永定区城管局2012年度工作总结
及明年工作打算
今年是全市城市长效综合管理开展的第6年。今年以来，按照《2012年永定区城市管理工作实施意见》要求，我局以推进城市更新为目标，以迎接两创复查为主线，科学部署，合理安排，一着不让地开展城市长效综合管理工作，为提升环境、保障民生、服务发展做出了应用的贡献。
一、主要工作：
（一）立足长效综合管理，促进管理水平上台阶
1、考评情况。针对新的考评考核标准，我们采取日常考评、专项考评和重大问题考评相结合的办法加大考评力度。一是日常考评，截止9月底，共考评各街道和职能部门样本点2200次，网格200多次，总共发现问题九千多个，从工作面上保证了考评工作的广度。二是专项考评，对五小行业管理、菜市场管理、非机动停放点管理、河道管理等开展20余次专项考评，从专业的角度保证了考评工作的深度。三是重点考评，对中山门菜市场等15个重点难点问题及市考评确定的62个重点难点问题进行抽查考核，从重点工作的要求保证了考评工作的强度。
2、问题巡查整改情况。根据今年最新考核规则，问题巡查整改成绩占考评总分的50%。1-9月份，市考评共巡查我区整改问题
5024起，其中反复性、易回潮问题3794起。我区整改率虽然高达99.01%,但仍然有18 起因未及时整改被扣分，高居全市之首。这一方面反应出我区城管工作的困难性和复杂性，另一方面也突显了基层对巡查整改重视程度不够，长效管理的力度还待进一步加强。
截止9月底，我区在市考评中共取得单月考评3个第二， 6 个第三，总分名列全市第三。
（二）、契合两创复检要求，促进日常管理再提升
今年，我市迎来“创建全国文明城市”、“创建国家卫生城市”两创复检，我局积极把迎接两创与长效管理相结合，把两创成果与可持续发展相结合，全面提升日常管理水平。
1、环卫保洁创品牌。两创的复检工作任务重，要求高，但整洁干净的市容环境是展示我区形象的第一道风景。我区环卫对照标准，提前做好各项迎检工作，并积极创立环卫品牌，提升保洁质量。永定环卫按省级示范道路的标准，将延陵西路着重打造成省级市容管理示范路；对和平中路、关河路、小东门桥路、化龙巷、通江南路等5条保洁示范道路实行零废弃物考核的标准；在两创过程中，广大环卫职工及时延长作业时间，增加垃圾收运次数、加强公厕卫生管理、完善环卫设施的清洗和整修，并完成各项突击任务。
2、市容整治系民生。创建文明城市、卫生城市归根结底是为了让更多市民享受创建的成果，能生活在高度文明、卫生洁净、环境优美的城市里。我局从创建的初衷出发，开展了一系列服务民生的市容整治。一是开展流动摊贩、店外经营等整治活动，依托各属地
街道中队对店外出摊、占道经营、以及所属区域内的废、洗、摩店进行不间断的整治。实行定人定点巡查机制，对城区主要干道、重点区域的市容严格考评要求，净化城市环境；二是开展“交通畅通工程”，针对非机动车乱停乱放、渣土车运输、户外广告以及校园周边秩序进行专项整治。各中队分别根据本辖区实际，制定整治方案，进行广泛的宣传，对突出问题组织相关部门集中清理，确保整治的力度和广度；三是严控中高考期间噪音扰民问题。6月1日-20日开展高考、中考期间噪声扰民的专项整治工作和护考工作，专门安排两辆巡查车配合市支队对辖区内建设工地环境综合整治，全天候24小时严密布控巡查，期间共制止各类违规施工六十余次， 6月7日高考期间及时叫停一处大型水泥浇筑施工；四是开展夏季夜市容整治行动。五月下旬起执法大队会同各街道中队全面开展为期4个月的夏季夜市容整治行动，特别是针对老小区、新村内主次道路边的烧烤摊、西瓜摊、龙虾店等占道经营、噪音及油烟污染等问题进行全面的整治。
3、遏制违章促发展。近年来，我区正在加强拆迁力度，加快城市更新的步伐，针对拆迁区域易发生违建的特点，我局对违章建筑的查处力度一直保持“露头就打”的高压态势。对拆迁区域拆半留半易建违章建筑、单位、厂区易发生简易厂房等临时性的违法建设、新村小区、自然村易发生平改坡，阳光房，院内搭建等违法建设现象，加强巡查，快速反应，快速拆除。1-10月，共发现新建违法建设211件，面积6909.5㎡。上报拆除数211件，拆除率100%。对
“12319”平台举报的违法建设，加大了核查力度，确保群众举报的在建违法建设的得到及时处臵。
（三）、直面重点难点问题，摆脱困境求突破
一直以来，我区的城市管理工作还存在着很多“暗礁地带”。由于历史原因形成的市场、城市硬件落后等种种原因，脏乱差情况与我区建设品质之区格格不入。今年以来，我局迎难而上，主动向城市顽疾开刀，并对15个重点难点问题开展集中整治。
1、事前告知，创新社会管理。我区共上报、自报重大问题15个，列入区政府重点整治的10个，列入市指挥中心重点问题6个。为了顺利推进整治，在对这些重点区域整治前期，我局创新社会管理，建立了合理对话机制，以“事前告知会”的形式对有关业主和摊主履行告知义务，做到温馨告知在前，依法取缔在后，避免发生群体性矛盾。
2、有序推进，合力开展整治。经过前期调研，事前告知，制定整治方案，从4月起，举全区城管执法之力，开展了全面整治，主要进展如下：永定中队对桃林巷流动摊贩予以取缔，统一划线规范经营，新丰二桥周边商家全部更换门头牌匾，划线规范经营；坛街、竹林东路、新堂北路已基本整治完毕，进行划线管理，安排队员加强日常巡查，防止回潮；丽华二村小商品市场周边老小区改造，制作、安装统一的店招店牌，并对墙面粉刷出新；新市民公寓周边无证流动摊贩阶段性清理成效明显，对无证流动摊贩进行统一疏导管理，在新市民菜场中划分区域进行集中经营。中山门菜场专项整治
遇到一定阻力，需进一步采取相应措施。凤凰南路整治工作因道路拆迁进度滞后，暂时还处于前期准备阶段。
（四）、围绕基础建设工作，依托工程创特色
1、示范路申报工作。一是省级示范路的创建工作。今年我区申报创建省级示范道路的是和平北路。根据省住建厅通知，6月30日已完成创建申报工作。经我局牵头，于7月起组织属地街道对和平北路沿线开展了乱张贴、小广告清理、门楼牌匾清理工作，达到了预期成效。10月底，省检查组将对我区创建情况进行验收。二是达标路、示范路创建工作。今年对东南南路、青龙西路、劳动西路、劳动中路等5条道路申报了市级达标、示范道路。6月20日市城管局对我区进行验收检查，对我区创建情况总体比较满意。
2、餐厨废弃物转运工作。根据《常州市餐厨废弃物管理工作过度方案》文件精神，今年5月20日起正式开始餐厨废弃物上门收集工作。通过对1000多家餐饮企业的调查摸底，我区选定260家餐饮企业分三阶段开展餐厨垃圾收运，第一批收运单位于2012年5月20日正式实施，共计28家餐饮企业（规模在150桌以上）纳入收运服务体系工作中。通过4个多月的运作，目前每天收集餐厨垃圾废弃物达9.2吨，废弃油脂360公斤以上，较好地完成了初期设定的目标。针对节假日餐厨垃圾量增加的情况，合理安排，增加收运时间，确保餐厨垃圾及时清运。
3、道路保洁招标工作。今年我区道路清扫保洁有两个标段合同到期,委托永定区政府采购中心进行重新招标。两个标段标的共计
956万元，服务期限为三年，经过合法、公证的招标程序，分别由江苏丰盈环境工程有限公司和常州市环球环卫服务有限公司中标。6月1日，永定环卫处与江苏丰盈环境工程有限公司和江苏丰盈环境工程有限公司两家作业公司签订合同，进行了道路保洁市场化交接。
4、基础设施改造工作。一是抓好环卫设施的基础提升改造工作。丽华一村垃圾转运站改造工程，3月1日开工建设，6月20日投入使用；彩虹城垃圾转运站新建工程现处于工程收尾和设备调试阶段，预计10月底完工并可投入使用，同时为垃圾转运站配套采购了压缩箱式拉臂车5辆，标准垃圾筒收集汽车2辆，标准垃圾筒收集电瓶车2辆；标准垃圾筒120只，使永定区垃圾转运站整体状况得到进一步提升。二是抓好环卫业务用房迁建一期工程建设。克服土地清障、城际铁路电杆迁移、资金困难等多方面困难，环卫新业务用房已于 9月中旬顺利完成竣前验收，10月将完成搬迁工作。二期工程目前已完成立项，各项手续正在抓紧办理中。
延陵路等部分路段的综合环境整治工作因市资金没有及时落实到位而暂停实施。
（五）、强化规范建设力度，确保队伍上星级
1.狠抓平台建设，开展业务培训。重点加强两支队伍（平台受理员、考评员）的制度建设和业务流程规范建设，培养一支学习型的窗口受理队伍和勤劳务实的考评员队伍。坚持“高标准、高水平、严要求”，落实了每周“学习日”制度、二/三级平台对接制度、考评员每天碰头制度、二/三级平台定期例会制度、定期不定期考试制
度等，通过各项制度的落实，使两支队伍的业务素质得到了显著提高，取得良好的效果。
2．严把招录入口，开展封闭轮训。队伍管理始终实行“严把入口、畅通出口”的方针，严格执行《常州市永定区城市管理执法协管员统一录用、管理实施意见》，上半年共招收协管员53人。新招录人员全部参加了封闭轮训，统一进行业务学习，不断加强准军事化训练力度，强化队伍作风建设，提升文明执法水平。
3．强化督查考核，促进良性发展。今年起我们制定了新的督察考核评分标准，采取定期检查和不定期抽查相结合的方法，对队员的执法质量、执法效果、行风建设情况以及规章制度的执行情况进行经常性的督查、考核。今年至今，我局共督察队员1382人次，并根据市城市管理文明规范执法考评办法，发出督察通报9份，队员扣分 92人次，辞退9人，有力地提高了执法队伍的整体素质。
（六）、畅通民意沟通渠道，落实举措服务民生
1、做好来电来访接待。认真处理群众来电、来访、来信，落实健全台帐记录，以实际行动体现执法为民的宗旨。对一般举报投诉，要求执法大队20分钟到场调查处理，对信访办理单，当天调查取证，三天内回复处理结果或建议。做到事事有回应，件件有落实。始终把这项工作作为倾听群众呼声，维护市民的权益，密切群众联系，宣传城管工作的重要任务来完成。至今局受理信访16起，大队受理信访57起，环卫处受理信访7起。反映的问题大部分认真处理完毕。
2、参与政风热线节目。今年我局走进政风热线第
11、12期节
目直播，在线与市民加强沟通，共收到群众投诉17件，全部于当天给出初步处理意见。根据政风热线每月回访制度，落实专人跟踪问题处理情况，确保回访得高分。在区领导上线中涉及的问题，也全部落实解决，回访群众，结果满意。
3、认真办理建议、提案。今年共收到区人大建议、政协提案9件，其中主办建议、提案3件，会办建议、提案6件。从2010年起，我局收到的人大建议、政协提案数量逐年下降，也从侧面反应出我区的城市面貌正在发生可喜的变化。为了办好人大建议、政协提案，我局始终坚持“三见面”的做法，即办前、办中、办后与代表、委员们见面商议，了解建议、提案背后的民情民意，把切实解决难题作为办结建议、提案的标准。
4、三解三促进基层。我局紧紧围绕“服务发展、服务民生、服务基层”工作中心，由局领导班子带头深入基层，广泛开展“三送”活动，确保领导干部下基层“三解三促”取得实效。一是送计上门，服务企业促发展。7月上旬，局主要领导走访了永定商都双塔步行街、购物中心、淮都金属等多家企业，为他们带去了设臵广告、活动审批方面的法规政策，并为企业发展出谋划策。二是送策到户，优化环境促民生。局领导班子主动走近群众，倾听百姓民意，主动将城市管理的法律法规、政府政策送到居民家中，今年制定的重点区域整治计划就是以百姓的呼声为最主要切入点而制定的工作方案。三是送暖入心，关怀弱者促和谐。组工干部对结对困难党员进行实地走访。在端午等传统佳节到家中进行慰问，鼓励他们安心工
作，并以实际行动帮助困难党员，早日让他们走出困境。
二、存在主要问题
1、重点区域整治推进难度较大。今年，我局开展的整治区域大多位于城中村或老小区，因多年的生活习惯和经营习惯，尽管事前城管部门做了大量的准备预案，但在坛街、中山门菜市场等地区整治时仍遇到一定阻力，导致整治计划难以如期实施，整治成效也难以令人满意。另一方面，部分街道领导意志力不强，畏难情绪严重，对问题缺少解决办法，难以持之以恒，常抓不懈，长效措施落实不到位，整治结果脆弱，长效性待进一步加强。同时，上级部门又对我们寄予厚望，但对整治工作的复杂性、困难性又认识不够，片面强调属地管理，一味希望短期见效，高位监管有余，服务基层不足。目前，市对我区重点区域考核的频次日渐增加，我们承受的压力也与日俱增。
2、部门厌战情绪有所抬头。根据今年城管工作意见要求，各部门应加强对街道的业务指导，每月应召开一次专项点评会加强指导工作。但通过检查发现，有些部门至今没有召开一次专项点评会，或者只是以其他会议代替专项点评会，没有把长效管理工作放到一个特别重要的位臵，职能部门对基层业务指导不够，遥控指挥较多，靠前指挥较少，专项点评会、部门联动等制定成为一种摆设。
3、环卫收集转运体系落后。一是垃圾转运站布点不合理，垃圾转运能力严重不足。近年来，随着城市建设大力推进，城区范围不断扩大，新建住宅小区不断增多，而环卫转运站因城市拆迁等原因
数量在减少，导致垃圾转运站处臵能力严重不足。二是绝大部分垃圾压缩转运设备超龄服役。我区现有绝大部分垃圾压缩转运设备已超期服役，垃圾压缩转运设备未能及时更新且常年超负荷运转，导致设备故障频发，安全隐患严重。三是垃圾压缩转运作业过程中环保问题突出。现有绝大部分垃圾压缩转运设备作业不封闭、运行澡音大，污水处理不达标。在运输过程中，跑、冒、滴、漏现象时有发生，对周边环境和居民生活造成很大的影响，引起多起居民投诉和媒体曝光。
三、明年工作思路
明年，我们将继续严格对照区十二五关于“推进城市更新，打造品质之区”的各项要求，按照“能超则超，能快则快”的原则，全力以赴推进城市管理各项工作，促进城市管理再上新的台阶，确保完成区委、区政府交付的各项任务。具体而言，就是实施五大工程，实现五大提升：
1、实施环境综合整治工程，实现城市面貌的再提升。根据市统一部署和积极向上争取，明年重点开展2项市容环境整治工程。一是实施京沪高铁周边环境整治工程，以建设“一流高铁、一流绿化、一流环境”为目标，高标准、快节奏完成涉及我区约2.5公里京沪高铁沿线环境整治和绿化工作。二是实施环境综合整治提升工程。继续加大争取力度，将因资金原因而停滞的工程力争在全市范围率先重启。将整治工作与创建省、市级示范路工作相结合起来，进一步提升
延陵西路、晋陵路等路段的市容环境面貌，并由线及面，辐射周边，全面带到我区市容面貌的新一轮提升。
2、实施集中整治延续工程，实现整治成效的再提升。根据今年15个重点区域整治的情况，分析得失，查找原因，寻找对策，力求在新一轮整治工作中取得新突破。一是延续工程。对永定寺、桃林巷、中山门、竹林东路、康家塘、新堂北路、浦南菜场周边等重点区域继续实施专项整治，力求以最小的代价取得最大的成效，杜绝整治-反复-再整治的怪圈，确保长效管理落实到位。二是拓展工程。结合文明创建和市容整治等市、区重点工作，按照时间节点，做好超前预案，提前完成各相关区域的整治工作，确保重点工作有条不紊，忙而不乱。
3、实施数字城管延伸工程，实现城管能力的再提升。一是配合市完成三维GIS扩建工作，将普查范围扩大到30平方公里，提高对事件和部件的快速识别能力。二是完成我区长效管理责任体系数字化工作，将长效管理责任分解落实到人，提高对问题责任人的追溯追责能力。三是全面推行城管执法通工作，将执法工作向标准化方向推进，提高城管执法的工作效率与能力。
4、实施环卫体系升级工程，实现环卫水平的再提升。一是落实垃圾转运站增建改造工作，抓紧扩建关河路和小九华垃圾转运站，改造润德半岛垃圾转运站。二是逐步试点更新垃圾转运体系：一方面依托博爱路转运站，在聚和家园试点垃圾桶装转运模式。另一方面依托现有转运设施，逐步淘汰、更新现有设备，逐步提高转运能力。结
合试点工作开展情况，扩大垃圾转运直收范围，提高转运工作效能。三是试点垃圾分类搜集工作，选择条件较好的小区在全市率先开展垃圾分类搜集工作，迈出环卫工作历史性的一步。四是全面推行餐厨废弃物转运工作。在今年试点的基础上，按照全市部署，在全区范围内全面推行餐厨废弃物转运工作，为食品卫生安全落到实处奠定扎实基础。
5、实施执法队伍规范工程，实现城管形象的再提升。一是继续对执法人员开展封闭轮训，提高执法人员的执法技能。二是择机开展执法人员新一轮轮岗交流工作，提高城管队员的工作热情。三是服务全区土地征收工作，建立城管特勤队伍，做好裁执分离的执行工作，为全区重点工程保驾护航。
