铲除“瘦肉精”毒瘤，保障畜产品质量安全
2011年3月，央视315特别特别行动节目推出一枚食品安全重弹，曝光了河南孟州等地添加“瘦肉精”喂养出的“健美猪”；双汇在生产中使用“瘦肉精”猪肉。“瘦肉精”对人体危害极大，严重威胁到肉产品的食用安全，因此我们要坚决铲除“瘦肉精”毒瘤，保障畜产品质量安全。
“瘦肉精”属于肾上腺类神经兴奋剂。如果把“瘦肉精”添加到饲料中，的确可以增加动物的瘦肉量。国内外的相关科学研究表明，食用含有“瘦肉精”的肉会对人体产生危害，常见有恶心、头晕、四肢无力、手颤等中毒症状，特别是对心脏病、高血压患者危害更大。长期食用则有可能导致染色体畸变，会诱发恶性肿瘤。早在2002年，农业部、卫生部、国家食品药品监督管理局就发布公告，明令禁止在饲料和动物饮用水中添加盐酸克仑特罗和莱克多巴胺等7种 “瘦肉精”。2008年，最高人民检察院、公安部规定新的刑事案件立案追诉标准，对使用 “瘦肉精”养殖生猪，以及宰杀、销售此类猪肉的，将以生产、销售有毒、有害食品罪追究刑事责任。
明知“瘦肉精”有毒，明知制售、使用“瘦肉精”是违法犯罪行为，却依然出现瘦肉精被非法使用，健美猪一路绿灯，轻松地进入市场的现象。问题到底出在哪？不仅出在违法者胆大妄为，执法者以权谋私，渎职失职，监管者与被监管者之间的利益链条和攻守同盟，还出在监管体系的不完善和监管环节的漏洞。农业部畜牧局饲料处处长杨振海说：“瘦肉精从处方药变成毒猪肉，要经过五个环节：第一环节是瘦肉精的药品生产企业，由药品监督管理局等部门负责；第二个环节是饲料企业，由农业部负责；第三个环节是养殖企业和养殖户，亦由农业部
负责；第四个环节是屠宰企业，由经贸委负责；第五个环节是猪肉市场，由相关执法部门负责。”在这种法律行政权力条块分割的国家政府行政体制下，导致各个相关政府部门和官员，事实上只有权力，而无责任。当瘦肉精猪肉流入市场危害人民健康和安全的事情发生后，失职和不作为的政府部门和官员却找不到了，于是，我们在事实上无法追究相关政府部门和官员的失职渎职法律行政责任和不作为法律行政责任！而这正是导致瘦肉精猪肉得以流入市场，危害公民健康和生命安全的最根本的国家行政体制性原因！如果不能真正建立有效追究政府官员法律行政责任的国家行政管理体制，要想杜绝诸如瘦肉精猪肉这类危害人民生命安全健康的事情发生，几乎是不可能的。
综合分析认为，要从根本上杜绝危害消费者健康和安全的此类瘦肉精猪肉事件的发生，第一，要对瘦肉精这类化学品的生产、储运、流通、使用、消费或处理，实现全过程、所有环节的档案式管理，并周期性地进行检查和审计验收，并及时地追究各个环节责任人的经济、法律和行政责任。
第二，要加强制度建设。不断健全和完善食品安全生产检验检测规章制度，做到有法可依，有章可循。以制度约束人，以制度管理人。同时，定期或不定期对制度执行情况进行督查，奖优罚劣。对在督查中发现的，或是实际工作中出现的问题必须严厉惩处。
第三，要大力加强食品安全检验检测队伍建设。一方面，要采取措施，切提高强食品检验检测人员的责任心和使命感，充分激发他们的工作积极性、主动性和创造性；另一方面，加大投入，加强对食品检验检测人员的业务知识培训，提高他们的业务水平，同时，尽快对落后的检验检测仪器设备进行更新换代，不断
提高检验检测水平。
第四，要加大对制假造假不法之徒的惩处力度。一些不法之徒只所以胆敢以身试法，一个重要原因就是惩处力度不够，其违法成本低廉。因此，必须加大惩处力度，增加其违法成本，使其一旦东窗事发，便后患无穷。
第五，要动员全社会力量，共同参与食品安全的监管。各级食品安全检验检测机构要积极创造平台，虚心接受社会各界监督。社会各界，包括广大民众应积极行动起来，以期形成对危害食品安全的不法之徒老鼠过街，人人喊打的态势。
第六，进行国家行政管理体制改革和政治体制改革。这也就涉及监管层面的问题。当监管者要面对市场上诸多的“游击队”时，往往是力不从心。因此，无论从控制风险还是提高监管效率的角度来说，都需要考虑当前生猪养殖产业的升级。产业升级或者说集约化，也并不意味着要将当前的养猪散户完全排挤出市场，而需要考虑采取一些过渡的方式。比如，像双汇这样的大企业，完全可以和散户建立直接的“订货”机制，通过合同的方式，直接购买散户的生猪，统一规划和管理养猪行为。这样既能保证肉品来源的安全，也可以确保散户的利益。有关部门在彻查“瘦肉精”时，应从行业整体发展的角度，考虑如何推动这样的产业升级。确保生猪养殖的源头规范可控，同时尽量减少从生猪到企业的中间环节，这样才能减少安全监管的漏洞。
