关于外出青年返乡创业定居调研报告
枫树岭镇是一个劳务输出大镇，常年在外出务工人员占全镇人数的58%，其中省外务工人员达到820余人。近年来，受全球经济危机影响，枫树岭镇外出务工青年出现提前返乡趋势。为切实掌握我镇外出务工返乡青年思想状况，枫树岭镇团委通过召开座谈会、实地走访调查、问卷调查、抽样调查等方式相结合，深刻研究，科学对待，初步掌握外出务工返乡青年基本情况，现将有关情况报告如下：
一、我镇外出务工返乡青年基本情况及主要返乡原因
本次调研数据与结论，抽取了全镇28个行政村，每个村选取1个有代表性的自然村(统筹选取区域、大小、贫富不同的村)，对342个农户进行了挨门逐户走访和问卷调查，对有外出务工返乡青年的272户共295名外出务工返乡青年的问卷(其中部分问卷由家属代填)进行了分析，同时深入2家企业对50余名外出务工返乡青年进行问卷调查，并与3名政府部门负责人、2名企业经营者进行了座谈。通过调查，截止2月10日，枫树岭镇外出务工返乡青年共计656人，其中省外120人，省内536人。
主要返乡原因有：一是企业遭遇困难。不少外向型、劳动密集型加工企业受全球金融危机影响，订单不足、生产不饱和、出口受阻，企业出现半停产、停产、关闭、破产等情况，导致部分外出务工青年工作不稳定或歇岗、失业，从而选择返乡。二是务工成本增加。当地物价上涨，生活成本增加，但部分企业工资福利待遇并未相应提高甚至出现下降，部分外出务工青年自动辞工返乡。三是农村新政影响。今年以来国家陆续出台粮食收购、土地流转等一系列支农惠农政策，对
外出务工返乡青年产生了积极影响。四是部分有技术、有资金的外出务工返乡青年感到农村有广阔的发展前景，选择回乡创业，实现自我价值。五是其他原因。由于天气变冷、过年正常回家或者是个人及家庭原因返乡。
二、分析我镇外出务工返乡青年返乡发展态势
结合我镇外出务工返乡青年多为初中学历，受教育程度低，文化水平不高，在外多从事劳动强度大，劳动技术含量低的工作。在全球经济不景气的局势下，他们成为了企业被迫裁减的首选人群。我镇外出务工返乡青年发展态势将呈现以下三种情况：
一是外出务工返乡青年就业不稳定状况日益显现，可能出现返乡高潮。虽然大规模外出务工青年返乡现象尚未出现，但返乡规模可能进一步扩大。主要是歇岗、失业民工中，只有少部分选择回乡，大部分仍滞留原地等待或流向沿海
一、二线城市，继续寻找就业机会，其就业状况不稳定，加之春节临近，势必陆续回流，预计春节前我市可能出现外出务工青年返乡高潮。
二是外出务工返乡青年务工收入下降，工资拖欠问题日趋严重。由于企业出口产品订单减少、开工不足或停产放假，工资水平较高的沿海企业普遍减薪，外出务工返乡青年收入大幅降低，甚至出现了工资被严重拖欠的问题。
三是外出务工返乡青年就业形势变化，就近转移就业比重增加。随着金融危机影响的逐渐减退，沿海企业用工需求将渐渐增加，但随着统称城乡的进一步加快，沿海地区产业向内地转移的力度不断加大，内地和沿海务工收入差距逐步缩小，加之就近就业可兼顾家庭，越来越多的外出务工返乡青年将回到县内或就近地区就业、创业。
三、我市外出务工青年返乡可能引发的问题
(一)制约农民收入增加。劳务收入成为我镇外出务工返乡青年持续稳定增收的重要支撑。外出务工青年失业返乡和就业不稳定，直接导致工资性收入明显下降。
(二)影响社会和谐稳定。当前，外出务工返乡青年合法权益受到损害、超强度劳动、被克扣或拖欠工资等问题依然存在，在失业返乡的背景下，极易诱发外出务工返乡青年与用工单位间的利益冲突。新生代失业返乡外出务工青年已基本适应城市生活，没有务农经历，缺乏农业生产知识，返乡后极易成为社会稳定隐患。
(三)增加公共服务压力。目前，我镇失业返乡外出务工青年随返子女较多，大部分需回原籍上学，将给农村义务教育带来新的压力。部分职业病患者、伤残病人返回原籍可能产生新的农村贫困户，给医疗、救济带来极大压力。外出务工青年失业返乡后，可能因土地承包权益、社会保险转移接续、参加农村医保、住房建设、回乡创业、技能培训、职业介绍等诸多利益诉求，给政府公共服务提出新的更高要求。
四、我镇外出务工返乡青年基本政治态度和价值取向
(一)对返乡创业定居及自己未来有信心
调查结果表明，大多数外出务工返乡青年对我国改革开放30年所取得的巨大成就给予了高度评价，认为改革开放不仅极大地解放了社会生产力，增强了综合国力，同时随着各级党政及有关部门不断加大外出务工返乡青年工作的力度，
他们感到自己不再只是城市的匆匆过客，工作、学习、生活上的事情有人管了，心里话有人听了，遇到困难有人帮了，心理上有了依靠，在就业环境改善、工资待遇提高、政治权利保障、加快融入城市等方面都发生了可喜变化，对改革的成果表示满意。对于国家的新农村建设成果感到比较满意，对于国家对农民的帮助和扶持也拍手称道，特别是统筹城乡建设的举措，更是深入人心，为外出务工青年提供了回乡的扎实基础和良好愿景。农村现在的困难只是暂时的，他们对农村的发展、对自己的未来充满希望和信心。
(二)求知欲望增强，主动学习技能谋发展
调查结果表明，先被裁员的员工多数是因为没有一技之长，只是一般的工作人员，对公司的长远发展起不到举足轻重的作用。返乡外出务工青年普遍表示，为了适应市场竞争的要求，需要不断的学习新知识，掌握新技能，力求做到精一招、会两招、学三招，才能为以后的就业增加竞争砝码、为工作的稳定提供技术保障。调查显示，有的外出务工返乡青年进入了技能培训班，有的外出务工返乡青年向自己的亲戚朋友拜师，学习缝纫、厨师、车工等各种专业技能，打算利用所学的专业知识在返乡创业之前找到一份理想的工作。
(三)对劳动分配制度提出疑问
在抽样调查的外出务工返乡青年中，有的说为什么现在直接生产产品，创造价值和社会财富的人不如非直接创造价值和财富的人收入多？为什么他们与文艺、体育明显收入差距这么大？社会分配究竟以什么为尺度？有的说，现在的分配形式还是以按劳分配为主、兼顾公平这一原则，但为什么整天劳动，甚至加班
加点还收入不高，有时还开不出工资，造成这种状况是他们的责任，还是政策上的问题？
(四)存在“悲观失望、焦虑郁闷”的不良情绪
有的外出务工返乡青年，特别是年龄接近35岁的，大多打算先在家从事农业生产，照顾家人。其中有技术的也打算利用新农村建设之机，利用自己所学技术，就近找一些临时性、季节性工作，赚钱照顾家庭两不误。个别有资金的农村青年还计划利用国家农机补体的机会，购买联合收割机等大型农业机械，打算在农忙季节，进行机械化耕作，在家就能赚大钱。有部分返乡务工者没有很快走出下岗失业的阴影，表现出更多的无奈和对生活的担忧，成天无所事事，情绪低落。随着在家“赋闲”时间的增长，产生了悲观失望、焦虑郁闷等一系列心理问题。
五、对于县城农民集聚点和中心镇房价的选择
枫树岭镇是淳安县地域面积最大的综合性重镇，但是由于地形和地理位置及人口的原因，没有被上级评为中心镇。周边的大市镇是距离枫树岭最近的中心镇。在调查问卷中显示，我镇返乡创业青年选择中心镇居住的占38%，选择在现成农民集聚点居住的占49%。从问卷调查结果看出，我镇青年大多数支持中心镇和现成农民集聚点的建设，对于统筹城乡建设的结果表示非常满意，也非常愿意回乡创业，为家乡的发展贡献自己的力量。同时，在选择聚居点和中心镇的情况下，对原有权属的放弃，48%表示单放弃宅基地，37%表示不放弃所有权属，从结果看来，对于原有权属问题，大多数年轻人选择保留或者单放弃，由此看来，农村青年对于家乡的原有权属问题仍存保留心态，这对于我镇后续的开展工作方向有了清晰的定位。
六、主要应对措施
服务青年就业创业的任务，是枫树岭镇团委践行科学发展，构建和谐枫树岭的具体体现。枫树岭镇团委本着稳妥推进，联系其他相关部门从着力解决外出务工返乡青年最现实、最直接、最迫切问题入手的原则，积极采取应对措施：
一是加强信息上报工作，掌握外出务工返乡青年思想动态。实行周报制，由区、乡镇、村社三级指定专人对返乡农民工的信息进行收集，建立健全外出务工人才档案，及时了解和掌握全镇外出务工返乡青年的基本情况、年龄构成及劳动技能等情况并了解和掌握外出务工返乡青年的思想动态，综合分析掌握外出务工返乡青年的发展趋势。
二是联合相关部门加大技能培训力度，引导外出务工返乡青年转岗从业。充分整合社会资源，瞄准市场需求和外出务工返乡青年发展需要，邀请专家分批次、分种类、分层次开展免费职业技能培训、再就业培训和创业培训，提升了外出务工返乡青年实用技能水平，掌握实现再就业的足够本领，实现转岗从业。
三是争取政策资金支撑，鼓励外出务工返乡青年自主创业。加强与县委农劳办、县扶贫办、县就业局等部门的沟通协调，建立外出务工返乡青年就业创业联席会议制度，在创业场地、税收优惠、创业服务等方面对外出务工返乡青年给予政策扶持。同时，加强与共青团组织、农村信用社合作，开展“小额信贷助创行动”，降低贷款利率，扩大贷款规模，放宽抵押条件，为农村青年创业开辟“绿色金融通道”，解决农村青年创业资金难问题。
四是搭建信息服务平台，实现外出务工返乡青年轻松就业。利用枫树岭镇团委网站等资源，及时发布相关政策及用工信息；联合就业局等共同举办专场外出
务工返乡青年专场招聘会，对企业和求职者开展免费职介；加强与外镇团委组织的联系，及时掌握经济发达地区和大型企业集团的掌握用工需求，并与其签订劳务输出协议，有组织地输出外出务工返乡青年。
