关键词: 农民 专业 合作社 法律 内容 提要: 我国颁布实施《农民专业合作社法》是规范农民专业合作社 发展 的重大举措，它将使农民专业合作社成为 农村 在家庭承包经营基础上，开展双层经营的有效组织形式，对促进我国农业产业化和 社会 主义新农村建设发挥重要的作用。文章对该法关于农民专业合作社的地位、性质、原则、产权、自治、民主管理及扶持政策等方面的规定，从 理论 和实践两个维度进行了全面的解析，以便有益于该法顺利实施，并取得良好的社会 经济 效益。 《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《农民专业合作社法》）已由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年10月31日通过并公布，自2007年7月1日起施行。该法共九章56条。分别是：第一章，总则；第二章，设立和登记；第三章，成员；第四章，组织机构；第五章，财务管理；第六章，合并、分立、解散和清算；第七章，扶持政策；第八章，法律责任；第九章，附则。这是新 中国 历史 上的第一部关于规范合作社的法律，它的颁布实施将会对我国农业产业化、专业化和规模化经营，以及社会主义新农村建设产生重大的 影响 。为了使这部法律能够顺利的贯彻执行，深刻领会其立法精神， 研究 其制度设计，探索把法律文本转化成现实的有生命力的活法的途经，使之取得应有的社会经济效益，是我们今后工作的当务之急。
一、农民专业合作社规范发展的重大举措
《农民专业合作社法》首先开宗明义地在第1条中规定了该法立法宗旨是：“为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展”。 我国农民专业合作经济组织兴起于20世纪80年代中期，至90年代，农民自发组建的各种合作经济组织已成蓬勃发展之势。 目前 ，据农业部统计，农民专业合作社和产品行业协会的总数已超过15万家，比较规范的农民专业合作组织已经超过14万家。这些合作经济组织从业务内容和组织化程度看，可分为三类：第一类是比较典型的合作社。是一种组织比较健全的组织实体，在经营方式上通过直接与成员签订购销合同，实行统一提供生产资料、统一技术服务、统一收购和销售产品、统一结算。第二类是有股份化倾向的合作社。这类合作社通常是由农业 企业、农民企业家、基层技术服务部门和供销合作社投资创办的，实行股份制与合作制相结合的合作社。第三类是相对松散的专业协会。这种协会主要以为农民提供技术、信息和咨询服务作为经营范围。其中，第一类合作组织占整个农民合作组织的10%，第二类占5%；第三类占85%。 这些合作性质的经济组织，除了浙江省出台的《浙江省农民专业合作社条例》、《新疆维吾尔自治区供销合作社条例》、农业部印发的《农民专业合作经济组织示范章程（试行）》、《浙江省农民专业合作社示范章程》外，一直没有全国性的统一立法。由于缺乏法律的统一调整，合作社与非合作社界限模糊，绝大多数农民专业协会不具有合作社的特征；主体地位不明确，责任不清，缺乏统一的设立原则和标准；登记混乱，有的以公司的名义登记，有的以合伙企业的名义登记，还有的以民间社团的名义登记，甚至有许多没有纳入登记。诸如此类的 问题 使其发展受到了严重的影响。《农民专业合作社的》颁布实施必将使诸如此类的问题迎刃而解。 首先，《农民专业合作社法》明确界定了农民专业合作社的概念，明确了《农民专业合作社法》的适用范围。该法第2条明确规定：“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。”这就划清了农民专业合作社同那些与非从事农业生产经营，也不为其成员提供与之有关的技术、信息等服务的其他组织的界限。也就是说，非农业经济组织，非自愿联合、不实行民主管理，不具有互助性的经济组织，以及主要不是以其成员为服务对象的农业经济组织，在本质上都不是农民专业合作社，均不属于本法调整的对象。 自然 就不能享受本法的扶持和各项优惠政策。其次，该法明确规定了农民专业合作社组织、运行的五项原则，即：（1）成员以农民为主体；（2）以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；（3）入社自愿、退社自由；（4）成员地位平等，实行民主管理；（5）盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。再次，《农民专业合作社法》就农民专业合作社设立的条件和设立程序做出了明确的规定。第10条规定：设立农民专业合作社，应当具备下列条件：（1）有五名以上符合本法规定的成员。农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的80%。成员总数20以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过20人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%。成员须是具有民事行为能力的公民，企业、事业单位或者社会团体作为成员，必须从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动，能够利用农民专业合作社提供的服务，但是，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。（2）有符合本法规定的章程。（3）有符合本法规定的组织机构。（4）有符合法律、行政法规规定的名称和章程确定的住所；（5）有符合章程规定的成员出资。设立农民专业合作社应当召开由全体设立人参加的设立大会。设立大会通过合作社的章程，选举理事长、理事、执行监事或监事会成员，审议其他重大事项。第13条明确规定，设立农民专业合作社，应当向工商行政管理部门提交相关件，申请设立登记。最后，该法第6条规定，“国家保护农民专业合作社及其成员的合法权益，任何单位和个人不得侵犯。”第8条规定，国家通过财政支持、税收优惠和 金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农民专业合作社的发展。国家鼓励和支持社会各方面力量为农民专业合作社提供服务。
二、农民专业合作社的地位与性质
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。《农民专业合作社法》对农民专业合作社所下的这一定义，包含三个层面的意思：第一，农民专业合作社发展的基础条件是农村家庭联产承包经营制，合作社是在此基础之上，推动农村经济市场化、产业化、规模经营化的产物。合作社并不取代农村家庭联产承包经营责任制，这一作为我国农村经济发展的基础制度构架，农民设立专业合作社有助于推动农村家庭联产承包经营制度的深化，巩固这一制度的基础性地位。第二，农民专业合作社的专业性体现在，它是由同类农产品的生产经营者或者同种类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合而组建起来的合作经济组织。这类合作社经营的产品或提供的服务往往具有单一性。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，通常从事某种类的农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。这一点与欧洲传统的综合性的合作社具有明显的区别，后者往往根据成员的生活、经营的需要，为成员提供广泛的综合性的服务。由于合作社成员需要的异质性和多样性，迫使合作社必须进行多角化经营，加之，合作社资金有限，这类合作社运营的成本往往居高不下，因而普遍缺乏效率。由此可见，我国农民专业合作社法，对20世纪90年代，美国、加拿大以及欧洲的新型合作社的成功发展模式有所借鉴和吸收，并且对我国农村合作社发展经验进行立法的 总结 。第三，农民专业合作社是实行民主管理的互助性经济组织。不具有成员互助性，纯粹以资本利润为价值取向的经济组织，不属于合作社的范畴，只能采取其他类型的企业组织形式，如，公司或合伙企业的形式。 《农民专业合作社法》第4条规定：“农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格。”第5条规定：“农民专业合作社成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。”结合该第35条第2款和第36条的规定，合作社每年提取的公积金按照章程规定量化为每个成员的份额，记入成员账户。农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户，主要记载下列内容：（1）该成员的出资额；（2）量化为该成员的公积金份额；（3）该成员与本社的交易量（额）。因此，成员对合作社承担有限责任的范围是其个人账户中前两项记载内容之和，包括成员的出资额和量化的公积金份额。除此之外，不承担任何责任，尤其是对合作社的债权人不承担直接责任。 至于农民专业合作社是否属于营利性组织。从《农民专业合作社法》的相关条文中，我们能够地看出明确的、肯定的答案。“非营利组织与营利组织的主要区分，不在于是否营利，而在于营利所得如何分配。 ”目前国际上比较一致的观点是：第一，非营利性组织的资产及其所得，任何成员不得分，不得分红；第二，非营利组织注销后，剩余财产应当移交同类非营利组织，用于社会公共事业的发展。非营利组织的管理，不靠“利润动机”和“行政命令”的驱使，而是靠“使命”的凝聚力和引导。依此对照我国《农民专业合作社法》的相关规定。该法第2条规定，农民专业合作社是以农民成员为主，“自愿联合，民主管理互助性的经济组织”。第37条明文规定，农民专业合作社在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。并且要求按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%。剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，包括本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。除了第46条规定，农民专业合作社接受国家财政直接补助形成的财产，在解散、破产清算时，不得作为可分配剩余资产分配给成员之外。第42条，第45条均规定了，清算组自成立之日起，负责向成员分配清偿债务后的剩余财产。由此可见，农民专业合作社不符合非营利组织的特征，而是具有明显的营利性，实质属于一类特殊的企业组织形态。正因为如此，《农民专业合作社法》第13条将其登记划归工商行政管理机关登记的主管范围。农民专业合作是一种“用户所有、用户控制和用户受益的公司型企业”。 所以，“从概念上来说，非营利性的企业组织是无所有人的企业，完善的非营利企业法通常都会要求依照该法成立的企业严格遵守这种‘不分配限制’，并且同时禁止任何合作社或其他有所有人的企业依照该法注册成为非营利性企业。 ”作为一类特殊的企业，其特殊性表现为：（1）劳动雇用资本，而不是资本雇用劳动，劳动合作与资本合作相结合，但是以劳动合作为主；（2）合作社与成员交易为主，与非成员交易为辅。（3）合作社破产时，成员债权优先。《农民专业合作社法》第48条规定：“农民专业合作社破产适用企业破产法的有关规定。但是，破产财产在清偿破产费用和共益债务后，应当优先清偿破产前与农民成员已发生交易但尚未结清的款项。”
合作社作为一种商事组织,其营业活动与其他商事组织别无二致，它的交易活动分为与成员交易和与非成员交易两种，在与非成员进行交易时它也必须追求交易价值最大化，即使是与成员交易也必须按市场价格进行。如果合作社的经营不能实现营利的目标，势必难以为继，为成员利益服务的宗旨也必然落空。我国《农民专业合作社法》承认农民专业合作社的营利性，这一点明显地不同于欧洲传统经典合作社强调合作社的非营利性的做法。我国《农民专业合作社法》之所以抛弃了合作社非营利性的传统观念，一方面是为了克服传统合作社效率低下，难以为继的困境；另一方面也是对以美国为代表的新型合作社所奉行“投资——利润”取向的市场化潮流的迎合。
