如何提高法院纪检监察执纪办案能力
商丘市中级人民法院纪检监察室
近年来，全市两级法院认真贯彻落实中央关于反腐倡廉工作的部署和要求，突出重点，扎实工作，反腐倡廉各项工作稳步推进，取得明显成效。但是，法院纪检监察部门的执纪办案能力仍存在不适应新形势要求之处，有待于进一步提高。在此，笔者试就新形势下，对法院纪检组监察室如何提高执纪办案能力略疏一管之见。
一、正确分析案件数量下降的原因，统一思想，提高对查办案件工作的认识
查办案件是纪检监察机关一项重要职能，它既是惩治腐败的重要手段，又是预防腐败的重要内容。近年来，随着人民法院构建“四不为”机制的进程不断加快，法院纪检监察部门查办案件的数量整体上呈下降之势。商丘中院纪检监察部门2008年共受理群众来信来访来电162件（次），立案查处28件，批转基层法院查处38件，要求上报结果的25件。2009年共受理群众来信、来访、来电共109件（人次），其中立案查处19件，转基层法院查处并要求报结果的14件。2008年全市基层法院接受群众来信、来访、来电88件（人次），其中立案查处15件，2009年接受群众来信、来访、来电62（人次），立案查处10件，有的基层法院全年查办案件数为零。分析其案件数量的逐年减少的原因，除了两级
1 法院在构建教育、制度、监督并重的惩防体系初见成效之外，我们认为在法院纪检监察部门存在的问题主要有：一是保持查办案件工作力度不够，基层法院之间查办案件不够平衡。基层办案存在的问题是取证材料不够完善，程序不够规范，量纪不够严格，执行处分不够到位等，办案工作在低层次徘徊。二是信访渠道有效案源线索较少。尽管我们采取了在全市基层法院设立纪检监察举报箱，建立了与纪检、检察等执法执纪部门联系制度，但一些群众受经济生活的影响，对发生在身边的腐败案件漠视，采取“事不关己，高高挂起”的态度，不予举报；一些群众反映问题没有针对性，或者举报道听途说的事情，反映问题失实，致使举报问题多，立案案件少，使有影响的案源大量流失。三是案件查办人员素质参差不齐，办案效率不高。全市法院纪检监察部门共有人员43人，本科以上文化程度33人，大专文化程度9人，中专文化程度1人。基本能够适应工作需要。但全市法院纪检监察干部更新较快，2006年以来新近人员17人，占总数的39.5%。某些新进人员视野不够开阔，案件查办经验交流少，工作方法落后，分析问题和解决问题的能力受到限制，业务能力有待提高。总之，案件数量逐年下滑的原因是多方面的，主要应从主观上多找原因，努力克服“三怕”思想（怕办案得罪人、怕影响单位声誉和领导政绩、怕领导中途改变注意），从提高认识、工作部署、精力投入、力量配置、检查督办、激励机制等方面做好落实，切实改变办案工作被动下滑的形势，确保党风廉政建设责制目标任务的全面完成。
二、厘清法院纪检监察部门执法执纪工作思路，正确处理好三个方面的关系
（一）正确处理服务大局与纪检监察执法执纪工作的关系。在大力抓好审判业务工作的同时，一定要加强纪检监察工作，用严明的纪律、良好的作风保障，促进审判工作的正常开展。要做到从严治警，针对执法、司法腐败问题和现象，抓住重点，大力查处违法违纪案件，做到发现一起查处一起，绝不手软。要坚决纠正瞒案不报、压案不查、查而不处、处而偏轻等问题，切实维护党纪国法的严肃性。与此同时，查办案件又要把执纪办案放到改革、发展、稳定的大局去把握，充分考虑案件的具体情况，因人制宜，因案制宜，采取不同的策略和方法，认真细致地查清问题，恰如其分地处理，要避免就案办案、机械办案、孤立办案。要狠抓办案治本，增强办案效果，注意用典型案例及时开展警示教育，剖析原因，建章立制，堵塞漏洞，从源头上治理防范，进一步增强办案的综合效果。
（二）正确处理教育查处与爱护干部的关系。一些干警对纪检监察工作认识不到位，认为是“自己人在整自己人”，有意与自己过不去。法院干警应当树立正确的思想，认识到纪检监察部门的教育处理是对干部的关心爱护。纪检监察干部要切实履行职责，大胆管理，严格要求，经常对干警思想上的偏差进行纠正，对行为上的失范进行批评，未雨绸缪，防范未然，确保单位不出问题，确保干部不出问题。从依纪依法办案的目的上，要树立查处和保护并重的意识。在办案
3 中，既要注意弄清违纪违法的全部事实，又要注意违纪违法过程中从轻或减轻的情节。从某种意义上讲，及时对严重违纪违规的法官及其他干警给予纪律处分，防止其滑向犯罪的深渊，也是一种保护；在处理上，要做到惩处与教育相结合，既严厉惩治极少数司法腐败分子，又教育、挽救、保护法官及其他干警的政治生命和工作积极性。
（三）正确处理法院纪检监察部门与法院其他部门的关系，增强办案合力。法院纪检监察部门要协助、会同法院党组和政治部经常对党员干部进行党的路线、方针、政策和党性、党风、党纪教育，使党员干部在政治上、思想上同党中央保持一致。纪检监察部门要配合法院审判业务部门，结合法院审判执行工作，以党的基本路线教育为主线，紧紧围绕司法为民，廉洁奉公，秉公执法等内容进行教育，促使法院党员干部在审判执行活动中遵纪守法、廉洁高效。办案主要靠纪检监察部门，这是毫无疑问的。但从目前法院纪检组监察室的人员编制来看，多数显得力量不足。这就需要领导主动协调，及时调配其他庭室或请求地方纪委或上级法院纪检监察部门的人员参与办案，团结协作，形成办案合力。
三、提高法院执纪办案能力的具体要求
针对当前法院面临的新形势、新任务，法院纪检组监察室要认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，努力提高纪检监察部门的办案能力，积极探索提高执法执纪工作新途径。
（一）必须造就一支高素质的依纪依法办案队伍。
4 一要加大对纪检干部的培训，提高和增强办案能力。要继续加强对法院纪检监察干部进行业务培训，特别是近期要做好最高人民法院新出台的《人民法院监察工作条例》的学习培训工作。举办全市法院纪检监察干部培训班，选送人员参加上级纪检监察机关举办的培训活动，尽可能地参加各种经验交流与培训，学习外地在查办案件方面的先进理念和方法，拓宽视野，不断把握反腐败新形势，提高分析问题和解决问题的能力。要加强办案实践能力锻炼，通过办案实践，培养一批依纪依法办案的业务骨干和能手。
二要规范纪检监察干部职业操守，强化依纪依法办案的基本素质。纪检监察干部要有求真务实的作风，做到实事求是，知实情、讲实话、办实事、求实效。要有公道正派的品德，能公正地对待每一个被调查对象，不掺私念、分亲疏、论远近、讲互利。培养敢于坚持原则、敢于动真碰硬的作风，在查处大案要案时敢于查处，不徇私情；培养说干就干、雷厉风行的工作作风，工作讲究快节奏，坚决反对拖沓、松垮的作风；培养不怕吃苦、不怕疲劳、顽强拼搏的艰苦奋斗作风，办案时能做到不计较个人得失。
三要加大执纪办案科技装备投入，配齐配全硬件，提高依纪依法办案的科技含量。目前法院纪检组监察室办案装备和手段还相对落后，制约着办案的效果，而且难以适应形势发展的需要。要着重解决当前办案工作急需的一些装备，为纪检监察部门依纪依法办案提供现代化的保障。
四要在政治上、工作上、生活上体现对纪检监察干部的
5 关心和支持。要注重选调那些政治素质高、业务能力强、具有审判工作经验的同志充实到纪检监察干部队伍中来，对于纪检监察干部队伍中的优秀同志，要适时选调到其他岗位上轮岗、交流、重用，真正体现出政治上高看一眼，成长进步上厚爱一分，生活待遇上关爱一层。
（二）必须确立依纪依法的办案理念。一是从依纪依法办案的方式上，要树立实体和程序并重的意识。每查一个案件，都必须把严格依纪依法、安全文明办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，使之有法可依、有章可循。要严格履行办案程序，把严格履行程序贯穿于立案、调查、审理、处分、执行的全过程，坚决纠正和克服“重实体、轻程序”现象。要注意保障被调查处理对象的合法权利，树立查处和保护并重的意识，树立文明办案的意识和平等意识。
二是从办案双方关系定位上，要树立监督和帮助并重的意识。法院纪检组监察室所管理的对象，都是法官及其他干警，所受理的问题，大多属于内部管理或司法为民的服务态度问题，需要采取团结—批评—团结的手段解决。要尊重被调查处理人对自己问题的申辩权、申诉权，尊重其人身权，维护其知情权和财产权。尊重人格，不以盛气凌人或是先入为主的态度压制和剥夺被调查处理人的合法权利。
三是建立健全依纪依法的办案机制。要健全和完善办案工作制度，不断改进办案的方式方法，提高依纪依法办案的专业化水平；要建立健全查办案件的内部监督和制约机制，
6 加强内部管理，防止办案中违纪违法行为的发生，保证办案人员秉公执纪，依法办案。只有这样，才能全面落实办案要求，有利于增强证据意识、程序意识、质量意识；才能把每个案件都办成“铁案”，经得起历史的检验。
（三）完善管理制度。一要完善“承办责任制”。明确案件承办人及其工作责任，并赋予相应的办案工作权力。二要完善激励机制。要把善于办案、能办好案的纪检监察干部作为提拔使用的依据之一，以利形成正确的用人导向。三要严格执行错案责任追究制。对有案不查、查案不力，以及在主观上有过失、过错而发生错案的责任人员，严肃追究相应的责任，保证严格依纪依法履行职责。
努力提高执纪办案能力，是法院纪检监察部门在新时期的一项重要任务。加强执纪办案能力建设，要积极探索执纪办案规律，增强工作的能动性、预见性和主动性，并通过加强执纪办案能力，促进法院审判、执行工作的开展和司法公正的实现。
二○○九年十一月三十日
