作业队管理试行办法
第一章 总 则
第一条 全面推行作业队管理模式是公司适应基建市场发展形势，解决劳务分包管理难题，提升项目创效能力的战略举措。根据股份公司、集团公司相关文件精神和要求，结合公司具体实际，制定本办法。
第二条 作业队管理模式是通过组建劳务工班组、劳务工与职工混编班组和专业劳务承包、工序劳务承包等形式吸纳和使用社会资源，组织对单项或综合工程施工并进行责任成本管理和经济效益核算的管理模式。
第三条 作业队是各单位的一级常设基层组织，是以职工、优秀劳务派遣工或劳务工为施工管理人员，以职工、劳务派遣工和劳务工为主要作业人员的专业施工队。
第四条 公司作业队建设分两步走。第一步，以各段、项目部、分公司为责任主体，利用现有施工生产和人力资源，按公司所下达推进计划组建作业队。第二步，由公司对各单位组建的作业队进行考核验收，对达到创建标准的作业队予以发文命名，纳入公司作业队编制。
第五条 公司和各单位要完善项目部、作业队的管理机制，将现场施工组织管理、责任成本目标管理的职责权限充分赋予作业队。项目部采用向作业队承包、作业队向作业工班承包和依据计量计件的定额管理形式。
第六条公司和各单位要为作业队提供人力资源保障，抓好管理、技术人才的引进、培养、聘（录）用工作，建立新的用人导向，鼓励职工和大中专学生到作业队发挥才干，在晋升晋级、奖金分配、福利津贴等方面向作业队人员倾斜。
第七条 项目部是项目生产经营的责任主体，代表公司对作业队进行日常管理。项目部对作业队实行“人员统一管理，设备统一调配，材料定额发放，成本内部核算，责任落实到人”的运作机制。
各单位对派出的作业队与项目部按工作量提取一定的管理费。 第八条 本办法适用于公司所有工程项目。新开项目及在建项目的新开单项工程，必须按作业队模式组织施工。已开项目应对作业层进行清理、改造、完善，逐步达到作业队标准化管理的要求。
第二章 各级建设作业队的职责
第九条 公司及各单位职责
1、负责专业化公司和作业队的总体规划、组建，合理配置各类资源，满足所承担建设项目作业队配置的需要。
2、负责作业队机制建设。明确公司、项目部和作业队的管理关系和经济关系，提供合同规范文本、单价限价表，对合同进行审核批复。
3、负责提供作业队人力资源及培训培养。加强作业队管理人员、技术人员和生产骨干的调配、引进、培养工作，为作业队配备合格的管控人员。
4、负责制定作业队主要制度，研究适宜于作业队良性发展的政策，及时协调解决作业队运行管理中的相关问题。
5、负责抓好作业队党群工作及领导班子的考核和廉政建设，抓好作业队管理人员队伍建设。
第十条 项目部职责
1、为作业队行使管理职权创造条件，对作业队管理过程中出现的问题及时帮助整改。负责作业队的日常报销、定额核算、工资发放等方面工作。
2、根据实施性施组，抓好现场的资源调配。对作业队下达生产计划，指导督促作业队抓好生产组织、现场管理及过程控制，实现工期、质量、安全、环保、职业健康管理目标。
3、按公司授权，与作业队签订目标责任书，并对责任书的履行情况进行过程监控。
4、负责做好作业队劳动用工、人员培训和管理人员的日常管理及考核奖罚工作。
5、负责缴纳作业队人员的社会保障及保险等工资性附加费。 第十一条 作业队职责
1、执行公司及项目部制定的有关生产、技术、用工、质量、安全、环保、财务、成本等管理的各项规章制度，服从公司和项目部的统一协调与安排。
2、按照项目部工期计划组织施工生产，保证进度、安全、质量目标的实现。负责组织建立、完善、充实安全施工各项管理制度，对施工过程中的人员及财产安全负责。
3、建立健全各项考核制度，对生产类和管理类人员分别实施考核。
4、根据工程项目的标准和要求组织日常培训，提高全体员工的综合素质和技能水平。
5、负责在施工过程中的目标责任控制，开展作业班组技术革新、节能创效、劳动竞赛等活动。
6、负责做好党建和员工的思想政治工作，深化项目文化建设，提升员工素质，保持队伍稳定和战斗力。
第三章 作业队组织构建
第十二条 组建作业队按专业化、常态化原则。
专业化：公司按桥涵、隧道、路基、线路、房建、防水、盾构、混凝土等工程专业类别设置专业化作业队或工班。
常态化：公司对专业作业队的组织建制保持相对固定，实现管理常态化。 第十三条 项目作业队的设置
项目部根据工程特点，在实施性施组中确定作业队的设置方案。对作业队的设置数量、专业性质、进入项目的时间等提出总体要求，公司和各单位根据项目部对作业队的设置要求，把专业作业队派遣到施工现场，并由项目部统一编号，纳入项目管理。
第四章 作业队人员配置 第十四条 项目作业队人员的配置
1、作业队应设队长、党支部书记、技术主管、技术员、安全质量员、材料设备员、试验员、定额核算员、领工员等管理岗位。管理人员一般为 15 人左右（视工程情况可兼职），作业队人员规模一般按照专业特点和规律合理设定在 50－100 人为宜。
2、作业队人员素质必须达到股份公司、集团公司关于架子队相关人员的任职要求。
第十五条 作业队管理人员的主要来源
1、从职工和经过施工作业现场锻炼的大中专毕业生中选拔优秀人员担任队长和管理人员。
2、以人事代理、合同制用工、劳务派遣等方式适度招聘大中专（技校）毕业生以及优秀的劳务工。
3、返聘企业内部优秀退休、内退人员。 第十六条 作业队作业人员的主要来源
1、公司员工。
2、劳务派遣人员。
3、甩开“包工头”，直接使用经考核合格的外协队伍作业班组。
4、从社会招聘劳务工。
第五章 作业队管理职权
第十七条 管理人员配置调整建议权。作业队有权对本队管理及作业人员进行调整撤换。
第十八条 机械设备和主要施工料具配置调整建议权。作业队就所担负施工任务所需的机械设备和主要施工料具配置、调整提出建议，项目部应对作业队的建议进行审核并合理配置。作业队对项目部提供的机械设备和主要施工料具，认为不能满足施工要求的，项目部要及时组织评价，并决定是否调整。
第十九条 作业工班计量结算权。作业队按规定对作业工班进行计量结算，并及时上报项目部审核。
第二十条 人员绩效考核奖罚权。作业队有权决定管理人员的绩效分配，有权审核班组人员的收入分配方案。 第二十一条 现场管理考核奖罚权。作业队有权对作业工班的质量、安全、环保、文明施工等现场管理进行考核奖罚。
第六章 作业队技术管理
第二十二条 作业队负责现场施工放样（平面和高程），并对复测固定后的桩橛采取妥善保护措施，并经常复核、检查其可靠性。参加项目部统一组织实施的复测、控制网建立和定期复核。
第二十三条 完成所承担项目区域内的施工图审核和施工调查，并书面报项目部。
第二十四条 参加专业工程师组织的方案和作业指导书的编制和会审，协助项目部做好单位工程开工报告和施工组织设计的编制。
第二十五条 作业队应根据施工范围建立工点内各类工程数量台账，提供当月完成工程量进行计量和结算。同时建立材料消耗标准及台账，提出物资和设备需求计划。
第二十六条 作业队应制定周、旬、月施工进度计划，月建议计划由作业队向项目部提报，获得批准后严格执行；作业队内部可实行周（旬）计划对班组考核。
第二十七条 分项分部工程开工前，项目部负责对作业队进行系统的书面技术交底；工序作业开始前，作业队技术负责人就作业工序和环节对领工员、工班长进行书面技术交底；领工员、工班长负责对作业人员进行现场技术交底。现场技术交底采取“工前讲解，工中指导，工后讲评”的方式进行，确保每个作业人员熟知本岗位的技术要求。技术交底的具体要求按公司“施工技术管理办法”有关规定执行。
第二十八条 隐蔽工程检查证、检验批资料、工程检查记录等的填报由技术员负责，经作业队技术主管同意，然后按程序报监理签认。
第二十九条 施工日志由作业队技术人员和现场领工人员以及主要岗位人员分别填写，由作业队技术人员归整后及时报项目部。 第三十条 作业队试验员主要负责取样、送样和现场简易检测项目的试验检测，收集和填写试验检测资料，并配合项目中心试验室做好工作。
第三十一条 作业队做好已完工程的成品、半成品保护。配合项目部竣工验收工作，负责收集、编制和整理竣工文件需要的基础资料，根据工程进展情况分期向项目部资料室移交。
第七章 作业队机械设备管理
第三十二条 作业队在施工中需使用的机械设备由项目部负责统一配置，作业队负责自有设备的维修、保养和使用管理。作业队无权租用和购置机械设备。施工班组和劳务工自带的小型机具、通用设备在作业队目标责任书中约定。
第三十三条 作业队有机械设备配置的建议权。作业队根据施工现场的具体情况，及时了解机械设备的使用情况，对不能满足现场要求的设备，有权向项目部提出更换和增减要求。
第三十四条 作业队配合项目部做好机械设备进场技术状况的验收；使用项目部统一制作的《机械设备标识牌》和《机械设备安全操作规程》；设置机械设备存放的库、棚、场所，配置防火设施及器材，做好防洪、防盗工作；设备退场前，对自有设备应通过修理恢复设备性能，保持设备处于完好状态，及时办理退场手续。
第三十五条 作业队使用机械设备应遵守岗位责任制、持证上岗制、交接班制、巡回检查制、用油用水规定、维修保养规定。开展单机单车核算，测定机械台班产量和台班油耗、日常维修费和油料消耗费用，定期进行汇总分析，做好设备成本核算。对租赁设备要严格设备燃油使用量控制，对非正常消耗要查明原因并采取必要措施；机械设备作业时，必须如实由操作人员填写、现场领工员复核的机械作业记录。月末机械结算时，必须将本月本机械的作业记录附在结算单后，以便于核查。
第三十六条 特种设备进场之前应出具自检合格证明；需要安装的设备，施工单位应具备相应的许可资质，而且要在施工前将特种设备情况书面告知直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门（告知后即可施工），并根据设备的特点和现场制定有效的安拆方案，并且要有完善的审批程序；特种设备现场安装竣工后，应组织有关部门进行自检。自检合格后报请特种设备安全监督管理部门进行监督检验，取得合格证书后方准正式使用。
第三十七条 作业队应建立机械设备基础台帐，并进行动态管理。
1、机械设备台帐；
2、机械设备操作人员台帐；
3、机械设备运转记录（本）；
4、机械设备维修保养作业记录；
5、机械设备租赁费用结算台帐；
6、自有机械设备使用费用统计表；
7、机械派工单。
第八章 作业队物资管理
第三十八 条材料计划和物资进场验收
1、作业队材料员应该掌握本队承担项目主要物资需求总量，按照管内工程建立物资需求总量台帐（技术人员提出该项工程的“分工号主要材料需用量核算表”，材料人员据此编制物资总量计划，建立《主要材料总量进料控制台账》《分施工班组主要材、料限额供应台账》。）
2、每月 25 日前，由技术人员编制月度主要材料需用计划。材料员根据月度主要材料需用计划和库存情况，及时向项目部物设部提交月度物资申请计划。
3、进场物资的验收包括：
⑴资料验收：现场物资人员应索取产品出场合格证、材质证明、试验报告单等质量证明文件，核对资料内容与实物是否相符、有效。
⑵数量验收：原则上水泥、粉煤灰、矿粉、外加剂均以过磅计量；粗细骨料过磅后按一定的比例换算成方量或直接以过磅数量验收；外协加工件、构件等采取点件的方式进行验收，AB 组填料、级配石以检尺或过磅、断面方等进行验收。
⑶质量验收：现场观察和简单工具对材料的包装、表面状态、外在形态等是否存在问题或缺陷进行验收；对需通过检验、试验的物资，材料人员必须填写《原材料报检通知单》，通知试验部门按规定现场抽取样品进行专业检验试验。严禁不合格原材进场。
（4）作业队按照项目部的安排对进场材料进行验收，验收完成后填写验收单签字盖章并保留一份，填写进场材料验收检验台帐，材料的验收必须两人同行。结算时，材料人员应对供货方所提供的结算单据认真审核并与项目部物设部核对后，由供货商到项目部办理相关的结算。
第三十九条 仓储管理
1、作业队应在工地现场或驻地设立仓库、料场或料棚。仓库物资要做到分区分类，堆码整齐、过目成数；材料标识标牌齐全；库内存料及设备无积尘，料区无积水，无杂草；做好防火、防盗等安全管理工作。
2、物资的收、发、储备业务，由仓库部门及时办理。出入库手续齐全，坚持“三检查、三核对”。收发动态日清月结，帐物相符每月与项目部核对。
3、管库人员工作变动，必须对其保管的物资进行交接、清点，编制记录办理移交，手续不清不准离岗。
第四十条 内业基础资料
1、作业队要建立进场材料检验验收台帐、材料收发、低值易耗小型机具、周转料、班组材料发放及消耗、材料丢失及损坏赔偿登记等台帐。
2、收料单、调拨单、领料单统计时间为上月 26 日至本月25 日，按照月份装订成册。
第四十一条 班组的材料管理
1、建立班组材料发放及消耗台帐，对班组的超耗材料，在月度结算中进行扣款；对需收取租费的料具，以《租赁料具费用结算单》的形式扣款。
2、对班组材料月度盘点，填写《物资清查（自点）记录》，每月 25 日为材料盘点日、结算截止时间。
3、班组应指定 1 至 2 名有权领料人员并向作业队提供领料人签名字样，发生变动及时办理变更。
第四十二条 材料节超考核
作业队技术员、材料员、定额核算员负责对班组材料节超核算，每月同步进行计量收方、盘点，分析应耗数量和实耗数量以及节超原因，作业队据此对班组进行奖罚。并将本队材料节超分析表报项目部物设部。
第九章 作业队安全质量管理
第四十三条 作业队应成立安全生产领导小组，作业队队长为安全生产第一责任人。作业队必须认真贯彻落实安全生产责任制，与管理人员、全体员工签订安全生产责任书。安全生产岗位责任制必须上墙，具体内容参照公司《工程项目安全管理制度汇编》第 4 章和《工程项目安全生产、职业健康、环境保护管理细则》第
8、9 条的规定。
第四十四条 执行公司《工程项目安全管理制度汇编》第 6章“安全生产检查制度”和《工程项目安全生产、职业健康、环境保护管理细则》第 11 条的规定。作业队管理人员和群众安全员依照规定进行安全生产检查，对于检查出的问题作业队整改要做到“四定”，即定整改责任人、定整改完成时间、定整改措施和定整改验收人，落实整改并复查。建立安全生产检查记录和隐患整改档案，对发现的隐患，要逐项登记，根据隐患信息，及时对安全生产进行动态分析，有效予以纠正，并制定预防措施，为加强安全管理提供依据。
第四十五条 认真执行公司《工程项目安全管理制度汇编》，重点落实安全活动、安全技术交底、生产安全事故（事件）报告处理、班前安全讲话、安全生产值班、岗位交接班、岗位安全操作挂牌、消防保卫等制度。
第四十六条 作业队应成立工程质量管理领导小组，作业队长为工程质量第一责任人。作业队必须认真贯彻落实质量管理岗位责任制，具体内容详见公司《工程项目质量管理细则》第四章相关规定。 第四十七条 执行公司《工程项目质量管理细则》第五章“质量检查制度”。作业队执行施工质量管理“三检”制（自检、互检和交接检）。对发现的质量问题及其处理结果及时记入施工日志，限期整改消项。作业队应配合项目部和监理工程师按程序完成分项、分部、单位工程工序质量检查、材料质量检查、成品、半成品质量检查、隐蔽工程检查、预检项目、检测检验和质量检验评定。
第四十八条 认真执行公司《工程项目质量管理细则》，重点落实质量技术交底，材料、设备、构配件进场检验及存储管理，材料质量追溯管理，质量事故报告和处理等制度。
第十章 作业队工程经济管理
第四十九条 作业队工程经济主要是履行目标责任书，抓好责任成本的分解落实，建立班组考核制度，定期做好责任成本核算、计量结算等相关工作，并向项目部提供有关经济活动分析基础资料。
第五十条 项目部每月对作业队进行一次考核。作业队目标责任书履行完毕后由项目部对其做出考核评价，公司对作业队每年进行一次经济指标考核。作业队经济责任承包过程中的考核和奖惩兑现由项目部负责。
第五十一条 作业队承（分）包单价原则上按公司《内部劳务价格体系》执行，坚持单价上限封顶原则和市场比较原则，结合工程实际，确定出最合理、最经济的承包价格。
第五十二条 作业队计量结算按月进行。对于作业队施工过程中发生的安全、质量、进度、现场管理问题，以及材料超耗、机械使用率严重低下等情况，项目部有权处罚。
第十一章 作业队收入分配
第五十三条 实行责任成本承包的作业队，工资发放总额应控制在项目部工费结算总额以内；不便实行责任成本承包的作业队（班组），工资总额由项目部按照计时、计件工资标准进行定额核算。 第五十四条 作业队员工应实行统一的工资分配制度，员工收入分配由基本薪金和绩效薪金构成。
1、基本薪金：根据本人工作岗位确定等级，体现岗位区别。
2、绩效薪金：根据任务超产、材料结余和作业队效益情况进行分配，体现员工工作业绩和超额劳动差异。
基本薪金和绩效薪金的工资占比，要既能满足员工日常工资需求，又能体现多出产值的激励作用。
第五十五条 作业队应结合自身特点，考虑员工所在岗位的工作环境、工作难度（劳动强度）、责任大小和本人业绩（超额劳动）、材料节超、安全质量等因素，制定绩效工资分配办法，明确岗位系数和考核规定，经作业队民主会议通过后实施。绩效工资分配要以考核结果为依据，合理拉开分配差距，调动工作积极性。
第十二章 作业队用工管理
第五十六条 作业队职工和大中专技校劳务派遣工由公司统一调配，作业队负责日常管理和考核培养。作业队可自行招用劳务工，通过对 “包工队”进行吸纳改造或者从社会上招聘符合用工条件的零散劳务人员满足施工生产需求，但必须把拟招用人员名录经单位或项目部审核，报公司人力资源部，经批准并办理相应用工手续后方可使用。
第五十七条 作业队应当分类建立全员名册并保持及时更新。要及时掌握劳务工动态情况，完善进出场记录和审批手续，强化现场劳务人员管理。
第五十八条 作业队要加强日常检查和督导，及时清理、清退不符合现场管理的人员，做到“两杜绝一禁止”，即：杜绝不符合任用条件的人员作为管理人员，杜绝劳动关系不清晰、不属实、不合法的人员作为作业人员；禁止未办理用工手续的劳务人员进入现场从事劳务作业。
第五十九条 劳务人员与自有职工应实行一体化管理，实行“六同”“八一样”、，即“同吃、同住、同劳动、同学习、同管理、同报酬”“政治权利一样平等、劳动权益一样保障、工作作；业一样信任、技术技能一样培养、评先表彰一样对待、文化生活一样关心、疾病伤残一样救治、重大困难一样帮扶”。
第六十条 作业队应建立劳务人员工资支付保障制度。通过设立工资专户，将工资直接通过银行转入劳务人员工资卡中，也可以直接以现金方式发到劳务人员手中。劳务人员工资发放表应由本人签字确认并保存备查。
第六十一条 作业队要按照项目部年度培训计划和自身实际，适时开展各类培训，正确处理工学矛盾，满足施工生产需求。作业队要建立健全培训登记台帐，职工和劳务工参加送外培训、自办班培训和取证培训要进行分类登记，发生的培训费用在项目部审核报销。作业队人员教育培训主要采用总工小课堂、集中培训、以会代培、导师带徒、夜校等形式。
第十三章 附则
第六十二条 公司各单位要加强作业队建设推行工作的组织领导和日常考核，并在本办法的基础上制定实施细则。
第六十三条 本办法由公司人力资源部负责解释，自发布之日起执行。
