，我想主要要从三个方面努力。
一要在提高保障能力上努力。督查工作保障能力的高低直接关系到督查工作水平的提高和督查目的的实现。一方面，我们自己要注意工作的方式方法和实际效果，选题要
“准”，督查要“实”，通过有所作为提高服务保障能力。具体来讲，就是要紧扣发展主题，紧贴领导思路，围绕党委政府的中心工作，事关全局的重大问题，人们关注的热点、难点、焦点问题，充分发挥自身的“耳目”、“参谋”、“助手”作用，主动出击，深入实际，深入基层，深入调查研究，集各方之智，纳各方之谏，设必要之谋，以督查抓落实，以落实促发展。另一方面，上级督查部门要加大协调督办力度，督促基层按要求落实编制、人员、经费，进一步优化办公条件，赋予并落实好督查部门的督办检查、组织协调、调查处理、干部使用建议、通报批评等职权，提高基层督查机构的“三服务”保障能力。
二要在灵活运用督查方法上努力。我们在开展工作的时候，要针对不同情况，采取不同的督查方法。对一些时效性强的督查事项，要及时督查，及时结案；对一些涉及范围广、影响大、问题复杂的督查事项，可组织有关部门进行联合督查；对那些工作有阻力、落实有难度的事项，可借助领导力量督查；对社会影响大的问题，可利用新闻媒体的舆论优势，进行新闻督查；对全年性目标任务的督查，可建立台帐，进行跟踪监督；对一些特殊性敏感性督查事项，可经请示领导同意，直接下基层，实施“私访”督查，摸清一般渠道了解不到的情况，为领导准确了解下情、科学指导工作、完善决策提供优质服务；对一些具有代表性的典型和经验，要抓住亮点、树好样板，以点带面推动工作，增强督查实效。
三要在加强督查队伍建设上努力。督促检查工作能否深入，能否达到让领导满意、基础满意、群众满意的目的，关键取决于督查队伍是不是过硬。首先，打铁还要自身硬。我们督查人员要加强学习，练就过硬的本领。其次，要加快干部流动，挑选综合素质高、具备一定专业技能的干部充实督查队伍，确保督查干部知识化、专业化、年轻化。第三，上级督查部门要关心爱护基层督查工作人员，切实解决一些实际困难。要加强对基层业务工作的指导，采取组织集中培训、考察学习等多种形式，全方位锻炼和提高督查人员把握大局、处理复杂问题的能力和政治理论水平。同时，积极推进督查机构改革，探索整合市委督查室、政府督查室、纠风办、效能办等部门督查职能，设立综合督查督办室，从源头上解决县市级督查力量分散、督查部门职能交叉的问题。
