卧龙区城市管理局
2013年工作总结及2014年工作打算
2013年以来，区城管局在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大精神，按照全市开展的“一改双优”活动要求，以创建国家卫生城市和“清洁家园”行动为载体，以构建“大城管”为依托，狠抓城市精细化管理，大力开展市容秩序和环境卫生综合整治，推动了城市管理水平的整体提升,圆满完成了年度目标任务。在全市“两争一迎”总结表彰中，我局被市委、市政府评为全市“两争一迎”工作先进集体并荣获特别贡献奖,在今年上半年和第三季度中心城区四区城市管理工作考核评比中排名第一,被市爱卫办评为市级卫生单位。环卫站被省住建厅授予“河南省城市市容环境卫生先进集体”，城管大队女子中队被全国总工会授予全国五一巾帼标兵岗荣誉称号。现将工作总结如下：
一、全年目标任务完成情况
（一）城市管理“三级联动”机制逐步完善，城市精细化管理水平进一步提高。一是进一步理顺城管体制。按照“重心下移、以块为主、落实责任、强化考核”的要求，发挥区城管办牵头抓总作用，通过督促街道办事处开展“五大延伸”行动、社会绿化、亮化管理、城区防汛、清洁家园等城市管理工作，协调有关部门相互联动，基本形成了齐心协力抓城管的“大城管”网络。二是健全城市管理制度。初步拟订了《卧龙区关于进一步改进和加强城市管理工作的意见》，明确有关职能部门、街道、社区的城管职责和任务，突出街道、社区在城市管理中的主体地位和基础作用，
1 完善考核考评机制。三是完善督导巡查制度。充分发挥督导协调职能，继续推行对乡镇街道城市管理督导巡查制度，落实市容环境属地化管理，实行城管局班子成员联系街道办事处“五大延伸”工作，实施常态化督导检查，及时下发整改通知，并跟踪问效，推进问题整改落实。四是实行台账式管理。细化分解全年亮点工作和区“清洁家园”行动目标任务，建立工作台帐，制定亮点重点工作实施方案和工作计划，明确责任领导、责任人、承办人、进度要求和保障措施，确保工作顺利推进，对街道办事处及有关乡镇“五大延伸”工作、“清洁家园”行动进行督促检查，及时下达整改通知及巡查通报。五是强化监督考核。印发了《区城管局关于城管执法、环境卫生工作考核办法》，建立区城管局及环卫站、城管大队两级巡查制度，对城管大队、环卫站的市容环境承包管理情况进行全方位、全过程的督查、巡查、考核，落实周巡查、月讲评、季考核的工作推进机制，每月召开讲评会，研究解决突出问题，加压鼓劲，强力推动工作落实。目前已初步形成了政府主导，城管委牵头抓总，专业部门为主，相关部门配合，街道社区属地管理，群众参与的“大城管”工作格局。
（二）围绕城市管理亮点打造和服务型城管建设，带动整体工作水平的全面提升。
一是打造城市管理“示范道路”。主干道以滨河路、卧龙路、中州路、七一路、人民路等为重点，高标准打造城市综合管理精品示范路，投资30余万元购置了一批果皮箱和垃圾桶，其中245个果皮箱分别安装在9条景观路上，110个可移动式垃圾桶分别配备在广场南街、红庙路等人流量大、垃圾量多的商业繁华区以及
2 背街小巷；多方筹措社会资金70余万元购置了30辆电动保洁车、7台电动扫地车和200套新型工作服，继续实施“垃圾不落地”工程，组织上门收集垃圾服务，采取人机配合作业的办法，在主要道路上循环清扫，减轻了工人的劳动强度，提高了道路机械化清扫率，改善了环卫形象，提升了城市品位；开展了“星级背街小巷”达标升级活动，七一街道办事处的林产品巷、梅溪街道办事处文化巷、卧龙岗街道汉画街等通过硬化路面，更新宣传版面，粉刷了墙面，更新垃圾容器，栽种花卉，使辖区小巷焕发了新的生机。
二是打造星级示范公厕。以农校游园公厕和武侯祠公厕为重点，对主干道沿街公厕实施升级改造，增设残疾人绿色通道、在14座公厕内安装20个儿童洗手池等便民设施，种植花卉，放置洗手液，悬挂文化楹联，延长开放时间，提升服务质量，着力提升公厕管理水平。
三是打造精品餐饮夜市。强力实施夜市规范整治，在整治不规范夜市摊点的同时，打造精品餐饮夜市市场，鼓励商户自筹资金，改善经营条件，提高摊点档次，美化亮化环境，做到统一管理、统一围挡、统一设施、统一亮化，使之逐步成为城市管理的精品和亮点，形成了八一路、车站南路、北京大道、红庙西路、天山路和师院医专区域精品夜市市场。
四是提升商贩中心和便民服务点建设。采取社会融资和商户自筹资金的方法，对师院对面、文化宫西街、裕华广场等商贩中心进行升级改造，制作市场标志牌并亮化改造，更新垃圾容器，
3 提高垃圾收集率，重新对所有商户进行编号，明确商户责任等，对设施和地面进行清洗，统一配备的防雨棚，使商贩中心经营秩序规范，环境良好，方便群众生活；合理增设便民服务点，在11条主次干道规范设置、提升60个便民服务点，统一设计，统一划线，引导商户规范经营，努力打造具有卧龙特色的“惠民工程”，改善了城管形象。
五是设立流动城管服务岗。在全市率先设立流动城管服务岗，将强自喜式城管队员史庆伟在七一路、滨河路的管理岗位确定为流动城管服务岗，为其配备了便民服务电动三轮车，车上装备有电子显示屏、气筒、修配工具、茶水、电子称等便民物品及城管政策宣传页，为市民和商户宣传城管法规，服务群众生活，开展人性化管理，拉近了城管与商户和群众的距离，赢得了社会的广泛赞誉，树立了卧龙城管良好的形象，省、市电视台对此进行了专题报道。
六是着力推进服务型城管建设。深入开展“一改双优”活动，进一步转变工作作风，树立“为人民管理城市”理念，着力打造服务型城管。今年以来，共为群众办理实事40件。主要有：完善公厕指引标志37处，绘制城区公厕地图，主动走进社区义务清理疏通公厕化粪池53次；调整道路洒水清洗作业时间和方式，避免影响群众出行；开展周五“清扫日”大扫除活动；夏季合理设置35个瓜果摊贩疏导点，绘制临时瓜果市场分布图，方便瓜农果农进城销售，合理设置6个临时年货市场，规范了车站南路、文化路双桥、中州路永安路口三个早市市场，定点定位，统一编
4 号，规范管理；督促社区居民设置便民信息张贴栏；设置环卫工人“爱心休息点”20多个，南阳电视台对卧龙区率先在全市与爱心商户共建环卫工人“爱心休息点”进行了专题报道；7月6日举办了“城管工作体验日、挑剔日”活动，社会各界参与者体验了道路清扫保洁，观看了垃圾压缩中转、道路机械化作业和粪便吸污，参观了农校游园五星级公厕，切身感受了城管环卫工作；开展了城管进企业、进机关、进社区、进商户等活动。
（三）市容环境卫生工作力度不断加大。
1、环境卫生工作深入开展。我们进一步夯实环卫工作基础,注重工作实效,切实推动环境卫生工作整体水平不断提升，服务全区的经济社会发展，圆满完成了卧龙辖区内44条主次干道、478条小街小巷共578万平方米和82座区管公厕的清扫、保洁、垃圾收集运输、粪便清运等工作任务。一是继续实施环境卫生承包责任制，实施目标管理，将任务层层分解，落实到人，对重点路段、重点时段实行错时管理，落实连带处罚制度，构建全方位、无缝隙、上下联动的工作考核机制。二是深入开展精细化管理。对各主次干道和背街小巷的环境卫生进行拉网式排查，发现问题及时处理，组织整治活动50多次，出动车辆210车次，清理各类垃圾1000余立方。三是不断创新工作方法。今年以来，我们多次组织召开不同层次会议，集思广益，创新工作方法，推行公厕管理整点保洁法、督查人员现场信息采集工作法，培养机械清运多功能手，结合生产作业实际，将电动三轮车改进为电动自卸保洁车，
5 有效地提高了工作效率，减轻了环卫工人的劳动强度，更好地服务于社会。
二、城管执法管理更加规范。 我们相继出台了《行政执法职权和责任分解》、《行政执法案卷评查制度》等规范性文件，通过制度约束达到规范执法的目的；强化法规培训，通过以会代训、集中学习等形式对执法队员进行法规知识和文书培训，以提高执法队员实际执法技能和执法水平；开展星级执法队伍创建活动，通过明察暗访、不定时抽查卷宗、回访案件当事人等多种手段促使执法队员在查处案件时约束自己的执法行为，严格按照法律程序办事，做到案卷规范、档案齐备，严格对执法卷宗的管理，共建立卷宗档案1000余份,城管大队通过省住建厅星级执法队伍创建验收；继续推行“首违免罚”制度，今年共签订“首违免罚”保证书500多份，教育商户3000余人次；坚持长效巡查制度和路段精细化管理制度，落实路段承包管理责任制，在重点、难点部位设岗点，强化监督管理；尝试建立执法协作机制，同辖区公安部门联合出台了《关于建立打击违法工作协作机制的方案》，明确了城管部门遭遇暴力抗法时，公安部门可予以积极协助配合开展调查，不仅为城管执法工作提供了有力保障，也为部门联动执法机制的建立做了有益探索。
三、市容环境集中整治效果明显。一是加强节会环境整治。针对城区各大宾馆、景区周边、参观线路、出入市口等部位经营乱象开展市容环境集中整治，加强环境卫生的清扫保洁和死角清理，努力扮靓城市市容环境。二是多次组织开展市容环境集中整治周、整治月活动。对城区主次干道市容环境秩序进行了拉网式
6 集中整治，对学校周边、景区周边、商业繁华地段等重点、难点路段进行了反复整治，进一步提升城区市容环境和经营秩序。三是组织开展夜市专项整治。夏季集中开展夜市专项整治，制定下发夜市整治方案和工作台账，组建夜市专项整治队伍，领导带队每天坚持对夜市经营秩序进行3个小时的规范整治和精细化管理，夜市整治工作受到市城管局的通报表扬。南阳电视台连续对卧龙区持续开展的餐饮夜市经营秩序专项整治进行了专题报道。四是针对热点、难点问题多次组织开展相应的专项整治行动。一年来，组织开展了两站区域、百里奚路、车站南路、师院周边、广场南街、红庙路、文化宫西街等难点部位专项整治行动50余次。拆除冶铁路违规搭建，采取分包到户、调查摸底、为商户找寻出路、重点攻坚等方法，经过50天艰苦的努力，顺利完成了8家商户、27间房屋的拆除任务，实现了和谐无震荡拆迁。五是多次组织对龙升工业园区开展环境整治行动，组织环卫工人和大型洗扫、洒水车辆对龙升工业园区环境卫生进行治理，确保园区市容整洁靓丽，创造一个良好的发展环境。
（四） 以“清洁家园”行动为载体，深入开展国家卫生城市创建工作。
一是以开展“五大延伸”行动为抓手，以迎接创建国家卫生城市为契机，深入开展创卫“六个一”竞赛活动，继续推行城管局班子成员分包街道办事处“五大延伸”行动工作，组织对城区居民楼院、背街小巷、城中村、城乡结合部、出入市口进行环境整治，
7 全面清除卫生死角和垃圾杂物，进一步改善城区环境卫生面貌。 二是组织召开了全区生态文明建设暨清洁家园行动动员大会，多次组织召开清洁家园工作推进会、现场观摩会，贯彻落实市“清洁家园”会议精神，制订了工作台账和推进计划，强化督查巡查，定期通报工作进展情况。在全市率先开展治脏除乱大会战，组织10多次大型综合整治行动。
三是以解决市清洁家园行动指挥部挂牌督办问题为点，彻底清理积存垃圾，净化城乡环境。第一批挂牌督办问题中涉及卧龙区8处，共清运积存建筑垃圾24万方，提前完成了督办事项，我区被市清洁家园行动指挥部授予流动红旗。市清洁家园行动指挥部第二批挂牌督办事项涉及我区的34处问题，已基本完成。 截止目前，全区累计投入资金800余万元，出动8000余人次，清运垃圾40余万方，清理乱贴乱画1万余条，拆除违章搭建330余处，修砌垃圾池（箱）300余个，美化墙体2万多平方米，补栽苗木8000多株，宣传标语和悬挂横幅4000余条，全区城乡环境面貌得到了取得明显改善。在8月21日、10月28日市“清洁家园”行动社旗和唐河观摩会上，我区作为先进县区做了典型发言，在四区阶段性评比中名列第一，夺取了流动红旗。
四是全力推进环卫基础设施建设和旱厕改造工作。我局和各街道办事处、相关乡镇迅速行动，积极配合，克服各种困难，扎实推进环卫基础设施建设项目选址工作。截止目前，已完成选址
8 31座，市规划部门确认的14座公厕和2座垃圾中转站已签订用地协议，正在进行招标，12月底前开工建设。对各街道现有旱厕进行摸底排查，并与区财局对接，实地确认，对符合改造条件的13座旱厕实施改造，目前此项工作已按要求全部完成。
（五）加强城区社会绿化和亮化管护工作，配合开展保护母亲河行动和创建节水型城市建设。
今年以来，我局以“绿化园艺化、亮化景观化”为目标，全面提升社会绿化管理水平，受到市城管委办公室的通报表扬，绿化及亮化工作在四区排名第一。在绿化方面，一是增加城区绿化总量。按照适地适种、精巧新颖的原则，对城区17条主干道，27条背街小巷进行查漏补缺，增绿补种，全年新增种各类乔灌木植物20余万株，新建的城区烟草局屋顶花园受到了省市专家的一致好评。二是在出入市口、区级游园，背街小巷等部位新增种各类月季30余万株。三是新建田源新城游园、邵沟游园、白塔游园、卧龙官邸四个游园总面积达55亩，总投资300余万元，现已全部通过验收。四是大力开展园林单位、园林小区创建评选活动。全年创建省级、市级园林单位14个，屋顶绿化示范单位1个，绿化示范乡镇2个。
在亮化管护方面，一是对现有亮化工程跟踪维护。针对亮化电路、管线、设备自然老化、人为破坏现象，加强日常管护，确保亮化设施的完好无损。二是加强亮化日常巡查，发挥监督职能。定期实地排查辖区亮化设施的运行情况。
9 在保护“母亲河”行动和创建国家节水型城市方面，按照区政府的统一部署，对白河中心城区卧龙辖区段14个入河排污口污水排放情况进行了排查和材料收集。对卧龙岗街道王营社区97家养殖场进行了摸底排查，督促卧龙岗街道制定工作台账，要求按照时间节点完成取缔任务；高度重视城区防汛工作，组织召开了中心城区防汛工作会议，对辖区河道、低洼地段进行了排查，对各成员单位、街道办事处防汛队伍建设、物资储备、制度落实情况进行了检查，为扎实做好城区防汛工作奠定坚实的基础。
（六）党建和精神文明工作扎实开展
一是深入开展“一改双优”活动，进一步改进工作作风。按照区委、区政府关于深入开展“一改双优”活动的工作要求，我局召开了动员大会，制订下发了《区城管局关于深入开展“改进作风、优化经济发展环境、优化生态发展环境”活动实施方案》,在全系统进行了动员部署，局党委班子在全系统带头召开民主生活会，局领导利用休息时间深入基层队、所召开座谈会12次，召开支部座谈会5次，通过设置意见箱、开通热线电话、查阅书记市长留言板、召开座谈会等形式，多渠道征求意见建议，共发放征求意见表50份，整得意见建议56条，其中已整改落实34条，已采纳合理化建议11条，全体机关工作人员和各部门进一步完善了工作标准；组织开展了城市管理创意大赛和寻找最美城管活动，按照“服务城管”、“民生城管”、“百姓城管”的理念，集思广益，创新管理方法，提出各类城市管理好点子、新创意30余条，认真选报了《改造液压自卸电动垃圾清运车》、《公厕整点保洁法》、《流
10 动便民服务车》三个创意项目和史庆伟、方向东等最美城管候选项目。通过活动的开展，全系统干部职工城市管理理念得到进一步转变，牢固树立了“为人民管理城市”的观念，拉高工作标杆，形成了追求卓越、克难攻坚、创先争优的工作氛围。
二是深化“三示范”创建，深入开展创先争优活动。结合单位实际和工作目标任务，通过年初设定目标、年中争创、年底评定、年终奖励，评选先进典型，使基层党组织和党员学有标尺，赶有目标，建设“五型”党组织 2个，基层党小组11个，党员示范岗31个，推荐市级先进基层党支部1个、先进党员1人。推动党建在基层组织建设年活动中走前列、作表率、当先行，强化基层党支部建设，坚持每周组织党员学习，每月最后一周周五党员活动日开展活动，提高党员干部的政治理论素质，增强党的凝聚力。组织召开基层党支部座谈会，加强基层组织建设。深入开展包联共建活动，我局对潦河镇小官庄村实施定点帮扶，定期参加村党支部会，协调安全用水等帮扶活动，系统内18名副科级以上干部与小官庄村18家贫困户结为帮扶对子，定期进行帮扶，解决实际困难，全面提升系统党员干部的社会责任感。
加强队伍建设管理，实施干部调整交流和双向选择制度，合理配置中层干部，通过引入竞争机制，激发工作积极性，为城市管理工作提供坚强的组织保障；10月24日举办了“环卫风采杯”职工劳动竞赛;组织开展了以军训、执法现场观摩为主的冬季大练兵系列活动和拓展训练，增强队伍执行力、凝聚力和团结协作
11 精神。
三是认真落实党风廉政责任制。局党委将党风廉政建设列入重要议事日程，推行一岗双责，明确党委成员在党风廉政建设中的责任，签订了《党风廉政建设目标责任书》，将全年党风廉政建设和反腐倡廉主要工作任务分解到每个单位、每个部门，使党风廉政工作切实做到有部署、有落实、有检查、有考核，建立“党委统一领导，党政齐抓共管”的工作机制，形成齐抓共管的工作格局。
四是不断加强精神文明建设。我们认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，继续倡导“爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，广泛开展“社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德”教育。继续深入开展文明单位创建活动，丰富文明单位创建内涵，提高创建质量，系统创建市级文明单位2个，评选 “文明科室”7个、“文明岗位”38个、“文明家庭”13个，营造出人人参与的精神文明创建氛围。
五是强化信访稳定、安全生产、计生等工作。我局进一步畅通信访渠道，及时反映民生民意，妥善解决群众的信访问题，积极调处和化解社会矛盾，全力打造“平安卧龙”，构建“和谐城管”，发挥了积极的作用。未发生一起赴京、赴省的重大上访事件，今年共办理群众信访案件4件，市长留言板30多件，办结率达到100%，群众满意度持续上升，城管形象大为改善，为社会维稳发挥了积极作用；充分发挥局属单位工会组织的桥梁作用，急职
12 工所难，解职工所忧，了解困难，征求建议和意见，为单位的长远发展奠定了群众基础。从一定程度上解决了部分职工的生活困难，维护了全系统的稳定；严格落实安全生产制度，突出抓好执法车辆、垃圾运输、中转站作业、公厕吸污等安全工作，加大对重点部位的排查和对安全隐患的治理力度，全局今年无重大安全事故发生；按照区计划生育工作目标管理责任要求，加强管理，认真组织全系统已婚育龄妇女定期孕检，按时报送计生信息，全局全年无违反计划生育政策行为。
二、存在问题
1、城市管理与供需习惯矛盾突出。由于市场路如梅溪北路、中心市场路、永安南路等道路基础设施差、长期形成的供需习惯等历史原因。这些路段的管理难度较大，影响整体形象。
2、环卫基础设施建设选址困难。由于中心城区城市基础设施建设空间饱和、城市基础设施配套建设规划滞后等原因，造成新建公厕、中转站选址存在诸多困难。
3、社会绿化管理机制不完善。缺乏严格养护管理制度，没有专业的园林绿化管理机构及养护队伍，管护不够及时，直接影响到绿化景观整体效果。
4、城市管理力量严重不足。
垃圾运输车驾驶员严重不足。全市“两争一迎”活动开展以来，我区新建垃圾中转站11座，因缺员严重，造成这些垃圾中转站不能如期启用，垃圾中转、运输、分流不畅通，已影响工作的正常进行。新建公厕21座，每座公厕需配备3名管养人员，
13 目前公厕管养人员缺口为63人；城管执法人员不足，按照定人定岗和精细化管理的要求，难以实现管理无缝隙、全覆盖。
三、2014年工作打算
2014年城市管理工作的总体思路是：以党的十八届三中全会精神为指针，以生态文明建设为统领，突出创建国家卫生城市和“清洁家园”行动两个工作重点，深化城市管理体制改革，理顺完善各项管理机制，落实常态化督查巡查措施，创建服务型城管，促进城乡环境面貌的全面提升。
（一）继续推进惠民工程建设
继续合理设置商贩中心，适当增设便民服务点，按规定规范设置“年货市场”、时令瓜果市场，设置城管助困帮扶点和城管商户共建岗，提升规范临时夜市餐饮市场，引导商户规范经营，解决好管理和需求之间的矛盾。
（二）推进基础设施配套建设
加快新建环卫基础设施建设步伐，确保按照时间节点完成任务；督促街道社区、城乡结合部、乡镇集镇垃圾收集设施的配套建设，减少垃圾二次污染。
（三）推动城乡管理长效机制建设
充分发挥城管办牵头抓总作用，督促各乡镇街道建立长效管理机制，设立专门的城管机构，组建专门的城管队伍，落实责任，强化考评，监管到位，实行责任倒查，从根本上解决居民楼院、城中村、城乡结合部、过境道路沿线、乡村集镇等环境脏乱问题。
（四）推动城市管理工作亮点打造
14 以城乡环境洁化、绿化、美化为重点，结合“清洁家园”行动和创卫“六个一”竞赛活动，在各街道、相关乡镇打造一批示范社区（村）、精品街巷、模范市场、清洁楼院、精品游园，努力形成亮点，打造精品线路，发挥示范、辐射和带动作用，抓两头促中间，全面提升城乡环境卫生面貌。
二〇一三年十二月五日 15
