中外公务员工资制度的比较及其思考
摘要：公务员制度是国家政治制度的一个重要组成部分。薪酬制度，也就是俗称的工资制度是公务员制度体系中最为敏感的一个环节，是人力资源管理的核心环节之一，同样，也是实施公务员管理的一个无法回避的现实问题。本文就一些西方国家公务员工资制度和中国公务员工资制度相比对，对我国公务员工资制度的改革和完善引发一些思考。
关键字：公务员；工资制度；腐败；公平
工资是公务员劳动创造价值的货币表现, 用以保障公务员生活消费支出的需要, 公务员的工资是其个人消费品分配的最重要形式，它涉及公务员的切身利益，是公务员及其家庭生活的基本保证，激励着公务员更好地完成工作任务。所谓公务员工资制度, 是指公务员依法履行职责、完成本职工作后, 国家以法定货币支付给公务员个人劳动报酬的制度。工资制度是公务员制度的内在动力和基本保障。
从本质上来讲，工资制度是公务员制度中最重要的一个环节，公务员工资制度决定了公务员队伍的稳定与否；决定了工作积极性的高低；决定了整个政府部门的行政效率。因此，各个国家都很重视公务员工资制度的建设。现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家。自从威尔逊提出政治、行政两分法之后，西方国家的公务员制度逐渐走向正规化、法制化和科学化。与此相适应，这些国家都已经形成了比较严密、科学、正规化的公务员管理、晋升、薪酬和辞退等一系列的制度，这里我们主要分析公务员工资制度。
西方国家的公务员工资制度规定了公务员工资制度的一系列原则、依据及其增资机制，等等。而他们规定的原则大都比较详尽明确，是制定公务员工资方案和政策的基本依据，直接影响着公务员工资水平的高低和分配的合理性。首先让我们来初步了解一下西方公务员工资制度的基本原则：
1、同工同酬原则
不论其性别、种族、政治背景和社会背景等因素，公务员只要做相同的工作，就给予相同的报酬。
2、定期提薪原则
即政府定期增加公务员的工资。定期提薪是公务员工资制度正常运行的动力机制，也是维持公务员内部合理工资关系和外部平衡关系的重要手段。
3、平衡比较原则
是处理公务员系统与外部系统（主要是民间企业）工资分配关系的重要原则。这一原则能防止公务员由于工资过低，导致政府部门的人才流向其他部门；同时也能在一定程度上防止部分公务员成为行贿对象，权钱交易，危及国家民族利益。
4、适应物价原则
主要是国家要根据物价指数的变动，定期调整公务员的工资，使工资的增长率不低于物价的上涨率。
5、民主协商原则
政府在确定公务员工资时，听取咨询机构的意见，与工会进行协商谈判，并尽可能达成一致意见。
6、法律保障原则
对公务员的工资实行法律保护，使公务员在工资权利和义务方面有法可依，依法管理。
1而中国是社会主义国家，国家公务员是人民的公仆，是为人民服务的，因此，我国国家公务员工资制度既要体现一般工资制度的规律，又要体现社会主义的性质和特点，并且具有中国特色。所以，中国公务员工资制度应遵循的原则：
1、按劳分配原则
即按劳动量支付报酬，是社会主义制度下个人消费品的主要分配原则。这一分配方式同样也适用于国家机关。
2、公务员的平均工资略高于社会平均工资原则
公务员工资标准的确定，既关系到国家公务员制度的建设问题，又涉及正确处理公务员工资同其他行业职工工资的关系问题。
3、劳动力消耗补偿原则
社会的生产过程都是物化劳动和劳动力的消耗过程。而这两者都必须得到一定的补偿，只有这样，社会再产生过程才能不断进行下去。 1 卢文刚：《公共部门人力资源开发与管理》 社会科学文献出版社.北京 2006
4、定期增薪原则
指依照社会经济发展水平和有关法律规定，政府财政预算必须保证一定的经费用于公务员工资的定期增加。这是保持公务员工资外部平衡关系和内部合理管理的机制。
5、物价补偿原则
也就是工资与物价挂钩。物价补偿原则是指政府根据物价指数的变动，定期调整工资，使工资增长率高于或等于物价上涨指数，这样才能从根本上保证公务员的实际收入不因物价的上涨而下降。
6、法律保障原则
市场经济国家公务员的工资都有明确的法律规定，强调依法管理。我国《公务员法》中明确规定：“除国家法律、法规和政策规定外，国家行政机关不得以任何形式增加或者扣减国家公务员的工资。”
2就中国和西方公务员工资制度基本原则的对比来看，两者有相同的地方，也有不同的地方。当然，比对来说，中国是社会主义国家，而西方都是一些资本主义国家，本质上就不一样，所以虽然公务员制度始于西方，但在中国实行却不能像在西方一样。西方的公务员工资制度是体现了资本主义特色的，就如同工同酬原则；而中国公务员工资制度是体现了社会主义特色的，如按劳分配原则。虽然特色社会主义国家的中国不能完全按部就班西方国家的公务员工资制度，但是在我国公务员工资制度需要改革和完善的地方，有一些还是可以借鉴的。
现今我国贪污受贿，腐败现象很严重，而腐败的根源就是制度缺失，不够健全。所谓腐败，简单的说，就是“以权谋私”，即公职人员利用公共权力谋取个人私利。腐败产生的客观基础是公益决策及其与具体决策人私人利益的矛盾。由此，引发了我的一些思考：
公务员工资制度的缺失引发了腐败，腐败行为的内容主要是寻租和造租。所谓寻租，是指把所掌握的权力直接投入市场交换，换取货币和其他具有价值的东西，就是我们日常所说的权钱交易、权色交易、权物交易。在社会转型期，由于双重体制并存，当计划体制与发育中的市场体制接触时，寻租行为自然便产生了。所谓造租，是指利用手中的权力再造出一定的权力，使再造出的权力可以直接投2卢文刚：《公共部门人力资源开发与管理》 社会科学文献出版社.北京 2006
入市场交易以获取“租”。而腐败行为追求的主要目标就是货币。制度性腐败更多的不是表现为对实物的占有，而是表现为对社会财富的一般形式——货币的追求。而货币的追求是无止境的，并且不受实物的个人物质和精神需要的限制；还有就是货币的占有形式比较隐蔽，使满足贪欲的风险降低，监督也比较困难。再有就是公务员工资制度下都是以货币的形式支付酬劳，而货币是市场流通的主要形式，自然而然的，货币就成了腐败的主要追求目标。
公务员工资是国家依据按劳分配的原则，以货币形式对公职人员劳动付出的报酬，也是激励公务员工作积极性的手段。新中国历史上有过三次大的工资制度变迁，但还不够完善。将中国现行的公务员工资制度与西方发达国家相比较，我认为借鉴一些西方国家的公务员工资制度可有效改善我国腐败问题，如：平衡比较原则，防止公务员由于工资过低，导致政府部门的人才流向其他部门；同时也能在一定程度上防止部分公务员成为行贿对象，权钱交易，危及国家民族利益。也能预防由于公务员工资过高，导致增加政府开支，加重财政负担而引起的公民税负加重和民众不满。若平衡比较原则试用在我国，并结合我国的按劳分配原则，以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，提出初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。
从公平的角度出发，公平意味着规则和秩序，是社会关系和谐的核心和根本。按照公平的含义，公平一般包括规则公平、起点公平和结果公平。规则公平是指在统一市场规则的前提下，个人收入与对其所作的贡献相一致。起点公平强调起点一致基础上的结果公平，结果公平则强调生产成果公平分配。从对公平的发展历程来看，国外学者的研究分别从三个不同角度进行，按时间发展的顺序依次为: 结果公平、程序公平和互动公平。
一般说来，在管理的情境中存在两种类型的公平感: 分配公平与程序公平。分配公平是指员工所感觉到的薪酬数额分配的公平性；程序公平则指所感觉到的薪酬或其他结果的决定方式的公平性。可见，分配公平强调决定导致结果，程序公平则是研究形成决策过程的影响。公平理论却有着比较稳定的实质: 一个人所得报酬的绝对值与其积极性的高低并无直接必然的关系，只有其对所付出的劳动与报酬的比值与同等条件下的其他人相比，当个体主观上感到公平时，会对工作
积极性带来积极影响，否则就会带来消极影响。3试想，当人们心中都有公平的概念了，这就有效抑制了公职人员心中的不平衡，借此，腐败将被大大改善。当然，借鉴平衡比较原则改善我国的腐败并不是绝对的，还有更广阔的方向，有待我们去探索，去发现。从公平角度出发只是本人的一些建议以及对我国公务员工资制度改善的看法。
光是借鉴还不够，在借鉴的基础上，还要认清我国公务员工资制度中存在的问题和不足，从源头上分析腐败产生的原因，从制度着手，进一步提出有效符合中国国情的公务员廉政制度建设战略思路。
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