第二小组理论讨论
讨论题目：
在现代城市管理中，城市政府的职能定位
一 理论概念
政府职能，即政府在一定时期内，根据国家任务和社会发展的要求，在依法行使国家权力的过程中所承担的职责和具有的作用。
市政职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。在我国，广义的市政职能包括国家在城市内的政治、经济、文化和社会管理事务方面的重要职责和功能，在市政管理过程中体现为法律、法规和上级政府决定的执行。狭义的市政职能主要是指城市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能，同时也包括组织本市的政治、经济、文化和社会活动，管理地方公共事务，为城市居民提供优质高效的公共服务。 二 小组讨论
今天讨论在现代城市管理中，城市政府的职能定位。而城市政府的职能具有以下特点：（1）、广泛性，如邻里关系、社区卫生、公共事务、居民福利、商业网点、公共设施、整个城市的规划和建设事务等。（2）、服务性，与农村的大多自给自足相比市民的衣食住行都离不开政府或者公营机构的公共服务，如供电供水。（3）、规范性，主要向法制化和科学化发展，如政府更加规范化权利和范围合理化，城市间事务更协调等。（4）、自主性，各个城市有自己的特点因地制宜，如可以发展旅游业发展旅游有矿藏的开发采矿业等好多都是自主的管理。（5）、多样性，也就是管理的内容多事务繁杂而且要应对不断出现的新情况新问题。我们应当讨论和了解城市政府的职能的函义；市政职能的意义、特征、分类；我国市政管理职能的范围与分类；我国传统市政管理职能的特点和弊端；我国市政管理职能改革等方面。 三 组长发言
今天讨论在现代城市管理中，城市政府的职能定位。同时了解了城市政府的职能的函义，市政职能的意义、特征、分类。我国市政管理职能的范围与分类，我国传统市政管理职能的特点和弊端；我国市政管理职能改革。一个城市的管理是复杂多元的，如何能更加和谐发展还需要政府努力，就拿上海市的发展来看，上海是中国的经济、交通、科技、工业、金融、贸易、会展和航运中心。GDP总量居中国城市之首。上海港货物吞吐量和集装箱吞吐量均居世界第一，是一个良好的滨江滨海国际性港口。上海正致力于在2020年建成国际金融、航运和贸易中心。
1.邱培钰：我认为市政职能的具有以下意义：
1、市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本目的和宗旨。
2、市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模。
1 2.宗慧慧：我认为市政职能的意义还包括（1）、市政职能既取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据。 （2）、市政职能是城市政府实施“三定方案”（定人、定编、定机构）的重要依据。
3.陈依玮：我认为市政管理职能特征
（一）广泛性；
（二）服务性；
（三）规范性；
（四）自主性；
（五）多样性。我们还应当了解市政管理职能的分类， 我们从不同角度把市政职能分为若干类型，以便从各个角度透视结构复杂、内容丰富的市政职能。 4.宋晓青：我认为市政管理职能按产生的时代可以将市政职能分为传统职能和现代职能两种类型。传统职能，是指城市发展历史过程中初期出现并保留至今的职能，例如治安管理和消防职能等。现代职能，是指第二次产业革命以后随着现代城市文明的发展而逐步兴起、并日益显示其重要性的职能。 5.纪佳琴：我认为市政管理职能按职能的作用方式又可以将其分为消极职能和积极职能两种类型。
消极职能又称为防御性职能，是指通过限制性、保护性的手段，维持一个最低限度的城市社会、经济、生活秩序和生活环境以及谋生条件的职能。 积极职能又称建设性职能，是指在基本的秩序和安全得到保障的前提下，采取鼓励、计划、组织、导向、指挥等主动手段，谋求为城市社会提供更好的服务、更便利的条件、更富足的生活的职能。 6.沈思君：我认为市政管理职能按职能的服务方向又可以将其分为内向职能和外向职能两种类型。内向职能是指对城市政府的运营起支持作用的职能，其目的是向城市政府补充养料、收集信息，为城市政府正常运转打下人事、财务、物资、资料等方面的基础。外向职能是指面向城市社会的职能，其目的在于向城市人民以至城市之外的社会，提供一个优良美好的生产、建设、贸易、生活、娱乐的环境，并提供相应的服务。 7.张金源：我认为市政管理职能按职能作用领域又可以将其分为一般职能和专门职能两种类型。根据现代城市事务的主要内容、特点和我国城市政府管理的实际情况，我们把城市政府和其他地方政府组织都具有的职能，称为“一般职能”，其中主要是经济职能和社会职能；专门职能主要是城市政府特有的或特别突出的职能，其中主要有经济、社会、规划、建设、管理等职能。一般职能和专门职能共同构成我国城市政府的基本职能。
8.王震：我认为从大的方面看我国市政管理职能正面临着重大的改革调整，根据目前统筹规划、组织协调、信息引导、提供服务、检查监督的指导思想，市政管理职能的范围与分类内容有 城市规划与建设管理职能 ：
1、城市规划与管理职能
2、城市建设与管理职能
3、环境保护职能
9.张洁：我认为市政管理职能的范围与分类内容有还有城市社会发展、社会控制与社会保障职能，这方面的职能内涵十分复杂，从主要方面来看包括：
1、公安管理；
2、司法行政管理；
3、民政管理；
4、计划生育管理；
5、劳动和社会保障管理
10.沈明：我认为市政管理职能的范围与分类内容有还有公共经济管理和经济振兴职能
1、公共财政职能；
2、公共产品供应和公共经济服务及其管理职能；
3、公共经济规制职能；
4、城市经济振兴职能。
11.邱培钰：我认为我国传统市政管理职能的特点有以下特点：
1、经济管理职能广泛而突出；
2
2、对其负责的事务管理控制程度高；
3、综合性的社会保障服务职能较弱；
4、独立性的职权较少；
5、职权与职责相脱节。
12.宗慧慧：我认为从我国传统市政职能的主体来看还有它的不足之处 ，体制上过度集权。从中央政府到地方政府长期以来沿用计划经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看，政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；从纵向关系来看，中央集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少独立自主权。随着经济体制和政治体制的改革不断推进，这种状况逐渐有所好转，但仍未从根本上解决问题。
13.陈依玮：我认为从我国市政职能的范围和重心及政府与社会、与市场来看有它的不足之处，如职能界定不合理、不科学等。从政府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产经营，一些该管的事务则未管好或没有管，如社会服务、社会保障等；从纵向关系看，城市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务，管理企业经营，而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。
14.宋晓青：我认为伴随着社会主义市场经济体制在我国城市的确立，市政职能开始由过去的“计划、管制、调控”逐步转变为“调控、仲裁、服务”。在社会主义市场经济条件下，市政管理是地方行政管理的一个层次，其经济调控也是国家宏观调控的一个组成部分，这决定了市级政府的经济调控既具有国家宏观调控的一些共性要求，又具有自身的特征。
15.纪佳琴：我认为在新形势下市政职能应当有以下的特征具体说来，这些特征是：
1、双向性，即市级政府中观调控作用目的的双向性；
2、间接性，即中观调控作用方式的间接性；
3、综合性，即运用多种调控手段和方法进行综合调控；
4、有限性，即市级调控作用范围的有限性；
5、超前性，即市级政府中观调控作用时效的超前性。
16.沈思君：我认为就我国目前的市政管理职能应当做出适当的改变或改革。我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。
17.张金源：我认为市政管理职能要转变任务，首先要实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。
3 18.王震：我认为市政管理职能的转变，其次要加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。
19.张洁：我认为科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，还要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。 20.沈明：我认为除了加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。 还要转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。
五、组长总结
我认为在整个城市的实际管理中最大问题，是一直没有跳出的思维怪圈，就是头痛医头、脚痛医脚，是简单的叠加式的思维方式，只做加法、减法，不做乘法和除法，城市功能只做内部疏散、不做外部疏散；结果留下了不少后遗症，只好针对后遗症又出台一系列的政策和方案，循环往复，以至无穷，问题没有得到根本解决，政府管理部门却忙得团团转。比如大家都很关注的交通问题，交通拥堵有增无减；比如城乡结合部的环境脏乱问题死角，还有许多管理的盲点和空白；比如群防群控问题，发挥广大居农民的作用，在一些特殊问题上是有效的，比如对抗击非典，但对城市管理掌握基础数据和基本情况不具有普遍意义；比如随着中国整个城市化进程的加快，大量低素质的外来人口在北京聚集的问题。城市管理中存在的问题需要我们跳出原来的思维模式和框架，从另一个角度进行反思，要靠大城市之间功能之间的相互协作，要靠开放式管理，才能找到问题的症结，才能找到解决问题的办法。
如何选择有中国特色的城市管理道路，理论界长期争论较多，焦点在于是以发展大城市为主要模式，还是控制大城市规模，发展中小城市和小城镇为主要模式。
党的十六大报告第一次对我国城市管理发展做出了这样的表述：坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城市发展道路。这一表述为我国的城市管理道路，指明了方向。为什么要走协调发展的道路，以及怎么走，这些问题都应进行深入研究。
世界各国城市管理道路没有统一模式，都是根据本国的国情来抉择的。世界城市发展模式大致有四种: （1）同步城镇化；
（2）超前城镇化；
（3）滞后城镇化；
4 （4）逆城镇化。
各国也有不同的发展模式：
日本模式（出口加工和海外销售一体化）； 拉美模式（跨国公司主导下的区域经济一体化）；
印度模式（人口压力下，新经济的工业发展的局部增长）上述一些模式都值得我国借鉴。
六、老师评语
该组同学的讨论非常热烈，认真、仔细地讨论分析了在现代城市管理中，城市政府的职能定位的题目，最终得出了总结性的结论，非常好。城市管理中存在的问题需要我们跳出原来的思维模式和框架，从另一个角度进行反思，要靠大城市之间功能之间的相互协作，要靠开放式管理，才能找到问题的症结，才能找到解决问题的办法。城市政府的职能定位面对快速多变的环境（全球化、城镇化、市场化等），为求得自身长期生存和不断发展而进行的总体性谋划（城市空间发展战略），具有针对性、竞争性和纲领性的特点。城市政府的职能应当快速、实效、创新、宏观的谋划，选择正确的发展战略，调动各种资源和各种积极因素来提高城市的竞争力，争取更快地发展，把城市做大做强。
