浅析六盘水市优势资源转化
吴进
〔内容摘要〕 六盘水市煤炭、煤层气、水及水能、风力及其他矿产等资源丰富，经过“三线”建设以来的开发建设，已成为西南地区重要的能源原材料工业基地，但目前面临着一些发展问题，针对这些问题，本文提出了未来六盘水优势资源的发展思路。
〔关 键 词〕 优势资源 转化
〔作者介绍〕 六盘水人民政府研究室总经济师
六盘水市素有“江南煤都”之称，又有“中国凉都”之美誉，以煤炭为主的能矿资源开发和以气候为核心的旅游资源开发肯定是六盘水的优势所在，本文着重分析以煤炭为主的能矿资源开发。
一、六盘水市优势资源基本状况
（一）煤炭资源。全市含煤总面积约4000平方公里，主要分布于六枝、盘县、水城三大煤田，共分21个储煤构造，80个井田或勘探区。预测2000米以浅总储量为844亿吨，已探明储量为180.1亿吨，占全省探明储量的30%以上，保有储量168亿吨。煤种齐全，有气煤、气肥煤、肥煤、焦煤、瘦煤、贫煤及无烟煤，尤其是炼焦煤是贵州省最集中的分布区，炼焦煤探明储量104.12亿吨，占全省总量的85%，多于江南诸省（区、市）的总和（78.8亿吨），在炼焦煤资源中，国家稀缺的焦煤、肥煤储量高达68.95亿吨。
（二）煤层气资源。我市是国家实施西部大开发地质调查与勘查的四大重点煤层气片区之一。资源量达1.42万亿立方米，占贵州省总量的45%，属大型富气区，在全国63个重要煤层气目标区中列第12位，在贵州省乃至江南地区占有突出地位，且我市煤层气开发具有量大质优、开采价值高的特点。
（三）水及水能资源。全市多年平均降雨量1100——1700毫米之间，年均降水量129.58亿立方米，多年平均水资源量为68.34亿立方米。水能资源理论蕴藏量达151万千瓦，技术可开发量115万千瓦。
（四）风力资源。六盘水是贵州省风能资源较丰富的地区，也是全省风电开发利用最早论证的地区。经调查，全市70米高度风能资源储量为690.67万千瓦，技术可开发量为231.15万千瓦，共规划46个风电场，总装机规模209.5万千瓦。
（五）其他矿产资源。境内除了储量丰富的煤、煤层气外，还发现了铁、锰、锌、石灰石等45种矿产资源，其中探明储量并列入储量表的有26种。
二、六盘水市优势资源综合利用情况
经过“三线”建设以来40多年的开发建设，六盘水工业基础大大夯实，煤炭、电力、冶金、建材、煤化工已成为我市经济发展的支柱产业。目前，贵州省最大的煤炭企业、钢铁企业、最大的煤化工企业、最大装机容量的火力发电厂都在我市，成为西南地区重要的能源原材料工业基地。
（一）煤炭。“三线”建设时期，原煤炭部在我市境内先后组建了六枝矿务局、盘江矿务局、水城矿务局，后改组（该建）为六枝工矿（集团）公司、盘江煤电（集团）公司（盘江精煤股份有限公司）、水城矿业（集团）公司等国有大中型煤炭开采企业。西部大开发以来，山东兖矿集团、湖南湘煤集团、河南永贵集团等进驻我市参与煤炭开发。市辖4个县（特区、区）均是国家重点产煤县，地方煤矿基本实现标准化建设、规范化生产。目前六盘水境内共有煤矿326对（其中地方296对，国有及国有控股30对）,基本形成了大、中、小共同发展的格局。
（二）电力。全市电力装机至2010年底达656万千瓦，其中火电600万千瓦，水电20万千瓦，大企业自备电厂25.2万千瓦，瓦斯发电10.85万千瓦。此外，风电加快推进，盘县四格风电一期4.75万千瓦已开工建设。
（三）煤化工。气化方面：水城矿业集团控股的贵州鑫晟煤化工有限公司已建成老鹰山煤基气化替代燃料项目一期工程（年产30万吨/甲醇）。焦化方面：建成水钢焦化厂（140万吨/年）等一批符合国家产业政策的煤焦化项目，2010年关闭落后产能后目前焦炭生产能力800万。
（四）冶金。2010年，首钢水城钢铁（集团）公司生产生铁324.27万吨、粗钢328.18万吨、钢材321.44万吨。2011年已形成500万吨钢生产能力，全年钢材生产400万吨。电解铝形成15万吨/年生产能力及相应铝板加工。
（五）建材。目前新型干法水泥生产能力达500万吨，建成水城水泥厂（日产2000吨熟料）、六枝瑞安水泥厂一期（日产2500吨熟料）、盘县三合水泥厂一期（日产2500吨熟料）、水钢观音山水泥厂（日产2000吨熟料）、老鹰山煤基气化替代燃料项目残渣综合利用水泥厂一期（日产2500吨熟料）。
（六）废弃物资源综合利用情况
六盘水的资源综合利用，主要是对工业废弃物利用。2010年，全市产生的一般工业固体废弃物为2007.1万吨，其中：煤矸石926万吨，利用量485万吨，利用率54%；粉煤灰512万吨，利用量85.1万吨，利用率14.6%；脱硫石膏69.9万吨，利用量6.52万吨，利用率7.5%；冶炼废渣145.8万吨；炉渣84.9万吨；其他废弃物24.7万吨。
1、煤矸石。煤矸石是我市最大宗的工业固体废物，2010年全市煤矸石产生量约926万吨，综合利用量约485万吨。
2、煤矿瓦斯。3家省属国有煤炭企业煤矿全部建立了瓦斯抽采系统，大部分地方高瓦斯矿井也建立了瓦斯抽采系统。2010年，全市煤矿抽采瓦斯纯量26800万立方米，利用5789万立方米，利用率21.5%，主要用作民用燃气和瓦斯发电。民用方面，1985年开始在原六枝矿务局六枝矿建立瓦斯利用系统，供矿区民用，此后水城、盘江也相继建起瓦斯民用工程，现全市已建成9个瓦斯储气罐，容量8.5万立方米，供1.3万户居民使用。瓦斯发电方面，全市煤矿瓦斯发电装机232台，装机规模10.85万千瓦，在建拟建装机32台，装机容量1.6万千瓦。瓦斯提纯方面，盘江精煤公司正在建设一个低浓度瓦斯提纯工业化示范项目，将16%左右的低浓度瓦斯提纯至天然气（浓度为96%左右），日提纯量为4.2万立方米（即31吨），年产液化天然气1412万液化天然气，项目预计于2011年底进入调试阶段，成功调试后将计划在盘江矿区再开工建设4-6座低浓度瓦斯提纯厂。
3、焦炉煤气。六盘水市现有焦炭生产能力800万吨/年，2010年实际产生焦炉煤气16.4亿立方米，预计“十二五”末全市焦炭产能1800万吨/年，焦炉煤气产量35.75亿立方米。
4、粉煤灰等固体废弃物。全市已经建成的5家新型熟料干法水泥生产企业利用粉煤灰、脱硫石膏均达到原料的30%以上；六盘水恒远新型建材公司年生产180万立方米粉煤灰空心砌块，其他砖厂和新型墙体材料厂也不同程度地使用粉煤灰；水城鑫涛新型建材公司、首嘉博宏公司等矿渣微粉生产企业利用水钢矿渣形成了年生产能力100万吨规模。
三、六盘水市优势资源发展面临的主要问题
（一）项目核准和审批滞后，部分重大项目未纳入国家规划
电力方面，列入全省电力 “十二五”规划的六枝电厂从2002年开始前期工作，建厂条件优越，前期工作成熟，但一直还未得到国家发改委“路条”；盘县电厂“以大代小”扩建项目、盘北煤矸石电厂一期已获得国家发改委“路条”，但还未核准；盘南电厂
5、6#机扩建工程及其他煤矸石电厂也均列入贵州省的相关规划，但未得到国家发改委“路条”。煤炭方面，玉舍煤矿东井等9对矿井，总规模1800万吨/年，取得国家发改委（能源局） “路条”，但尚未核准，影响了我市大矿建设和煤矿兼并重组工作的顺利开展，影响了煤矿淘汰落后产能的进程。煤化工方面，我市大力推进、作为煤炭产业结构调整的六枝60万吨煤制烯烃项目未纳入国家规划。
（二）煤电体制不顺，电煤供应协调难度大
电煤供应矛盾突出，火电上网电价为0.3301元/千瓦时，与周边省份相比上网电价低，而煤炭市场放开后价格持续上涨，电厂处于亏损，必须靠政府干预，让电煤价格完全放开，与市场差距大，发电企业和煤炭生产企业矛盾突出，政府协调难度大。
（三）产业发展受到一定限制
我市经济发展的历史和现状表明，发展能源原材料产业，别是发展煤-电-化、煤-电-钢、煤-电-铝、煤-电-建材及热电联产等项目，有优势、有潜力，但由于受国家产业政策的限制，钢铁、煤化工、水泥等产业发展受到限制，产业链条不长，资源优势不能充分发挥。
（四）煤层气与煤矿矿业权重叠设置
煤层气与煤矿矿业权重叠设置问题制约了煤层气地面勘查和开发，并且我市境内煤层气矿权被部分中央企业直接登记后又迟迟不进行开发，造成有关企业拟投资进行勘查开发时，由于矿权问题受到限制。
（五）煤炭资源税税负偏低
近年来，随着煤炭市场需求量的不断增长，我市煤炭价格总体呈较快上涨趋势，煤炭资源税税负率持续下降，现行2.5元/吨的煤炭资源税税额标准是自2005年5月1日起执行的，已明显偏低。
（六）交通运输现状与能源建设发展不匹配
六盘水是全省九个市（州、地）政府所在地不通高速公路的城市，目前规划的快速铁路也未通过市中心城区。现有铁路已无富余运煤能力，目前我市铁路现有运力3800万吨/年，到“十二五”末我市煤焦、钢铁、建材等大宗产品运力需求为8000万吨/年左右，通往我市传统最大的煤炭消费市场华中、华南的通道能力不足，交通基础设施落后严重制约能源基地建设。
（七）矿群矛盾多，影响和谐矿区建设
我市煤矿多为“三线建设”时的国有企业和“改革开放”后的民营企业，由于多方面原因，矿区征用采矿影响土地不规范，群众意见大，矿区和谐受影响。
四、我市优势资源的发展思路
根据全市能源资源和发展现状，我市确定“十二五”期间的发展思路是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建成全国循环经济示范区和西南地区重要的能源、原材料、煤化工基地的目标，以转变发展方式为主线，大力调整能源结构，加快重点能源项目建设，做大做强煤炭、电力、冶金、建材、煤化工、装备制造等产业，延长产业链条、提高产品附加值，促进能源和矿产资源集约化、规模化发展；坚持统筹规划、科学开发、合理利用、依法保护的原则，注重经济效益、环境效益和社会效益的统一，加大资源富集区开发强度，
加强环境敏感区生态综合整治，实现全市能源资源的有序、稳定、持续发展。
（一）建设大型煤炭基地，做强做优煤炭产业。全面完成煤炭资源整合、煤矿兼并重组，提升煤炭开采机械化、规模化、集约化和信息化，提高煤炭产业的集中度和规模效益。一是要争取省直有关部门支持地方煤矿整合、技改、扩能的方案报批、实施、验收、颁证等相关工作。二是与省发改委、国家能源局及有关部门加强协调，争取已得到国家发改委“路条”但还未核准及已列入相关规划正在推进前期工作总产能约3000万吨/年的煤矿项目尽快核准。三是加快对规划后备区1000万吨/年矿业权的设置，争取中央和省的地勘资金投入。四是协调国家及省有关部门帮助解决煤层气与煤矿矿业权设置重叠的问题、解决境内煤层气矿权被部分中央企业直接登记后迟迟不进行开发的问题，同时在煤层气勘探开发上给予资金、政策、技术支持。“十二五”期间，建成2个年产3000万吨/年、5个年产1000万吨/年以上的大型煤炭生产企业，到2015年，全市煤矿设计能力达到1.5亿吨/年。提升六盘水市作为南方大型煤炭基地的地位，为推进煤电钢、煤电化、煤电铝、煤电材提供更加强有力的原料保障。
（二）建设电源基地，做大电力产业。充分发挥六盘水市煤炭资源丰富的优势，实现资源就地转化，开发新能源。加快发展火电，积极发展水电、风电、低热值煤发电、热电、瓦斯发电项目。加快建设“西电东送”大型电源基地，优化调整电源点布局，满足经济社会发展的需求。一是争取国家发改委尽快同意六枝电厂、汪家寨煤矸石电厂、新窑煤矸石电厂、盘南电厂
5、6#机组开展前期工作，核准盘县电厂“以大代小”扩建项目、盘北煤矸石电厂项目。二是加强与省发改委、南网公司协调，尽快落实水城经济开发区热电联产动力车间项目上网及核准建设问题。三是对拟建的盘南煤矸石电厂、二塘煤矸石电厂、老屋基煤矸石电厂、玛依电厂，风电及生物质能发电、太阳能发电、瓦斯发电及其他热电联产等项目，适时争取国家、省的相应支持。四是加快推进木底河电站、毛家河水电站、泥猪河水电站、善泥坡水电站、万家口子水电站、响水电站二期等建设工作，推进余热发电项目建设。到2015年，全市电力装机超过1500万千瓦，力争达到2000万千瓦。
（三）发展现代煤化工，延长煤炭产业链。按照大型化、基地化、规模化、一体化、多联产的要求，加快煤化工产业发展，统筹推进煤层气、焦炉煤气的综合开发利用，建设一批现代煤化工项目。一是加快已备案焦化项目的建设进度，争取早日建成投产；二是大力推进盘江精煤股份有限公司焦化项目、首钢（水城）钢铁集团公司第二气源厂项目、黔桂发电公司煤焦油精深加工项目、黔桂发电公司15万吨/年己二酸25万吨/年尼龙66盐精深加工项目、贵州鑫晟煤化工有限公司二期工程等项目的前期工作，争取尽快开工开工建设。三是加大协调力度，尽快将盘江投资（控股）集团煤制烯烃项目可研上报国家发改委，进入规划并批准实施。四是对煤制气、焦炉煤气回收利用等项目，积极争取国家政策、技术、资金的支持。到2015年，力争全市符合国家产业政策的焦炉生产能力达2000万吨/年，煤焦油加工能力60万吨/年，粗苯加工能力20万吨/年，甲醇240万吨/年，二甲醚40万吨/年，煤制烯烃60万吨/年。
（四）调整产业结构，实现煤钢电煤电铝一体化。依托资源优势，以调整结构、优化升级、合理布局为重点，完善技术创新制度平台。一是加快推进首钢水钢结构调整和技术升级改造，完成铁前系统工程及公辅配套设施、轧钢系统产品结构调整项目建设。二是支持贵州首黔公司盘县项目按照“煤-电-钢-化”一体化项目发展，大力发展长材精品、优特钢、不锈钢及其他钢铁深加工，提升技术装备水平，优化产品结构，力争2015年全市钢产量达1000万吨。三是协助业主完成六盘水双元铝业扩建，加快推进铝工业优化升级，建设高压电子铝箔等铝深加工项目，力争2015年铝及铝加工能力达40万吨/年。四是支持水城县开展锰镁选矿及加工项目建设。
（五）转变发展方式，培育发展战略性新兴产业。依托六盘水市资源优势，在高端装备制造、新材料、新能源、节能环保、生物技术、信息技术、新能源汽车等领域引进国内外一流水平技术，培育发展一批具有国内甚至国际先进水平高技术产业。重视替代技术、减量化技术、再利用技术、资源化技术、生物技术、新材料技术、绿色消费技术、生态恢复技术等方面的研究成果和最佳实用方式，用以引导推动产业升级。一是要大力开发先进、高效、大功率的风能发电及分散式风力发电。二是推广焦炉煤气作为汽车新能源技术的应用。三是加快煤层气(煤矿瓦斯)的综合开发利用，扩大瓦斯发电规模，积极推广煤矿瓦斯分离液化等先进技术，鼓励利用煤层气制液化天然气(LNG燃料)、压缩天然气(CNG燃料)、合成氨、甲醇及下游化工产品。四是推进甲醇车用清洁燃料的推广工作，争取将甲醇汽车列入国家新能源汽车目录。五是支持发展焦炉气新能源汽车发动机和整车制造。六是积极引进大型汽车企业先进动力电池、燃料电池、新能源汽车关键部件生产项目。到2015年，将战略性高兴技术产业培育成六盘水市的主导产业，引领和支撑全市经济社会跨越式发展。
（六）发展循环经济，推进新型建材产业发展。按照“减量化、再利用、资源化”原则，用循环经济理念指导产业链的纵向延伸和横向耦合，实现资源、中间产品或副产品在企业内、产业链内、产业链间循环利用和梯级利用，形成几大产业的生态化协调发展和整体竞争优势。一是加快发展以节能环保、综合利用为重点的新型建材，大力发展以煤矸石、粉煤灰、尾矿砂等工业废弃物为原料生产的新型墙体材料，重点发展以消纳大宗工业废渣为主的日产5000吨以上新型干法水泥熟料生产线，鼓励综合利用煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等工业废渣、建筑垃圾和生活垃圾和粉煤灰制作蒸压砖、石膏板和砌块、混凝土小型空心砌块等。二是支持开发生产新型节能环保建材和绿色装饰材料。三是鼓励发展各类自保温墙材等节能利废的新型墙体材料，配套发展保温、融热和砌筑、抹面砂浆等材料。“十二五”期间，重点推动新型建材厂、综合利用粉煤灰项目、浮法玻璃项目建设。到2015年，力争水泥产量1500万吨以上，新型墙体材料产能达300万立方米/年，基本实现“资源 --产品--再生资源--产品”发展模式。
编辑：陈雁桦
