关于温州经济模式中的政府职能定位的调查报告
调查人：苏冬冬
调查时间：2009年7月20
调查地点：浙江温州
调查对象：温州的部分产业
改革开放以来，经过30多年的发展，“温州模式”已经成为我国区域经济发展的一种范式。“温州模式”在与其他城市模式相比，它有其他城市模式的效率和功能，更有其他模式所不能超越的地方。在这种“温州模式”的大背景下，温州的区域经济发展迅速，产业在区域经济的地位非常重要，各种各样的产业应运而生，顺势发展，在区域经济中地位越来越重要。在这些产业的发展过程中，温州地方政府发挥了重要的作用。就此现象，我对浙江温州部分产业进行了一次关于温州模式中的政府职能定位的调查，现将调查结果做以下分析报告。
一、“温州模式”中区域经济发展状况
温州是改革开放以来我国经济最为活跃、也是市场化进程最快的区域之一。而以中小企业为主体、特色产业为支撑、区域集聚为基础的产业集群，也是“温州模式”的重要组成部分。早在20世纪80年代中期，温州的皮鞋、打火机、低电压器、桥头纽扣、服饰等，已扬名全国。也正是这些产业的发展支撑着温州经济的快速发展。
在温州这种经济中，“一村一品，一乡一业”的特色产业集群成为一道靓丽的风景线，为温州二十多年的经济发展发挥了举足轻重的作用。如温州已初步形成六大特色农业产业集群，即畜牧产业，水产产业，果品产业，笋竹产业、茶叶产业和食用菌产业。如瓯海的养猪；乐清的滩涂养殖；苍南的四季柚；永嘉的早香柚；泰顺的笋竹、茶叶；苍南的食用菌等。现如今，全市已形成农副产品生产专业乡80多个，专业村2400多个，加快了当地农民脱贫致富奔小康的步伐。
除了在农业上有所发展，温州经济在工业方面更是有所突破，上了一个新台阶。经过30多年来的发展，温州形成了具有明显区域经济特色的有代表性的12大特色工业产业集群，即以鹿城、瓯海、龙湾、瑞安、永嘉为主产地的制鞋业；以乐清、瓯海、瑞安、鹿城、永嘉、平阳为主产地的服装业；以平阳、瑞安、苍南为主产地的塑料制品业；以鹿城为主产地的打火机工业；以永嘉为主产地的阀门产业，以瑞安为主产地的汽摩配产业；以永嘉为主产地的纽扣产业；以鹿城、瓯海、龙湾为主产地的眼镜业；以鹿城为主产地的民用灯具业；以龙湾为主产地的制笔业；以乐清为主产地的低电压器工业；以苍南为主产地的印刷包装工业等。2001年以来，这十二大特色工业产值占全市工业总产值的比重逐渐上升。有的产业己形成原材料供应、半成品加工、成品生产、加工机械制造一体化，产供销一条龙的区域性生产网络。部分产品在国内市场己有较高的市场占有率，如防风打火机占60%、眼镜占80%、商标徽章占40%、低压电器占35%、皮鞋占20%、西服占10%。
总而言之，这种集群产业模式给温州经济发展带来了生机，给了温州区域经济无限活力，温州经济正以其不可打败的精神继续向前挺进。
二、地方政府在温州区域经济发展的职能定位
在温州区域经济快速发展中，各级地方政府的作用不可忽视。在温州经济模式萌芽、转换与创新三个发展时期，地方政府发挥了极其重要的作用。纵观温州经济的发展，可以发现，“温州模式”的核心即在于，地方政府充分尊重和发挥民众的首创精神，将经济体制改革与经济发展有机地融为一体，使改革和发展在区域经济与社会变革中成为一个相互促进的动态变化过程。
出于中央战略和温州地理位置等发面的考虑，国家给予温州的投资一直很少，这更迫使地方政府根据本地实际，从原有的体制进行突破，创造性地发挥地方政府的职能。
三、地方政府职能的转型
在温州模式从区域经济向现代化市场经济靠拢并与国际接轨的过程中，温州地方政府职能的转变问题更加令人关注。温州经济模式要进行新的突破，政府职能转变已经成为关键的环节。
在“温州模式”的最初形成与实践中，温州地方政府曾发挥了非常积极的作用，即使在计划经济与人们观念受极左思潮影响的年代里，温州私营经济也因地方政府在一定程度上的保护与支持而持续存在，改革开放后更是得到政策的保护与保证而进入快速发展的轨道。温州在全国的市场改革是领先的，可以概括为一种“市场解放模式”，是融合了“自发自生发展模式”和“自组织模式”，这与温州政府运用的管理职能有很大的关系。在“温州模式”下的企业是在市场的指挥棒下运行的。其中，政府起着一种促进性的、辅助性的、倡导性和主持性的作用，而不是“经济管理”作用。
温州地方政府在保护和促进市场主体成长、引导市场经济发展，解决企业负外溢影响、加强宏观调控，提供公共产品、进行制创新、为市场创造良好的外部环境等方面发挥了积极的作用。同时，随着区域经济模式的新发展，地方政府在转变意识形态、促进区域合作、培育中间体组织和深化机构改革等方面进一步转变职能，促使区域经济进一步发展。
四、发挥政府职能过程中产生的问题
在调查中，一些企业向我反映了政府职能发挥中的问题。现将这些问题做以下归纳：
（1）政府部门颁布的一些政策、措施与方案没有很好地发挥效用；
（2）政府有关部门对部分企业、产业的排污排废的制裁力度不够，导致有些污染不仅影响其他产业的发展，也危害了人们的日常生活与健康；
（3）有些企业利用物质利益诱惑及贿赂政府官员，政府与其企业串通，并形成垄断，减少了市场活力，使自己受益，而大大地侵害了其他人的利益；
（4）在贯彻“一村一品，一乡一业”的过程中，政府难以形成远大的目光，局限于本地发展，靠“本地主义”发展自家产业，使得产业规模有所拘泥，不能向外扩张、对外开放等。
五、政府克服职能问题刻不容缓
在调查中大多数企业都希望能够通过这样的调查方式来表达自己的需求和建议，他们一方面坚持独立自主，自力更生，以本产业的优势继续发展；另一方面呼吁政府相关部门可以各司其职，在自己的岗位上奉行廉洁、为大家谋利益，出台并充分实施发展方案与措施，大力打击违法违规以及损害社会公共利益的力度。上面我所列出的职能问题只不过是“冰山一角”，要从根源来说，政府部门必须廉洁自律、严行奉公、在履行职能中坚持“为人民服务。”“密切联系群众”“三个代表”的思想，全心全意为人民谋取利益。
鉴于这些职能问题造成的危害越来越大，已不能再忽视，因此，政府克服职能问题实在刻不容缓。
六、结论与建议
通过调查发现，“温州模式”中的区域经济呈健康良好态势发展，在发展过程中政府部门正确进行职能定位，正确履行其职能，充分发挥其作用，对区域经济的发展有着不可磨灭的作用。对于政府执行职责是出现的问题，政府自身应该加强自身建设、切实履行自己的职能；企业自身也应该做到公平竞争、合法经营、维护自身合法权益等。
七、附录
对于第一部分的相关统计数据是向有关企业咨询和网上查询，没有统计出详细的数据，该报告只是反映了调查中出现的显著问题，故不能作为有力的论据。
