2009年石家庄市政府工作报告
一、2008年工作回顾
整体经济平稳较快增长。初步预计，全市地区生产总值完成2770亿元，比上年增长11%。全部财政收入完成271.7亿元，增长18%，其中地方一般预算收入完成110亿元，增长14.8%。三次产业协调发展，经济结构不断优化。第一产业增加值完成310亿元，增长3.5%。工业速度效益同步提高，规模以上工业增加值完成1120亿元，实现利税410亿元，分别增长15%和16%。服务业快速发展，完成增加值1012亿元，增长11%。民营经济走势强劲，上缴税金占全市的比重达到50%。高新技术产业技工贸总收入增长20%以上。
重点建设成效显著。全社会固定资产投资完成1740亿元，增长25%。88个在建重点项目完成投资159.9亿元。五大基地建设取得较大进展，十三所半导体照明、常山纺织一期等14个项目竣工投产，石药国际化制剂中心、金石60万吨合成氨等16个项目开工建设。威远生物、永通精细化工等南部工业新区10个在建项目进展顺利。“20+X”重点服务业项目建设加快推进，正定国际小商品城一期建成开业，联邦东方明珠广场等19个项目加快建设。石太铁路客运专线、石家庄机场改扩建、上安电厂三期1号、2号机组等一批重大交通能源项目竣工投用。
新农村建设扎实推进。农业综合生产能力进一步提高，粮食生产连续五年获得丰收，单产再创历史新高。蔬菜、果品、肉蛋产量均有不同程度增长。农业产业化项目建设稳步推进，销售收入500万元以上的龙头企业达到173家，新增农民专业合作社940家，农业产业化经营率达到61%。支农惠农政策全面落实，农民增收10.2亿元。“百万农民素质培训工程”深入实施，转移农村劳动力30万人次。新建改造35千伏变电站86座，完成15座中小型水库除险加固，解决了15万人口的饮水安全问题，新改建农村公路1170公里，600个村的硬化、净化、绿化任务全部完成，新增沼气用户3.8万户，新建村民中心100个，广播电视基本实现全覆盖。
三年大变样成效明显。基本实现了“一年一大步”的目标。主城区拆除各类建筑906万平方米，占总建筑面积的1/9。城中村改造集中启动，24个城中村回迁房项目开工建设。路网结构日臻完善，石环公路北辅道全面完工，中华大街北延等17条道路建成通车，北二环跨中华大街桥等6座桥梁竣工投用，和平路高架和建华大街、体育大街北延工程加紧建设，西柏坡一级路、红旗大街南延工程相继开工。省博物馆新馆、市广电中心等一批展现省会品位形象的特色建筑陆续完工。省会绿化、净化、美化水平全面提升，新增水面267.5万平方米，绿地223万亩。“5528”绿化植树630万株，百万树木进市区圆满完成。“穿衣戴帽”任务超额完成，粉刷楼宇1393栋、“平改坡”868栋；对50条小街巷和40个居住小区环境实施了综合整治；火车站候车楼等32处夜景实现提档升级。市政环卫管护、园林绿化管养、住房保障管理等18项权限全部下放到区，市、区两级建设管理城市的合力业已形成。县城容貌明显改观，小城镇建设步伐加快，全市城镇化率达到46%。
节能减排卓有成效。以省“双三十”减排单位和15家重点企业为突破口，完成减排工程145项，淘汰落后产能68项，节能改造136项，万元生产总值能耗下降5.4%。二环路以内白沙烟草、焦化厂等12家重点监控企业完成搬迁或关闭；30万居民用户、345家公福用户和15家重点工业用户实现天然气置换，主城区全面进入天然气时代；拆除分散燃煤锅炉170台、治理778台。削减燃煤203万吨，大气质量进一步改善，市区二级以上天气达到301天，同比增加12天。治理重点水污染企业22家，17家污水处理厂建成投用，市内5条主要河流出境断面COD浓度基本达到省控标准。
改革开放不断深化。北人集团、珍极集团等4家企业完成改制，东方热电与中电投签署股权划转协议，宝石集团重组改制前期工作基本完成，无线电三厂等5家企业完成政策性破产。“四资整合”取得实质性进展，市财茂投资公司、市地产集团挂牌运营。招商引资取得新进展，全年实际利用外资5亿美元，引进市外资金180亿元。对外贸易继续保持较快增长，出口总值突破56亿美元。国际交往日趋活跃，缔结国际友城21个。
民生保障明显改善。城镇居民人均可支配收入达到15053元，增长14%；农民人均纯收入达到5450元，增长10%。全市新增就业8万人，下岗人员再就业3.9万人，城镇登记失业率为3.8%。社会保障体系和救助不断完善，职工养老、医疗等五大保险均超额完成省下达指标，城乡低保实现应保尽保，全市“五保”集中供养率达到40%以上。经济适用房竣工52万平方米，实物配租廉租住房880套，发放廉租住房租赁补贴2146万元。与人民群众生活密切相关的25件实事基本完成。
社会事业全面进步。科技创新能力不断提高，连续6年被评为“全国科技进步先进市”。城市义务教育阶段学生学杂费和农村中小学课本费全部免除，农村中小学取暖改造工程和102所标准化学校建设如期完成。文化建设进一步加强，市图书馆改扩建竣工投用，以动漫为重点的文化产业加快发展。新型农村合作医疗实现全覆盖，参合标准由每人50元提高到100元，参合农民大额医疗保险制度启动实施。城市社区卫生服务覆盖率达到90%，城镇居民医疗保险参保人数达到97万人。“计生惠民行动”不断推进，低生育水平保持稳定。全民健身，精神文明建设，防震减灾、人防档案、妇女儿童、老龄慈善、残疾人等各项工作均取得新的成绩。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我市经济和社会发展中仍存在着一些突出的矛盾和问题。一是经济下行压力加大，主导产业支撑作用不强，大项目少与项目落地难的问题并存，经济持续增长乏力。二是资源环境约束趋紧，经济发展方式依然粗放，节能减排任务艰巨。三是城市基础设施建设相对滞后，尤其缺少全国知名的特色街区和地标性建筑，承载功能和吸附能力有待大幅提高。四是农业基础薄弱，农村发展滞后，农业比较效益下降，农民持续增收困难。五是社会事业仍是薄弱环节，保障和改善民生欠账较多，一些涉及群众切身利益的问题有待进一步解决，尤其是就业形势日趋严峻。六是政府自身建设和管理需要进一步加强，应对突发事件能力和服务监管水平亟待提高。特别是三鹿奶粉事件的发生，充分暴露出政府机关在履行职责和监督管理上的缺失和漏洞。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2009年总体要求和目标
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届三中全会、省委七届四次全会和市委八届四次全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕打造繁华舒适现代一流的省会城市，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，着力扩大投资和消费需求，着力转变发展方式和结构调整，着力深化改革开放和科技创新，着力加强社会建设和保障改善民生，切实加快省会“三年大变样”和新农村建设步伐，努力实现经济社会又好又快发展。
按照上述要求，今年政府工作的中心任务是：科学发展、率先突破，经过不懈努力，确保实现以下预期目标：
地区生产总值比上年增长10%以上，全部财政收入增长13%，其中一般预算收入增长13%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长8%；全社会固定资产投资增长20%，其中城镇固定资产投资增长21%；规模以上工业增加值增长14%，利税增长14%；全社会消费品零售总额增长17%；万元生产总值能耗下降5%，主要污染物排放总量中化学需氧量下降4%，二氧化硫下降6%；居民消费价格指数控制在105%以内。为确保完成今年目标任务，必须牢牢把握保增长、保变样、保民生、保稳定这条主线，在实际工作中切实把握以下几条原则：第一，坚持把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务；第二，坚持把扩大内需作为保增长的根本途径；第三，坚持把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向；第四，坚持把深化改革、扩大开放作为保增长的强大动力；第五，坚持把推进三年大变样作为保增长的重要抓手；第六，坚持把保障和改善民生作为保增长的出发点和落脚点。
三、全力保持经济平稳较快增长
切实抓好投资和项目建设。用足用好国家各种投资举措，努力扩大投资规模，强化投资对经济的拉动作用。今年全社会固定资产投资力争突破2000亿元。把项目建设作为投资的关键，集中力量抓好重大项目建设，全市安排重点项目500个，总投资2508亿元，年内完成投资618.8亿元。在产业支撑项目上，突出抓好总投资388亿元的石炼化综合改造、华药迁建重组、通用航空制造基地等7个省重点产业支撑项目，确保华药白蛋白一期、石药集团四代头孢产品等7个项目竣工投产，800万吨炼油、常山纺织二期高档绿色环保服装面料等15个项目开工建设。全力推进总投资608亿元的79个工业和高新技术重点项目，确保以岭药业强心胶囊等9个项目竣工投产，神威现代中药产业园、五十四所天线产业化等21个项目开工建设。在重大基础设施项目上，配合省积极推进京石、石武、石青客运专线等重大铁路工程建设，加快省会南部交通枢纽建设步伐，启动石家庄至阳泉高速公路项目，打通省会至山西第二高速通道。突出抓好总投资112亿元的9个热电源项目建设，确保良村热电上大压小、主城区电网改造等6个项目开工。在生态环保项目上，加快推进市区西北部水利防洪生态二期、滹沱河生态开发整治工程，着力抓好总投资83亿元的127个节能减排项目建设，年内确保东方热电供热节能改造等70个项目竣工投用。在社会事业和民生项目上，重点在保障性住房、农村生产生活设施、教育文化、医疗卫生等方面，实施一批重点项目。继续做好争取国家“两金”工作，对获得国家资金支持的234个项目，坚持资金配套与项目建设两手齐抓，确保按计划开工、按要求竣工；对512个上报待批和后续申报项目，加大工作对接力度，力争把更多的项目列入国家计划。
力促工业经济提速增效。精心组织工业生产，做好煤电油运和重要原材料的组织协调和供需衔接，启动政府储备，引导商业储备，扩大市场需求，确保重点行业、重点企业生产正常运行。深入开展“转作风、摸实情、解难题、保增长”活动，切实帮助企业解决生产经营中存在的困难和问题，引导企业在困境中苦练管理内功，调整经营战略，提振发展信心。研究制定扶持企业发展的政策措施，鼓励企业加快设备更新和技术改造，大力优化产品结构，增强企业核心竞争力。支持市场前景好的停产半停产企业恢复和扩大生产，推动建成投产企业尽快达产达效，形成新的经济增长点。继续实施骨干企业上台阶工程，全力支持“5+3”、“2+1”等重点利税大户扩大生产、增加效益，充分发挥骨干企业对经济增长的支撑和带动作用。年内销售收入100亿元以上的企业达到4家，工业“5+3”实现利税占全市规模以上工业的比重达到35%以上。
扩大城乡居民消费需求。完善鼓励消费的政策措施，改善居民消费预期。进一步稳定扩大汽车、家电、农机等大宗消费，大力发展教育培训、法律会计、社区服务、家政物业等服务性消费，积极开发文化、体育等休闲式消费。加大旅游资源规划、整合、开发和宣传力度，谋划打造精品旅游线路，精心培育旅游市场，大力开发乡村休闲旅游新产品，促进旅游经济加快发展。全面落实促进房地产业健康发展的各项政策措施，改善房地产开发建设环境，优化住房供应结构，增加中小户型、中低价位普通商品房供应，让更多的人买得起房，有效激活房地产市场。支持企业和个人在社区开办便利店、餐饮店、肉菜店，努力构建10分钟生活服务圈，年内建成20个便民市场，新建、改建社区快餐大排档23家。深入实施“万村千乡市场工程”，落实”家电下乡”财政补贴政策，鼓励商贸流通网络和文化服务体系向农村延伸，促进城乡市场共同繁荣。
四、加快产业结构战略性调整
抓住当前市场优胜劣汰作用充分显现，调整结构阻力相对减弱的有利时机，加快构建以高新技术产业为引领、传统优势产业为依托、先进制造业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系。
着力推进工业结构调整。对纺织、医药、食品等传统产业，运用现代高新技术，高起点、大规模进行技术改造，实现升级换代；对电子信息、生物技术、新材料等高新技术产业，以创新研发和成果转化为重点，扩大产业规模，提升产业层次；对飞机制造、机电产品为主的装备制造业，突出整机配套，在集成制造上取得突破；对“三化合一”循环化工产业，以延伸基地产业链条为重点，推动特色主导产业集群不断发展壮大。通过结构调整，尽快形成传统产业生机焕发、新兴产业优势凸显的工业经济发展新格局。坚持把自主创新作为产业优化升级的突破口，以高新区和各大企业集团为载体，着力抓好35个市级以上工程技术研究中心建设，大力组织实施新药创制等8大科技专项和70项新产品开发，力争取得国内先进科技成果100项，解决一批制约我市主导产业和新兴产业发展的共性关键技术。高度重视在引进消化吸收基础上的再创新，加快培育一批拥有自主知识产权的知名品牌企业，努力使我市工业核心竞争力跃上一个新的高度。
加强产业聚集区建设。进一步完善优先配置土地资源、提供投融资服务、建立考核评价制度等方面政策措施，突出“六大核心工业园区”(五大基地和南部工业新区)规模效应，努力把总量做大、质量做优、实力做强，使之成为我市主导产业的集聚区、科学发展的先导区、经济增长的带动区。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，力促县域工业园区做大做强。加快现有园区规划整合和“七通一平”建设，建立“管委会+公司”的市场化运作模式，加大招商引资和项目建设力度，推动县域产业向园区集聚，努力实现“一年打基础、三年上规模、五年成新区”的目标。年内所有县级园区做到规划编制、基础设施、机制创新、项目主体全部到位，力争2-3个县级园区列入省级管理序列。同时，把园区建设与企业搬迁改造结合起来，推动主城区工业企业退市进区、晋档升级，确保搬出新机制、新规模、新效益。去年已搬迁建设的12家企业，年内力争全部进入新厂区运营，今年再完成市油漆厂等20家企业搬迁建设。
大力发展省会服务业。结合“三年大变样”，高起点、大手笔对二环路以内腾空土地，实施成片商业开发，集中建设6大城市中心商业商务区，加快形成以服务业为主导的主城区经济结构，大幅度提高服务业的比重和水平。加快新华集贸、南三条市场升级改造，强力推进总投资66亿元的正定国际小商品城建设，倾力打造绵延6公里的小商品市场走廊。加速推进“20+X”重点服务业项目建设，力争石家庄国际会展中心等9个项目开工建设。启动总部大厦，打造石家庄总部中心，力争中石油河北分公司总部、邯黄铁路总部落户我市。重点办好正定国际小商品博览会、国际医药博览会、纺织服装博览会、石家庄国际动漫节等重要会展。加紧谋划特色鲜明的金融规划区，引导各类金融机构入驻，重点做好浦发、招商、兴业、汇丰银行入驻我市工作。进一步完善现代物流体系，加快北方国际物流等5个大型综合物流项目建设进度，开工建设中国北方药博园，推进内陆港三期工程，着力打造以“华北制造，石家庄集散”为标志的区域性现代物流基地。
打好节能减排攻坚战。加快钢铁、电力、建材、焦化、造纸等重点耗能污染行业淘汰落后产能步伐，突出抓好燃煤锅炉改造、中水回用、余压余热利用等十大节能工程、61个节能项目的实施，扎实推进建筑节能、公共机构节能、交通节能、城市管理节能和农业节能。年内淘汰装机容量13.2万千瓦、落后产能208万吨。加快污水处理厂建设，年内确保18个污水处理厂建成投用，全市污水处理率达到80%以上。加强“三河一渠一沟”沿线排污企业监管，加大对280家重点排污企业和列入省“双三十”目标考核县(市)的监督考核，确保主要河流出境断面COD浓度基本达到省控标准。全面落实差别电价、阶梯水价和差别排污费政策，探索实行节能减排与用地指标、财政补贴挂钩机制。强化目标考核，严格执行节能减排工作问责制和“一票否决制”，确保完成全年节能减排任务。
五、积极推进农村改革发展
提高农业综合生产能力。坚持把粮食生产放在发展现代农业的首位，稳定播种面积，优化品种结构，着力抓好520万亩粮食生产核心区和20个粮食高产创建示范方建设，全市粮食总产量力争达到505万吨。加快农业科技创新，实施一批良种推广、科技示范、测土施肥等科技增产项目，建设高产、优质、生态、安全农业。进一步壮大畜牧、果品、蔬菜等特色主导产业，全面实施标准化、基地化、规模化、无公害化生产，确保肉、蛋、奶、菜、果等农产品产量稳定增长。继续抓好农业产业化项目“115行动计划”，重点支持30家龙头企业和3个农产品加工示范基地县建设，农业产业化经营率达到62%以上。
多渠道促进农民增收。大力扶持农产品加工业，延长产业链条，扩大产业增收；着力抓好10个“万亩小麦高产节水示范方”和5个“千亩蔬菜节水示范方”建设，全市农田节水面积力争达到200万亩，促进农民节支增收；继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，年内力争转移农村劳动力30万人次，扩大工资性收入；加大扶贫开发力度，深化产业扶贫，年内确保2.5万贫困人口稳定脱贫，努力扩大帮扶增收。
统筹城乡一体化发展。统筹城乡社会管理，打破农民在户籍、就业、医疗、社保、住房、子女上学等方面的政策限制，逐步实现与城镇居民同等待遇。统筹城乡规划管理，重点推进市区周边县(市)在产业布局、村镇建设、管理标准等方面与主城区全面对接。统筹城乡大变样，以环省会、环县城、沿高速、沿国道区域为重点，全面启动新民居示范工程，激励引导农民按照新民居的要求新建、翻建住房，确保每个县(市)建成2-3个样板村，有条件的地方实现连片建设，力争走在全省前列。突出抓好水、路、电、气、讯和垃圾处理等基础设施建设。年内完成10座小型水库的除险加固，解决20万农村人口饮用水安全问题，改造通达120个行政村的公路，新建、改造变电站35座、线路1200公里，新增沼气用户3.7万户。
创新农村体制机制。创新土地承包经营流转机制，建立以县级服务组织为平台、乡村服务站点为依托的土地承包经营市场，制定承包土地流转最低保护价、片区指导价制度，形成统一规范、连通市内外的土地流转市场。健全村级一事一议财政奖补制度，对村兴办的一事一议项目，市、县财政按比例及时足额奖励补助到位。加快推进城中村、城郊村、重点乡镇农村改社区、村委会改居委会、村民改居民、集体经济改股份制经济的“四改”工作。继续深化农村财富积累机制，支持有一定资产收入的村，成立集体经济实体公司，开展小型公益项目和集体资产项目经营，不断提高集体经济实力。
六、强力推进大建设大变样
按照“繁华、舒适”两大功能和“八个统筹”的要求，坚持以规划为引领，拆建结合、以建为主，以更大的决心，更强的力度，更高的水平，着力抓好总投资1100亿元的146个项目建设，高标准完成20项国庆献礼工程，倾力打造一批具有一流省会水平的亮点工程、特色区域和标志性建筑。
大规模整治城市环境。围绕打造敞透靓丽、碧水蓝天生态城市的目标，着力推进“四大攻坚”。大气污染治理攻坚，加快实施污染企业治理、集中供热普及、燃煤锅炉拆治和烟粉尘综合治理，年内削减燃煤150万吨，市区空气质量达到国家二级标准。水污染防治攻坚，加快实施污水处理厂建设，年内确保桥西污水处理厂二期、滹沱河污水处理厂建成投用，市区污水处理能力达到86万吨，处理率达到100%。主城拆迁攻坚，重点拆除主路主街三层以下破旧连体建筑和具备拆迁条件的城中村，加强对重点区域的连片开发，确保全年拆迁总面积达到400万平方米，打造开敞通透的公共空间。道路景观整治攻坚，以花城建设、穿衣戴帽、绿化升级为重点，高标准完成“4862”花卉种植，绿地公园建设和1000栋楼宇“穿衣戴帽”，初步建成繁花似锦、芬芳满城的花城景观。
大手笔构筑现代交通体系。围绕构建内外贯通、方便快捷的城市路网格局，强力推进“三大建设”。环路绕城建设，启动绕城高速东环线建设，打造全长133公里的环城高速公路；全面建成79公里的石环公路；启动二环路改造工程，调整道路断面，建设大型立交桥，加快形成双向10车道全线无灯控快速路。组团通达建设，年内确保友谊大街北延和体育大街北延跨滹沱河段建成通车，体育大街跨滹沱河大桥竣工投用，红旗大街南延、西柏坡一级路和中华大街北延至机场快速路主体通车，启动裕华路和南二环东拓西延，太行大街南伸北展工程建设，加速形成主城区到四组团和南部工业新区的“半小时”交通圈。干道提速建设，槐安路高架工程竣工通车，和平路高架桥建成投用，形成两条市区东西向无灯控高标准快速路。完成学府路拓宽改造、建华大街南延工程，打通富强大街、新石北路、维明街，有效缓解主干道交通压力。
大力度推进住宅提档升级。围绕营造设施完善、功能完备、环境优美、舒适宜人的居住环境，着力实施“三大改造”。城中村改造，全面推进四横六纵二环周边及具备条件的52个城中村改造，年内完成24个城中村改造项目，确保年底前被拆迁村民每户1套住宅完工。危陋住房改造，按照“拆旧建新、打造精品”的思路，集中实施一批危陋住房改造项目，拆迁52万平方米，新建50万平方米。旧小区改善，围绕解决道路、排水、照明、绿化等问题，继续推进旧小区房屋整修、环境整治、违章拆除、设施补建和节能改造，年内确保完成110个旧小区改善。
大气魄打造魅力亮点。坚持高标准规划、高水平建设，精心打造具有视觉冲击力和心灵震撼力的“十大亮点”。一是生态屏障，建设西山生态林、滹沱河防护林、西北环城林和石环公路林带，形成环绕城区100平方公里的绿色生态隔离长廊。二是两环水景，实施民心河改造提升工程，形成60公里的内环水景；综合整治石津渠和滹沱河，延伸太平河，形成100公里的外环水景。三是特色大道，对中山路沿街景观进行高标准规划整治，打造省会第一繁华大道。完成裕华路苑东街至东二环拓宽改造工程，建成15公里的双向8车道高品位迎宾大道。四是五大广场，大力度整治省文化中心广场、高新区星辰广场、人民广场周边环境，搬迁市委机关办公楼区，还绿于民；高标准建设省行政中心广场；结合火车站功能南迁，整合纪念碑区域，打造体现省会历史文化的百年广场。五是商贸中心，对城市核心区2平方公里范围内沿街景观进行高标准规划设计，整治沿街景观环境，建成商业氛围浓厚、现代气息浓郁的高品位商贸中心。六是地标建筑，加快建设新燕都等5座五星级酒店；启动建设省行政中心、省体育中心、国际会展中心，打造一批彰显省会风采的新地标。七是精美夜景，瞄准国内省会城市一流标准，大力实施裕华路、中山路、中华大街、维明街和建设大街等5条道路为重点的夜景升级，形成独具石家庄特色的夜色景观。八是繁华街区，高标准改造民族路、大经街和南小街，建成特色街区步行街和酒吧一条街。九是中央公园，结合实施铁路穿城入地工程，建设集观光、休闲、健身于一体的高品质城市中央带状公园式绿化广场。十是魅力新区，抓好滹太新区10平方公里的起步区建设，加快形成市区北部城湖相伴、水绿交融的生态型新区。
大幅度提升城市规划管理水平。按照规划设计一步到位、管理水平全面提升的思路，加大改革力度，完善“四大机制”。建立科学规范的规划机制，明确城市发展主导方向，优化城市空间布局，充分发挥城市规划的龙头和引领作用。坚持把所有规划、设计全部推向市场，面向国内外公开招标，优中选优，佳中选佳，用一流的规划设计，建设一流的省会城市。建立运转高效的管理机制，按照重心下移、属地管理的原则，将城管、园林、房管等能够下放的管理权限全部下放到区，最大限度地调动区级积极性；引入数字化科技手段，全面实施万米单元网格管理，推动城市管理的精细化、规范化和长效化。建立多元化的城市融资机制，坚持搭建平台融资、打开“石门”引资、活用政策聚资，积极引进战略投资者，吸纳多种资本参与城市建设。今年，重点打造三大融资平台，努力扩大融资规模，增强对重点城建项目的支撑作用。建立协调有序的建设工程推进机制，全面实行规划、建设、立项、招标、投资、施工“六分开”，严格落实分包责任制、逐级调度制、考评问责制，以体制机制的大改革、大创新，推进大建设、大变样。
七、继续深化改革扩大开放
深入推进重点领域改革。继续深化国有企业改革，以引进战略投资者和提高企业竞争力为重点，全力推进东方热电、新燕春、常山集团等大型企业战略性重组和股份制改造，加快一印、轴承制造厂等企业国有资本依法有序退出，做好三鹿、天同等危困企业破产工作，年内全部完成72家国有企业改革重组任务。积极推进企事业单位产权制度改革，重点在城管、文化、民政等系统取得突破性进展。按照省委、省政府统一部署，积极推进市、县行政管理体制改革，加快政府职能转变，继续精简和规范行政审批事项，强化社会管理和公共服务，完善突发事件应急管理机制、政府信息公开披露、重大事项报告制度，加快形成责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
加快财政金融体制改革。优化财政支出结构，加大对重大基础设施和产业发展项目的支持力度，保障国家支持项目的资金配套。增加教育、社保、就业、医疗卫生、廉租住房、公共安全等民生投入。牢固树立过紧日子的思想，强化预算约束，大力压缩公用经费，从严控制出国，停止购买公务用车，降低行政成本，集中财力办大事。进一步加强政银企合作，落实金融合作协议，引导金融机构扩大信贷投放。积极规范发展村镇银行、资金互助社和小额贷款公司等新型农村金融组织。
推动民营经济快速健康发展。继续大力实施中小企业成长工程，对50强民营企业、120家成长型企业和重点特色产业集群，在资金、技术、人才等方面给予倾斜，推动中小企业实现更好更快发展。建立多层次的中小企业担保基金，充实全市各类担保机构信用担保资本金，提高担保能力。从今年开始市县两级财政每年拿出8000万元，重点用于创业辅导、技术支持等服务体系建设。积极协调各家金融机构，增加对中小企业的贷款，帮助信誉好、市场前景好的中小企业疏通融资渠道。
努力提高对外开放水平。
八、千方百计保障和改善民生
努力扩大就业再就业。把促进就业作为“重民生”的根本举措，充分发挥政府投资和重大项目对就业的带动作用，尽可能多地提供就业机会。
着力提高社会保障水平。把加快城乡保障体系建设作为“谋民利”的重要工程，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面，力争年内企业职工养老保险新增3.8万人，城镇医保新增3.5万人，企业退休人员基本养老保险金再提高10%以上。
打造食品安全最放心城市。把加强食品安全作为“保民安”的头等大事，认真吸取三鹿事件的惨痛教训，努力营造全民共建食品安全放心城市的浓厚氛围。
全面发展各项社会事业。
九、切实维护社会和谐稳定
下大力解决群众合理诉求。从源头上预防和减少不稳定因素，最大限度地减少非正常进京上访和进京赴省集体上访的发生。
进一步完善大调解体系。切实加强县、乡两级“三位一体”大调解体系和行政部门大调解中心的建设和管理，切实做到制度健全公开、人员配备到位，职责任务明确、调解程序规范，方法妥善有效、部门配合紧密。
严防重大安全事故发生。
十、全面加强政府自身建设。大力提高科学发展能力。大力提高工作执行力。大力推进依法行政。大力加强廉政建设。
大力优化发展环境。把优化发展环境作为落实全省“作风建设年”的重要抓手，在全市政府机关深入开展“优化环境年”活动，大力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围，打造创业、兴业、旺业的洼地，以硬环境山清水秀、软环境风清气正凸显省会地位，树立崭新形象。实行服务承诺制，以关键部门、岗位、环节、人员为重点，进一步理顺职责分工和服务标准，公开办事程序和办事结果，最大限度地提高工作效率和服务水平。实行限时审批制，进一步优化整合审批程序，明确审批时限，提高审批效率。开通房地产项目审批绿色通道，按照上位法的要求，从取得土地使用权到项目开工的审批时间压缩到7天以内。实行失信惩处制，牢固树立诚信是金、信用至上的行政理念，进一步建立健全信誉保护和失信惩处制度，努力提高全社会的诚信意识，全力打造诚信石家庄。
