抢抓历史机遇 全面开发开放
为把安路建成北黄海地区现代化生态型中心城市而奋斗
——在中共安路市委四届六次全体（扩大）会议上的报告
2009年12月21日
焦一家
各位委员，同志们：
浙江沿海经济带发展规划上升为国家战略，使我们迎来了大开发、大开放、大发展的新时代。在这样的新形势下召开这次全会，对于进一步统一思想，凝聚力量，意义重大。
这次全会的主题是：认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，贯彻路遥市市委会议精神，总结2009年工作，部署2010年任务，动员全市广大干部群众，进一步解放思想、抢抓机遇，增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感，以昂扬向上的精神风貌和拼搏奋进的工作热情，全面开发开放，推动跨越发展，昂起北黄海开发开放的龙头，为把安路建设成为北黄海地区现代化生态型中心城市而奋斗。
下面，我代表市委常委会向全会报告工作，请审议。
一、2009年工作回顾
2009年是安路经济社会发展极其不平凡的一年。全市上下以科学发展观为统领，围绕做大做强安路这个主题，解放思想、抢抓机遇，深入践行“全党抓经济、重点抓园区、突出抓项目”的工作理念，广大干部群众团结拼搏、扎实苦干，使安路发生了翻天覆地的变化。安路的经济从来没有像现在这样活力迸发、超常规发展；安路人的精神从来没有像现在这样意气风发、斗志昂扬；安路的知名度从来没有像现在这样迅速提升、远近闻名。
全市生产总值预计完成350亿元，同比增长22.3%；实现地方财政一般预算收入18亿元，同比增长60.7%，创历史新高，全省位次上升到第三位；完成固定资产投资300亿元，同比增长53.8%；农民人均收入10,000元，同比增长20.5%；城市化率达到50%，同比增长12%。荣获2009年度中国中小城市科学发展百强和中国最具区域带动力中小城市百强。
这一年，集疏运体系加速形成，重大产业项目加快集聚，对外开放水平明显提高。安路港对外开放顺利通过国家验收，纳入路遥市国际航运中心组合港。石城深水港等重大项目的前期工作稳步推进。浙江滨海路全线贯通，庄岫铁路、庄盖高速公路相继开工。这些重大基础设施的建设，实现了安路交通发展史上历史性突破。安路临港经济
2 区纳入浙江沿海经济带重点发展区域。浙江〃路遥市（安路）招商推介会成功召开，极大地提高了安路的影响力。园区和项目建设步伐加快，落实固定资产项目771个，计划总投资669亿元。一批大项目开始落地，静脉①、光伏②等项目已经签约。招商引资呈现出前所未有的好势头，协议外资额50亿美元，其中合同外资3.6亿美元，实际利用外资9000万美元，同比增长80%。
这一年，工业经济发展迅猛，总量、速度与效益增势显著，工业主导地位明显增强。规模工业企业发展到578家，比上年增加242家；规模工业产值460亿元，同比增长82%；实缴税金9.2亿元，同比增长34%，纳税百万元以上企业比上年增长30%以上。全市工业实现总产值809亿元，同比增长26.2%。
这一年，城市基础设施建设实现历史性突破，城市发展日新月异，消费市场明显活跃。安路大桥、城区一环基本竣工，南城区路网、地下管线建设主体工程基本完成。城市污水处理厂开始运营。城市重点建设工程40余项，政府总投资33亿元，是建国60年的投资总和。房地产开工项目、在建面积、商品房销售额均创历史新高，一批高标准住宅小区相继落成，外地人来安路购房骤然增加。城市管理加快跟进，绿化、美化、亮化工程同步推进，再获省“绿叶杯”。“双创”工作全面启动，获得省卫生城市称号。
3 商贸餐饮等服务业档次明显提高，高档次新型业态积极入驻，社会消费品零售总额实现82亿元，同比增长20%。
这一年，设施农业加快发展，小城镇建设加速推进，新农村建设明显提速。以保护地为重点的设施农业发展迅猛，新增保护地面积3.2万亩，共建大棚8900个。山区乡镇向“一村一品，一乡一业”的规模化、特色化迈进。小城镇建设投资4.56亿元，一批小城镇旧貌换新颜。优质特色果品加快发展，获“中国蓝莓之乡”。现代渔业加快发展，海上安路建设成效显著。农业和生态建设加速融合，都市农业初露端倪。农业生产再获丰收，粮食产量达到58万吨，实现农业总产值127亿元，同比增长13.2%。新农村建设取得重要进展。
这一年，生态环境治理稳步推进，生态文明建设再创新成绩。完成造林面积10万亩、2500万株，森林覆盖率达43.5%。完成安路—冰峪林果带建设，水源地涵养林建设全面加强。路遥市市级生态文明村达到100个，生态示范乡镇达到12个，2个省级环境优美乡镇创建有望通过验收。获全国封山育林先进县（市）。成功召开全省农田水利基本建设现场会，再夺省、路遥市市农建“大禹杯”。节能减排环境保护工作取得新进展。良好的生态促进了旅游的发展，全市共接待海内外游客达到320万人次，实现旅游收入23亿元，分别增长12%和15%。
4 ③这一年，政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面进步。在政治建设上，市委召开人大工作会议，作出加强人大工作的意见。人大代表、政协委员积极建言献策、履行职责。工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联等群团组织围绕中心开展工作。统战、武装工作得到加强。在文化建设上，对内对外宣传力度空前扩大；文明创建活动深入开展，丰富多彩的文化活动遍及城乡，以“安路之夏”、“河之声”为标志的文化活动提高到新的层次。全国剪纸大赛、“欢乐中国行〃魅力安路”文艺晚会成功举办，提升了安路的知名度。在社会建设上，以新一轮平安创建为契机，加强社会治安综合治理，开展社会矛盾纠纷和公共安全隐患“双排查”活动，集中解决了一批突出信访问题。开展书记、市长大接访活动，化解一批多年积压的信访案件。加大严打力度，始终保持高压态势，扫黑除恶专项治理和“猎狐100”追逃专项行动成效显著。打击地下黑彩，端掉一批黑窝点，破获一批刑事案件。出色完成夏季“达沃斯”年会、国庆安保工作，群众安全感明显增强，满意度明显上升。已连续5年荣获省和路遥市市“平安市”称号。社会事业继续完善。实现就业和再就业12,250人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。实施 “五险”统一征缴模式，街道居民纳入城镇职工社会保险范围迅速扩大，实现医疗保障政策上的全覆盖。建立多层次养老模式，
5 项目扶贫取得显著成效。教育事业成绩斐然，高考升学率实现历史性突破。公共卫生体系不断完善，新中心医院业已开工。科技、计生、食品药品、史志、地震、档案、慈善等工作有了新进展。在党的建设上，扎实有序推进学习实践科学发展观活动，推动新一轮解放思想深入开展，解决一些群众关心的实际问题，取得阶段性成果。坚持正确的用人导向，通过公开遴选的方式招录了招商局长和副乡局级领导干部，一批青年干部脱颖而出。农村基层党建体制创新工作取得新进展，基层党组织设置“1+4”模式延伸到党小组，覆盖到产业链。党风廉政建设责任制有效落实，惩防体系建设进一步推进，党员干部廉洁自律意识明显增强。
回顾这一年，我们深深地体会到，在国际金融危机影响加深、区域经济竞争加剧的情况下，我们能够取得这样好的成绩，主要得益于以下三个方面：
一是得益于省和路遥市市的正确领导和强力支持。从去年12月联合调研组进驻安路起，省和路遥市市领导就高度关注和支持安路的发展。今年年初，路遥市市政府工作报告提出，要推进北黄海开发开放，做大做强安路实力，形成新的对外开放热点。安路临港经济区纳入浙江沿海经济带重点发展区域后，省政府主要领导几次到安路现场办公。路遥市市委十届七次全会作出了以安路、花园口、长
6 海为主的黄海区域城市组团发展；市委、市政府主要领导在调研中提出，安路要建设北黄海地区现代化生态型中心城市，在开发开放中担当龙头作用。省和路遥市市为安路发展专题召开招商推介会，把安路推到了中国经济开发开放的最前沿。正是省和路遥市市领导对安路的支持和厚爱，才有了安路今天这样的大好形势。
二是得益于解放思想的不断深入。在机遇面前，市委始终抓住解放思想这一关键环节不放，把率先解放干部思想作为推动安路开发开放的主要动力。四大班子主要领导带队先后到国内外学习先进经验，各地区、各部门干部纷纷走出去学习考察。通过学习，大家的视野更加开阔，思路更加明晰，信心更加坚定；进一步认识到，要想实现经济大发展必须思想大解放。只有思想大解放，才能冲破旧的思维模式，激发开发开放意识，释放出强大的精神力量；只有思想大解放，才能进一步深化 “全党抓经济、重点抓园区、突出抓项目”的工作理念，形成千方百计谋发展、万众一心搞建设的喜人局面。
三是得益于全市上下的共同努力。我们有一个团结和谐的领导集体，四大班子思想统一，团结一致，齐心协力抓经济、抓园区、抓项目。有一支肯于拼命干工作的干部队伍，以只争朝夕的精神抢时间、争速度，争布局、争项目、争资金，取得了可圈可点的成绩，赢得了省和路遥市
7 市领导的信任，抢占了发展先机。有着淳朴、勤劳、团结的安路人民，他们识大体、顾大局，舍小家、顾大家，为安路的发展做出了应有的贡献。在此，我代表市委，向一年来辛勤奋战在一线的广大干部群众表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前还存在一些制约发展的问题，主要是：解放思想程度不够、开发开放步伐不快，经济总量不大、结构调整缓慢，干部整体素质亟待提高，影响和谐稳定的因素依然存在，这些都有待于在今后工作中下大力气加以解决。
二、当前形势和今后一段时期的任务
我们当前面临着一个千载难逢的历史机遇。我国经济企稳回升，中央明年将继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加快转变经济发展方式，促进经济平稳较快发展。振兴东北老工业基地，浙江沿海经济带发展规划上升为国家战略，省和路遥市市把开发开放北黄海的重点放在安路，为安路发展注入了强大的动力。安路借助开发开放北黄海的东风，经过一年的艰苦奋战，以崭新的形象矗立在世人面前，随着“欢乐中国行〃魅力安路”全国播放，浙江〃路遥市（安路）招商推介会成功召开，使安路名声鹊起，成为承接中外产业转移、南资北上的首选之地，成为国内外客商争先抢滩的投资热土。如今的安路没有冬天，大开发、大开放、大发展的春天已经到来。
8 我们面临的机遇前所未有，面临的压力和挑战也是前所未有。省、路遥市市要求在黄海北岸崛起一座人口100万、财政收入100亿元、生产总值1000亿元的现代化生态型中心城市，进入全国百强县前10名。实现这样的目标，我们倍感责任重大，压力巨大。与全国百强县前十名和浙江省发展较快地区相比，他们的增长速度和发展后劲比我们更加强劲，浙江沿海经济带各个重点区域发展更是形势逼人。安路要在北黄海开发开放中昂起龙头，绝非易事。在这样的形势面前，我们必须保持清醒的头脑，增强加快发展的责任感、危机感和紧迫感。始终牢记谦虚使人进步，骄傲使人落后。充分发挥比较优势，攻坚克难、全力拼搏，努力完成党和人民赋予我们的光荣任务和神圣使命。
（一）关于发展目标
坚持高起点规划，高标准建设，高强度推进的原则，按照“全党抓经济、重点抓园区、突出抓项目”的工作要求，努力把港口做大，把园区做强，把城市做美，把乡村做富。加速推进工业化、城镇化、市场化、生态化进程。到2012年，主要经济指标再翻一番，加快实现人口100万、财政100亿、生产总值1000亿的目标，加快实现把安路建成北黄海地区现代化生态型中心城市的宏伟蓝图。
（二）关于发展格局
加快推进项目园区化、产业集群化、城乡一体化，努
9 力形成“一城”、“两带”、“ 四港”、“四区”发展新格局。
一城，即安路主城区。城市是提升安路在北黄海地区战略地位的重要载体。要充分利用临海临港、生态优美的有利条件，按照国际水准规划，迅速搭建239平方公里城市框架。完善城市功能，提升城市品质，彰显城市特色，把安路建成国际化生态海滨城市、现代化港口城市、山海相拥的优秀旅游城市，成为北黄海地区重要的交通枢纽、物流中心和经济中心。
两带，即安路沿海经济隆起带和北部山区生态农业产业带。
1、安路沿海经济隆起带。按照 “一带、四区、五大景观、六大产业基地”的设想，以工业化、城市化为动力，通过一二三产业联动，把沿海经济带工业园区、小城镇和旅游区连成片，成为一条临海临港产业高度发达、城镇密集分布、环境优美的经济走廊。以园区为载体，成为北黄海沿岸资本、工厂、人口快速集聚带；以小城镇为节点，成为北黄海沿岸城市带；以高端运动休闲场所、海洋公园、高级商务住宅区为亮点，成为黄海北岸滨海旅游观光带和人民向往的宜居区。力争到2012年，汇聚全市经济总量的90%、人口的70%，沿海乡镇率先实现城乡一体化。
2、北部山区生态农业产业带。要把北部山区乡镇重新
④规划，以保护和开发生态资源为主题，以旅游产业为载体，以农民增收为重点，整合山、水、林、泉等生态资源，形成以碧流河水库、英那河水库、朱隈水库流域和仙人洞自然保护区为核心的四个组团。做好生态保护和生态旅游两篇大文章，把山区建设成具有特色的生态园、路遥市的后花园，为安路的未来发展积聚后发优势。
四港，即安路港（含石城深水港）、黑岛港、瀛浒港、栗子房港。港口是做大做强安路、建设百万人口城市最大的战略资源。要加快港口建设，抢占口岸开放的制高点。以建设路遥市国际航运中心的组合港为契机，重点建设安路港、黑岛港、瀛浒港、栗子房港，快速提升港口功能，奠定亿吨吞吐能力的基础。
四区，即路遥市安路临港经济区、路遥市安路循环经济区、路遥市安路瀛浒（青堆湾）经济区和路遥市安路现代商务旅游休闲服务区。
路遥市安路临港经济区。规划面积99平方公里，主导产业定位为装备制造业及光伏产业。路遥市安路循环经济区。规划面积为90平方公里，主导产业为循环经济产业。路遥市安路瀛浒经济区。规划面积为 120平方公里，主导产业为农副产品精深加工的高端产品及包装产业。路遥市安路现代商务旅游休闲服务区。规划面积148平方公里，主导产业为旅游、商贸及物流业。“四大经济区” 总体规划面积457平方公里。初步形成装备制造、家居制造、农
11 副产品加工、新能源（光伏）、精细化工、静脉等6个百亿元以上的产业集群。
三、关于2010年的工作
2010年是落实国家战略、推动我市跨越式发展的关键一年，是为“十二五”规划顺利实施打基础的重要一年。我市工作总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，全面开发开放，围绕把港口做大，把园区做强，把城市做美，把乡村做富的工作目标，全力加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，为建设北黄海地区现代化生态型中心城市开好局、起好步。
主要预期目标是：生产总值增长25%；地方财政一般预算收入增长28%；固定资产投资增长50%；规模以上工业产值增长50%；社会消费品零售额增长15%；实际利用外资增长60%；农民人均纯收入增长15%。
（一）关于经济建设
1、把港口做大
一是加快港口建设。加快推进安路港二期工程，加快推进石城深水港建设前期准备工作。黑岛港、瀛浒港和栗子房港业主码头要加快规划建设。二是推进港区联动。按
12 照“前港后区”的原则，通过填海—造地—建园区—建港的方式，推动黑岛、瀛浒和栗子房三个港口、园区建设，促进港区互动发展。三是加快为口岸配套的铁路、公路建设。确保庄岫铁路明年按期竣工，加快推进港口、电厂专用线建设，加快推进丹大电气化铁路建设，加快推进安路港和黑岛港疏港铁路建设，加快推进庄盖高速公路施工。
2、把园区做强
率先把园区做强，是安路做大做强的关键。我们必须举全市之力，以超常规的办法率先突破。做强园区的基本要求是，一年出形象，二年出成果，三年有地位。
一是规划建设要加快。坚持规划优先，科学制定四大园区的发展规划。明年一季度要作出园区规划，明确主导产业、功能定位和基础设施配套。通过起步区主干路网建设，拉开园区主体框架，道路两旁通过绿化勾勒出园区形象。对规划重点区域实行封地动迁。285公里海岸线特别是园区岸线要加快科学规划，通过多元投资模式，加快填海造地进度。要破除个人利益、团体利益障碍，努力把沿海的土地优势发挥出来。创新发展模式和服务方式，建设一批标准厂房，为企业进驻园区创造条件。临港经济区作为省重点发展区域，必须快出成果，赢地位，成为园区发展的龙头。循环、瀛浒经济区要快速上规模，出形象，力争成为浙江省沿海经济带重点支持区域。
13 二是体制机制要创新。按照一切有利于园区发展的原则，打破一切障碍和束缚，赋予园区充分的权限。加快园区领导体制创新，循环、瀛浒经济区分别成立园区建设管委会，重点负责园区的规划、招商、管理等工作。建立和完善飞地经济机制，调动山区乡镇发展项目的积极性。加快投融资体制建设，强化经济区融资功能，为乡镇、园区和企业提供融资服务。建立园区和大项目领导责任制，把主要精力用到园区和项目建设上来。
三是招商选资要突破。要把园区的招商工作作为一切工作的重中之重。要充分利用各种优势，加大招商选资力度，以重大项目的突破，推进园区主导产业形成。遵循产业和资本梯次转移的规律，发挥安路比较优势，通过走出去、请进来等方式，实行定向招商，推进概念招商⑤和产业集群招商。召开大型招商推介会，广泛开展招商活动，使招商选资工作实现重大突破。每个乡镇（街道）、每个部门都要有招商任务，对于招商引资有突出贡献的单位和个人要给予重奖。今年招商会已签约的项目要抓紧落地，明年开春要有动作、有形象，以呈现出安路沿海大开发的强劲势头。
四是产业发展要集群。突出抓好装备制造、家居制造、农副产品加工、新能源（光伏）、精细化工、静脉等产业集群式发展，新上一批大项目，加快打造6个百亿元的产业
14 ⑥集群。同时要大力扶持地方传统产业发展，加快技术改造和自主创新，做大做强一批当地企业，促进传统产业结构升级。
3、把城市做美
按照城市建设总体规划，以点状组团跳跃发展方式，完善基础设施，加快产业项目推进，凸显生态、休闲、宜居、宜业的特点，逐步增加中心城市的功能。
一是做好城市规划，优化发展空间。高标准、高质量完成《安路市城市总体规划》。按照城市向海、中心东拓、产业西聚、北控南优的基本思路，抓紧做好详控规划，严格执行规划。坚持道路和生态先行的理念，勾勒出主城区交通网络和城市骨架，搭建239平方公里城市框架。加快推进城市化进程，探索实践农民转市民、农村变社区的改革。加快区划调整，把沿海乡镇纳入市区，形成以安路为主体、小城镇为节点的沿海带状城市群。
二是彰显城市特色，增加城市功能。把安路两岸和青龙山以南地区作为城市主体功能区率先开发。凸显海滨生态特色，打造现代化城市品质。一要凸现海滨生态城市特色。抓住道路、桥梁、绿化、亮化等重点，加快主城区生态化建设。路网两侧的50米绿化带要全部栽植大树，一次成林，勾画森林城市的筋脉；安路、热水河、鲍码河三条水系加快景观化治理，加强路桥建设和亮化工程。按照“三
15 段、七区、十六景”的规划，加快治理安路。二要凸现海滨旅游特色。加快“三河”入海口的总体规划，加快大东湖工程、热水河公园和九顶梅花山公园建设，推进金港湾的项目规划建设，加速形成临海亲海的海滨城市特征，彰显旅游特色。三要凸现人文发展特色。加快学校、医院等公共资源的合理布局，规划建设大学城，加大对安路老街历史文化遗产保护力度，大力发展文化体育事业，逐步把安路打造成文化中心、体育中心、教育中心和会展中心。四要凸现宜商宜业特色。发展新兴商贸业态。通过建设高档酒店、宾馆和娱乐休闲场所，提升城市品位，增强城市活力，打造城市形象。加快城乡商贸服务体系建设，实现城乡商业的共同繁荣。
三是保持房地产开发势头，促进城市扩张。按照产业是城市发展的基础，城市是产业发展的前提的理念，通过二产带三产，三产促二产，实现产业与城市互动发展。把房地产开发作为改善居住环境、提高生活质量、加快推进城市化进程的重要产业，保持旺盛势头。
4、把乡村做富
打山区特色品牌、做生态旅游文章，建设山川秀美、农民富裕的社会主义新农村。以农业现代化为基础、以城镇化为支撑、以生态旅游为目标，不断增强乡镇发展活力，努力实现农民增收、农业发展、农村和谐。
⑦一是大力发展都市农业。围绕路遥市建设核心城市的目标，按照 “二带、三区、五大基地⑧”的布局，建设一批具有都市农业特征的项目，把安路农业发展成为适应大都市生活需求的“米袋子”、“菜篮子”、“果园子”。要大力发展设施农业，新增保护地3万亩以上。要发展品牌农业。珍惜和扶持现有品牌，不断做强做大，做出特色。要通过龙头企业带动，打造一批农业品牌，发展和培育一批无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品。打造培育中国蓝莓之乡、中国草莓之乡、中国苹果之乡、中国食用菌之乡、中国歇马杏之乡，努力形成“一村一品”“ 一乡一业”的特色农业产业。要调整渔业产业结构，转变发展方式，着力打造集养殖、加工、商贸、科研、旅游于一体的现代化海滨生态渔业示范区。
二是做活生态旅游文章。把生态旅游作为乡村富民的重要手段。要继续加大封山育林力度，加快林业结构调整步伐，推动林业发展重点由单一的生态标准向生态和效益并重转变。加快生态河治理，达到水清岸绿的生态效果。逐步减少北部山区农民。制定移民规划，加快生态移民步伐，推动山区农民向沿海迁移，向小城镇聚集，做到迁出一块，生态保护建设一块。要用特色农业和旅游业带动农民增收。按照路遥市西郊生态森林公园的模式，在北部山区规划几个以旅游产业为主导的现代生态园区，发展农家
17 乐和农家游，发展垂钓休闲、森林旅游、农产品采摘、民俗游等项目。建设欧洲风情或地方民俗特色的乡村俱乐部。每个乡镇都要开发一个像“天一庄园”那样的项目，开展蓝莓节、杏花节、草莓节等农业旅游节庆活动。
三是加快推进美丽乡村建设。要加快小城镇建设。打破单纯沿路建设的小城镇模式，把小城镇作为乡镇经济文化中心来规划建设，突出地区特征。加快小城镇道路、绿化、供水、供热等建设，加快小城镇开发，使之具有聚集农民的功能。推进第二轮小城镇建设竞赛活动，完成小城镇第四轮总体规划修编。要推进美丽乡村建设。以创建国家生态市为契机，大力开展争创国家环境优美乡镇和村庄活动，选几个村镇作为示范，通过扩大开放、招商引资，吸引外来资金综合开发，集中塑造几个美丽乡村的典型。开展“十大旅游景点”、“ 十大美丽村庄精品工程”竞赛活动，提高美丽乡村档次。
要强化乡镇财力建设，力争明年有3—4个乡镇（街道）财政收入过亿元。推进财政精细化管理，确保工资发放，保障公共、民生支出。搭建并利用好融资平台，为加快发展提供强大的资金保证。
（二）关于政治建设、文化建设、社会建设和党的建设
一要加强政治建设。加强人大和政协工作，提高人大
18 代表和政协委员素质和参政议政水平。明年市委召开加强政协工作会议。依法组织好村级“两委”换届选举工作。加强党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，调动一切积极因素，为实现经济跨越式发展提供政治保障。二要加强文化建设。发展文化事业和文化产业，推进新闻外宣工作，加强广播电视舆论监督，提高舆论引导能力。叫响“河之声”、“中国剪纸艺术之乡”等文化品牌，开展丰富多彩的群众性文化活动，为安路的开发开放营造浓厚氛围。三要加强社会建设。保障民生，扩大就业和再就业，完善城乡公共服务体系和社会保障体系。推进医药卫生体制改革。深入开展项目扶贫与社会救助工作。加强气象、防震减灾事业。推进教育、科技、计生、卫生、食品药品、文体广电、通讯、档案等各项社会事业全面进步。做好“双拥”工作，加快推进“双创”工作。四要加强社会管理。开展普法教育，加强信访工作。落实稳定工作一把手责任制，加强基层基础建设和社会治安综合治理，继续深入开展平安创建活动，加强社会治安防控体系建设。依法严厉打击严重刑事犯罪、经济犯罪，保持社会大局稳定。五要加强党的建设。要以学习实践科学发展观活动为载体，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，认真贯彻十七届四中全会精神，提高党的建设科学化水平。以改革创新精神全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。
19 把学习型党组织建设贯穿到党建工作的全过程、各领域，广泛开展党员干部读书活动，形成人人崇尚学习的浓厚氛围。加强基层组织建设。实施组织覆盖、场所普及、党建品牌、激励关怀、城乡互动、党员先锋岗、农村基层带头人等“七大工程”。扩大党内民主，规范领导班子议事制度，推行村级“四议两公开”工作机制。再创省农村基层组织建设先进县（市）。加大人才引进工作力度。推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，进一步加大查办案件工作力度，不断拓展从源头上预防和治理腐败工作领域，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。
四、解放思想，狠抓落实，确保完成明年各项目标任务
明年全市工作的指导思想、目标任务已经明确，关键在于加强领导，狠抓落实。
（一）必须有一支高素质的干部队伍
政治路线确定之后，干部就是决定的因素。实现安路经济的跨越式发展关键在于建设一支素质高、能力强的干部队伍。要进一步加强领导班子和干部队伍建设。坚持民主、公开、竞争、择优的干部人事制度，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价办法，建立能者上、平者让、庸者下的选人用人机制，把品行好、作风正、素质强、能干事，能干成事的干部选拨到合适的领导岗位，
20 特别是对招商引资有特长，园区建设有见地的人才，要不拘一格，大胆任用，为其提供用武之地和发展空间。坚持德才兼备、以德为先用人标准，加大培养选拔优秀年轻干部力度，形成有利于优秀年轻干部健康成长、脱颖而出的环境。在安路抢抓机遇乘势而上的今天，我们要求每名干部必须做到：个人形象一面旗。始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态，始终保持勤于任事、雷厉风行的工作作风，秉公办事、严于律己，靠自身的模范行为和人格魅力去影响人、带动人。工作热情一团火。要有强烈的事业心和责任感、不达目的誓不罢休的劲头，对工作充满激情，敢于冲锋陷阵，敢于赴汤蹈火。谋事布局一盘棋。努力提高胸怀全局、统筹兼顾的能力，研究和解决事关全局的重大问题，调动一切积极因素，齐心协力促发展。
（二）必须解放思想，扩大开放
思想解放程度决定经济发展水平。明年我们要继续开展解放思想活动，拿出足够的时间让各级干部走出去，学习先进的思想理念，通过深入广泛的解放思想活动，树立四种意识：一要树立强烈的创新意识。要有追求跨越式发展的胆识和气魄。不怕做不到，就怕想不到，心有多大舞台就有多大。只要我们的观念新、思路活，就能够在复杂的环境中找准定位，在严峻的挑战中发现和抢抓机遇，在不可能中寻求可能，在困难和曲折中坚定信心、破解难题，
21 实现大发展大跨越。二要树立强烈的机遇意识。机遇千载难逢，稍纵即逝。在千帆竞发、百舸争流的形势下，投资者的热潮不会长期停留在一个时点，领导者的目光不会总停留在一个区域，我们必须有时不我待的紧迫感和不进则退的危机感，把握机遇，利用机遇，扩大机遇，把潜在优势迅速变成现实生产力。三要树立强烈的开放意识。打破所有权、行政区域的束缚，只要有利于地区经济的发展，有利于人民生活水平的提高，有利于环境的改善，一切资源都要全面开放。向开放要项目、要资金、要技术、要市场，取得更大的发展空间和机会。四要树立强烈的大局意识。抓住历史机遇，做大做强安路是当前压倒一切的政治任务，我们的一切工作，都必须服从和服务于这个大局。继续深化全党抓经济的理念，党委、人大、政协、群团部门都要像政府部门那样齐心合力抓经济，聚精会神促发展。坚决制止游离和干扰全市大局的现象发生。
（三）必须真抓实干，狠抓落实
再好的计划，再好的蓝图，如果不去实干，也只是一个泡影。狠抓落实，建功立业应成为当前全市各级干部最突出的任务。抓落实要有强烈的使命感。做大做强安路、实现跨越式发展，是历史和时代赋予我们的神圣职责，是省和路遥市市交给我们的光荣使命，是92万父老乡亲的共同期盼，我们必须志存高远，脚踏实地，以强烈的政治责
22 任感和使命感，勇于担当，敢挑重担，以一个一个项目的落实架起安路跨越式发展的桥梁，以一项一项任务的完成，搭起现代化中心城市的框架。抓落实要有大干快上的紧迫感。要以更快的速度、更快的节奏、更快的行动去落实每一个项目，做好每一项工作，在激烈的竞争大潮中抢占先机，勇立潮头。抓落实要快出成果、多出成果。落实要到位，关键看成果。要对“四保一建”责任制和“创文明机关、做最佳公务员”两项制度进一步完善，通过目标考核和现场查看的办法，用更科学、更直观的方法考量出干部的工作业绩和成果，明年下半年要对项目实地检查。用实实在在的成果去团结人，去凝聚人，去赢得党和人民更大的信任和支持。
同志们，北黄海开发开放的战斗号角已经吹响，做大做强安路的大幕已经拉开，安路已步入跨越式发展的新时代。“天时人事日相催”，让我们倍加珍惜来之不易的大好局面，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，在路遥市市委的正确领导下，全市上下统一思想，万众一心，把握机遇，扎实工作，勇于创新，奋发有为，为把安路建成北黄海地区现代化生态型中心城市而努力奋斗！
23 【名词解释】
①光伏：即光伏产业，指以硅材料的应用开发所形成的产业链条，包括高纯多晶硅原材料生产、太阳能电池生产、太阳能电池组件生产、相关生产设备的制造等。
②静脉：即静脉产业，指资源再生利用产业，是垃圾回收和再资源化利用的产业，又被称为静脉经济、第四产业，包括废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程。
③都市农业：指在都市化地区，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所的产业。简而言之，就是将农业的生产、生活、生态等“三生”功能结合于一体的产业。
④一带、四区、五大景观、六大产业基地：“一带”指沿海经济带；“四区”指路遥市安路临港经济区、路遥市安路循环经济区、路遥市安路瀛浒经济区和路遥市安路现代商务旅游休闲服务区；“五大景观”指大郑海滨旅游高档居住区、石城王家岛旅游区、安路主城区的滨海高档休闲居住区、黄贵城旅游及居住区、黑岛旅游度假区；“六大产业基地”指静脉产业、光伏产业、临港临海装备制造产业、家居制造产业、食品深加工产业和精细化工产业。
⑤概念招商：指立足区域投资的优良环境，依托符合区域发展的大产业方向，瞄准集群发展的目标，广泛推介该产业良好的发展前景以及产业上下游广泛的发展空间，从而吸引客商围绕该产业选择投资项目。
⑥产业集群招商：指在特定区域，针对具有竞争与合作关系，且在地理上集中，对有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体所进行的招商。
⑦三段、七区、十六景：指安路景观带的概念规划。“三段”指记忆中的渔业文明海口景观段、现实中的商业文明都市景观段、梦想中的生态文明生态景观段；“七区”指“黄海明珠”水上娱乐游览区、“渔舟唱晚”艺术中心活动区、“大河庄坞”老街文化商业区、“碧波帆影”生活休闲区、“琼楼映江”公共活动区、“曲径丹枫”生态运动区、“烟水浮鸥”湿地恢复保护区；“十六景”指玉宇云辉、神针护海、长堤春晓、渔家灯火、踏浪寻春、琵鹭齐飞、安路晨钟、长虹饮练、老街新韵、碧波帆影、花洲观澜、铜牛镇水、枫林染江、斜阳晚渡、桃园故里、野水阑珊。
⑧二带、三区、五大基地：“二带”指丹大高速公路和永青路农业经济带；“三区”指南部水产品养殖加工为主的产业区、中部以畜牧养殖、粮、菜为主产业区、北部以食用菌、水果为主的产业区；“五大基地”指水产、畜牧、蔬菜、优质果、食用菌五大产业基地。
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