同志们：
今天我和司主席及其他几位自治区领导一起来参加自治区财税工作会议，感到很高兴。过去的一年，我区各级财税部门紧紧围绕全区改革发展稳定的大局，积极发挥财税职能作用，不断深化财税改革，大力组织收入，确保重点支出，为自治区经济和社会发展做出了重要贡献。在这里，我代表自治区党委、自治区人民政府向你们并通过你们向全区财税系统的广大干部职工表示衷心的感谢！
下面，我就做好今年的财税工作讲几点意见。
一、认清形势，把握机遇，努力开创我区财税工作的新局面
正确认识和把握形势，增强工作的预见性和主动性，是我们做好财税工作重要前提。从目前国内外经济发展的大势来看，做好今年经济工作的有利条件很多。经济全球化趋势加快，世界经济可望继续保持较快增长态势，国际贸易和跨国投资发展势头良好，区域经济合作不断深化，各国间的相互依存和合作日益强化，尤其是中亚国家经济的快速复苏，对我区充分利用“两个市场、两种资源”加快发展具有直接的、重大的意义。从国内方面看，我国的经济实力和综合国力继续提高，人民生活不断改善。特别是针对经济社会发展中出现的新情况新变化新问题和经济运行中的突出矛盾，党中央、国务院高瞻远瞩、运筹帷幄，不断加强和改善宏观调控，大力推进改革开放，使国内发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，发展势头进一步趋好，国民经济呈现出增长较快、经济效益较好、物价水平较低的态势。
刚刚过去的2006年，我区的经济发展进一步加快，各项社会事业全面进步，年初确定的各项预期目标全面完成，实现了“十一五”时期的良好开局。预计全年生产总值3000亿元，增长11.2%。农业和农村经济稳步发展，社会主义新农村建设开局良好。工业经济快速增长，运行质量和效益大幅提升，20多家国内大企业大集团参与我区的企业重组和资源开发，一大批项目正在抓紧建设，新型工业化迈出实质性步伐。固定资产投资快速增长，重点建设项目进展顺利，预计全社会固定资产投资1595亿元，增长18%。对外开放成效显著，与周边国家以资源互补为主的经济合作更加密切，我国陆上能源和战略资源安全大通道建设有序推进，预计全年外贸进出口总额93.7亿美元，增长18%。财政收入大幅提高，预计全口径财政收入484亿元，同比增长21.6%；地方财政收入265亿元，增长20%，其中一般预算收入219亿元，增长21.5%。人民生活水平稳步提高，预计全年城镇人均可支配收入9120元，农牧民人均纯收入2742元。各项改革稳步推进，为经济社会发展不断注入新的活力。社会保障和就业再就业工作力度进一步加大，当年新增就业人数近40万。事关人民群众切身利益的抗震安居工程、新型农村合作医疗制度、贫困地区学生免费义务教育等重大事项进展顺利，成效显著。科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业不断发展，政治文明、精
神文明和民主法制建设继续得到加强。全区呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、边防巩固，各族人民安居乐业，各项事业欣欣向荣的局面。
经济是财政的基石，财政实力是一个国家和地区繁荣稳定的重要体现，也是推动经济和社会发展的重要保证。通过多年的不懈努力，我区经济已具备了快速发展的条件，进入了快速发展的阶段，特别是一大批重点项目的相继建成投产，新型工业化呈现出的强劲发展态势等，为增强财政实力打下了坚实的基础。除此以外，今年我区还有一些新的增收因素，一是国有土地使用权出让价款全额纳入地方预算；二是石油天然气资源税将由从量计征改为从价计征；三是矿产资源费随着开发规模的扩大，今后将逐步成为财政增收的一个重要因素；四是进一步加大税收优惠政策到期的清理工作，凡已到期的企业都要立即恢复征税。除此之外还要努力争取落实中哈原油进口增值税全部留在当地；我区因贯彻中央西部大开发和扶持少数民族地区经济发展的优惠政策造成的财政减收部分，中央财政通过转移支付予以弥补两项政策。对这些新的增收因素，各级财税部门要认认真真抓好落实，这几项工作做好了，将给我区财政带来非常可观的收入。当然，今年也会有一些财政减收因素，比如：国际原油价格大幅下滑将严重影响石油税收入，个人所得税起征点提高及所得税税率下调等都会对财政收入产生影响。全区各级党政和财税部门要进一步认清形势、把握机遇，充分利用各种有力条件，扎实工作，不断推进财税工作再上新台阶。
二、强化收入征管，确保财政收入稳步增长
我多次讲过，这几年自治区GDP增幅高于全国平均水平，而财政收入的增幅却低于全国平均增幅，经济增长的成效没有有效地反映到财政收入上来。这个问题值得我们认真思考和研究，并采取相应的措施尽快改变这种状况。自治区今年财政一般预算收入安排254亿元，比2006年收入预计完成数219亿元增长16%。应该说这个指标既积极又留有余地。按我的想法，今年全口径财政增收应该突破100亿元，增幅20.6%。综合分析各种条件应该不成问题，但是我想财税战线的同志们不少都会感到突然，这件事同志们可以展开讨论，全面地分析形势，我想会有一个统一的认识的。当然，要真正实现这一奋斗目标，也决非轻而易举，必须通过我们大家共同努力，付出更多的辛勤劳动和汗水，才会变为现实。
一是要依法强化税收征管，确保应收尽收。税收是财政收入的主要来源。组织税收收入是税务部门的“天职”，依法治税、应征尽征，是对税收工作的最基本要求。税务部门要按照“抓大不放小”的要求，既加强重点税源监控，确保主体税种的稳定增长，又重视零散税源、小税源的征管，进一步改进税收征管手段，提高征管水平，确保应收尽收。要加大税收监督检查力度，严厉打击偷、逃、漏、骗税行为，现在有些企业规模不断扩大，效益不断提高，税收贡献却增长不大，甚至呈减少趋势，财政、国税、地税部门
要对这类企业进行重点检查，分析原因，属于偷逃税行为的，要严厉处罚，属于税收政策原因的，要从税收法律政策方面认真研究，采取切实可行的措施控制税源流失。
二是认真研究财税政策，积极利用政策增收。这主要有两个方面的工作。一个方面是研究争取中央支持的政策。我们的财税工作者要善于研究新疆经济和社会发展中的特殊情况，研究思考重大财税政策对我区经济发展和财政收支的影响，及时提出相关意见和建议，有理有据地争取中央更多的政策支持。另一个方面要进一步清理有关税收优惠政策。近几年，一些地方为了招商引资，越权出台了一些税收优惠政策，GDP增长了，但地方财政得到的税收实惠却很少。今年，我们在普遍清理企业到期优惠政策的同时，也要对各地自行出台的税收优惠政策进行清理，坚决制止随意出台减免税政策。同时，要认真解决好部分企业利用西部大开发税收优惠政策采取“翻牌、脱壳”等形式逃避税收的问题。
三是要加强政府非税收入征缴管理，确保足额纳入财政预算。这几年自治区非税收入增长缓慢。对此，财政部门必须高度重视，认真开展调查研究，找出问题的症结所在，制定相应政策措施。要通过继续深化“收支两条线”改革，逐步将土地使用权、资源开发权、国有资产有偿使用、彩票发行等各类政府非税收入，全部纳入财政预算管理，实现非税收入从分散管理到集中规范管理，增加地方政府的可用资金。特别是要进一步加强土地使用、资源开发的收入管理。前些年自治区和各地自行出台的土地出让优惠政策较多，土地出让金不能足额征收问题比较突出，采取“招标、拍卖、挂牌”方式出让的仅占15%左右，大部分经营性基础设施用地都是以较低的价格采取行政划拨和协议方式出让。前不久，国务院专门研究了这个问题，并提出明确的要求，我们应无条件地落实国务院的规定精神。今后，要严格土地出让金管理，严格控制划拨用地范围，经营性用地必须实行有偿使用，各地不得自行出台不符合规定的土地优惠政策，已经出台的要坚决废止。为鼓励各地落实规定的自觉性、积极性，自治区党委政府研究决定，土地出让金全部留给县一级地方财政。自治区不分享，希望各地州也不要分享。交通规费和车辆通行费是基金收入的大头，有关部门要注意加强管理、足额征收。矿产资源补偿费增长潜力很大。要进一步改进矿产资源补偿费征收管理办法，全面推行探矿权、采矿权有偿取得制度，充分挖掘矿产资源补偿费增收潜力。
三、优化支出结构，提高财政资金的使用效益
近年来，随着经济的快速增长，我区的财政实力不断增强，财政的保障能力也不断提高。但总体上看，财力不足、收支矛盾突出，仍然是今后一个时期我区财税工作面临的主要问题。自治区经济社会发展对财政资金的需求不断增长，需要财力保障的重点项目不断增加。这就要求我们必须坚持“集中财力办大事”的原则，该控的控，该压的压，该保的保，把有限的资金用到最需要的地方，努力提高资金使用效益。
要加大对自治区经济和社会发展重点支出的保障力度。支持事关自治区经济社会发展全局和长远的重大项目建设；围绕着优势资源转换战略的实施和新型工业化建设，支持优势产业和重点企业改制重组和技术改造，支持重点工业园区的基础设施建设；加大农业综合开发投入，积极扶持农业产业化龙头企业发展；支持科技、教育、文化等各项社会事业发展，努力推进社会事业全面进步；支持计划生育工作，落实好计划生育奖励政策；加大生态环境建设投入，加强生态环境保护和建设；努力保证维护社会稳定工作的各项支出。
要着力解决好事关人民群众切身利益的问题。财政工作要围绕着构建社会主义和谐社会，坚持以人为本，把有限的资金用在为各族人民群众办实事上，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展的成果惠及各族人民群众。要不断扩大农村公共产品覆盖范围，支持农村抗震安居工程、防病改水、农村劳动力转移培训、农村的义务教育和职业教育、新型农村合作医疗、科技文化和广播事业的发展。继续实施积极的就业政策，加快建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的促进就业长效机制，加大社会保障投入，完善失业保险制度，健全基本医疗保险、补充医疗保险和城市医疗救助相结合的多层次医疗保障制度。同时，要加大向欠发达地区的转移支付力度，特别是要加大对少数民族聚居的地区的转移支付力度，促进区域协调发展。
要牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事情。继续发扬“两个务必”的精神，厉行节约，精打细算花好每一分钱，坚决反对和抵制铺张浪费、大手大脚、浮躁奢糜之风，严禁用保障和改善人民生活的资金搞“政绩工程”、“形象工程”。要积极倡导节约型社会建设，提倡做节约型干部，建节约型机关，大力控制和压缩一般性支出，遏制行政管理费的过快增长，争取今后一个较长时期内行政管理费占财政支出的比重逐年下降。目前，有些地方和部门在“人、车、会、出国”等方面的支出有所放松，一般性支出增长过快。这里，我强调一下，各地、各部门一定要严格控制人员经费、会议费、招待费、公务用车和出国经费，除政策性增人外，超编的人一个都不能进，可开可不开的会一个都不要开，不该出的国一个都不许批，超标准、超金额的车一辆都不准买。
四、大力推进财税工作的科学化、规范化和法制化，不断提高依法理财水平
随着我区财政实力和财政调控能力的不断增强，要高度重视依法理财工作，建立、健全财政资金的科学、规范运行机制，提高财政资金的规范性、安全性和有效性，不断提升财政管理水平。
一要着力提高财政运行效率。要通过深入推进财政预算管理改革，进一步完善部门预算制度，逐步建立比较完善的财政国库管理体系，扩大政府采购范围和规模，规范财政资金的使用途径。要加快财税
信息化建设，应用先进科学管理技术，不断提高财税征管水平，杜绝征管漏洞，促进征管工作的科学化、规范化。要积极推进支出绩效评价和考评试点工作，重点建立对重大专项资金的效益评价制度，增强各部门使用财政资金的责任感，提高资金管理效率和使用效益。
二要着力完善监督制约机制。对财政资金的管理既要实行事前、事中、事后的全过程动态监管，又要根据公共财政需要建立规范的预算编制、执行和监督相互分工、相互制约的机制，增强财政决策、资金分配的科学性和透明度。要加强重点财政资金的专项检查，确保财政资金安全和有效。财税部门要自觉接受各级人民代表大会的监督，接受群众和新闻媒体的监督，完善制度建设，提高财税工作的透明度，推进民主理财。同时，各地要加大违法违纪的处罚力度，严厉查处违反财政法律法规的行为，确保财政资金发挥应有的效果。
三要着力控制和化解财政风险。进入“十一五”以来，我区利用政府外债项目开始进入还贷高峰期，各地政府还债压力逐步加大，财政风险日益显现，这个问题应当引起我们的高度重视。各地、各部门要牢固树立科学发展观、正确的政绩观，切实强化风险意识，避免不顾地方财力的可能继续大量利用外债上项目。要加强政府外债管理，建立地方债务预警机制，对政府性债务进行动态监测和评估，引导和规范地方政府行为，建立完善政府性债务偿还制度，防范和化解财政风险，控制新债，逐步化解老债，确保财政经济平稳安全运行。
财税工作事关经济和社会发展的大局，事关全面建设小康社会的财力保障。各级党委、政府一定要切实加强对财税工作的领导，注重财税理论的学习和财税政策的研究，不断提高驾驭财税工作的能力。要支持财税部门依法开展工作，帮助财税部门解决工作中的困难和问题，创造财税事业发展的良好环境。当前，要重点强化“三个观念”：一是强化发展观念。财政增长与经济发展相辅相成，没有经济的发展，就没有财政实力的增强。大发展大财政，小发展小财政，不发展无财政，要实现财政收入增长，首先必须促进经济增长。各级党委、政府要牢固确立发展的观念，想方设法谋发展，千方百计抓发展，尽心尽力促发展，认真抓好财政支持经济发展各项措施的落实，增强“造血”功能，通过加快发展保障全区财政收入的快速增长，把财政工作纳入“经济发展—财政增长—经济发展”的良性循环轨道。二是强化改革观念。改革是解决经济生活中深层次矛盾的根本途径。各地要进一步强化改革观念，深化财政体制改革，加快制度创新，调动各方面生财、聚财、理财的积极性，充分发挥财政服务于发展和稳定的调控力、保障力。三是强化大局观念。财税工作事关改革、发展、稳定的大局，在我区财政状况目前还比较困难的情况下，各部门、各单位要牢固树立全区一盘棋的思想，无论是组织收入，还是推进改革，都要以大局利益为重，以全局利益为重，处理好大财政和小财政、征收和管理、聚财和节约之间的关系，共同把财税工作做得更好。各级财
税部门要加强自身建设，进一步提升理财水平，主动当好政府财政收支活动的参谋、助手；要增强法制观念，不断提高依法行政、依法治税理财的能力和水平，要进一步加强党风廉政建设，增强廉洁自律意识，努力打造一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财税干部队伍。
同志们，做好今年财税工作的任务十分繁重。希望广大财税系统的干部职工在新的一年里，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，积极进取，扎实工作，不断开创财税工作的新局面，为建设和谐新疆做出新的更大的贡献！
