发〔2011〕33号
中共渠县青龙乡委员会 渠县青龙乡人民政府
关于学习文建明工作法的实施意见
各村（社区）、各单位：
为认真贯彻学习“文建明工作法”的指示精神，进一步提高乡镇党委科学化建设水平，推动科学发展，促进社会和谐，服务人民群众，构建幸福宝城，夯实组织基础和工作基础，现提出如下实施意见：
一、提高认识，充分领会学习“文建明工作法”的重要意义 文建明同志作为深入学习实践科学发展观和创先争优活动中涌现出的全国重大典型，是新时期党员干部特别是乡镇党委书记学习的榜样。他扎根基层30年，患癌症5年，先后19次上手术台，每次治疗后，他第一时间回到工作岗位，生命不息、奉献不止，创造了生命和工作的双重奇迹。他先后在8个乡镇工作过，担任乡镇长、党委书记16年，把昔日发展慢、治安乱的后进乡镇变成了富裕和谐的示范乡镇。在长期的基层工作中，他探索出了
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以“强化服务筑堡垒、推行百姓经济促民富、推行寻访问题促和谐、推行全员教育促活力”为主要内容的“文建明工作法”，其中包括“三制”、“三定”、“三教育”、“两下”、“两集中”，简称乡镇党委“三二”工作法。
“文建明工作法”规范了乡镇党委运行程序，激发了乡镇活力，强化了乡镇党委的战斗堡垒作用，是适应农村发展形势、顺应人民群众期盼的成功实践。学习推广“文建明工作法”，既是深化中央、省委开展向文建明同志学习活动的重要举措，又是加强乡镇党委科学化建设、推进农村经济社会跨越发展的工作要求，还是培养造就千千万万个文建明式的优秀基层党组织带头人的重要路径，对于全面深化创先争优活动、加强和创新社会管理、提高乡镇党委建设科学化水平具有重要的现实意义。全县乡镇党委要把学习推广“文建明工作法”作为推进乡镇党委科学化、制度化、规范化建设的重要抓手，作为“统筹城乡发展、推进„三化‟联动、奋力追赶跨越、建设幸福渠县”的重要内容，认真学习研究，全面推广实施，不断增强乡镇党委推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的能力和水平，为强力推进县委“12345”重大工作部署，加快实现“四大目标”提供强有力的组织支撑和人才保障。
二、明确目标，分解任务
紧扣加强科学化建设主题，强化举措，分类推进，进一步完善工作运行、干部管理、服务群众、全员教育和公共服务五大机制，实现“农民要增收致富，农村要和谐文明，干部要深入基层，基层组织要加强”的目标任务，重点完成：①农村公路硬化35公里；②完成过境公路整治；③完成乡镇文化站建设；④完成场镇居民饮用水整治；⑤完成政策性农业保险和新农合保险；⑥完成劳务工的技能培养和富士康招募人员；⑦完成和平桥两岸堤防工程整治的立项、规划、设计；⑧完成山坪塘及渠系配套建设的立项、
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审批；⑨完成农村居民点的规划、审批，达到居住环境优美、运行机制良好、干部服务到位、群众满意高兴。
三、工作举措
(一)在深入学习内涵上下功夫
一是以学习推广“文建明工作法”为契机，党委要进一步加强自身科学化建设，确保新一届镇党政班子快速进入角色，快速发挥作用，快速推进发展，新班子有新起色。二是镇、村干部要扎根基层，为群众谋发展，同时深化文建明“三二”工作法，切实解决群众的生产生活问题，扎实推进我镇各项工作顺利发展。三要把学习文建明先进事迹、推广“文建明工作法”作为创先争优活动有效载体，激发广大党员干部在各自岗位上比工作进度、比工作质量、比工作成效，努力争科学发展之先、创和谐稳定之优，镇村干部真正成为“三重、五型”干部。四是领导干部上至党委书记下至一般干部每人结对帮扶一名留守儿童和空巢老人，领导班子成员还要联系帮扶一户贫困党员和困难群众。努力使全镇帮扶工作迈上新台阶。
（二）坚持“三制”，确保工作落实
1、业务工作常抓制。针对经济发展、招商引资、组织建设、文教宣传、计划生育、财务管理、安全、农业生产、政策法律宣传等日常性工作，镇党委根据镇干部各自岗位职责，明确任务分工，落实工作具体目标，并对照工作目标实行严格的按月考核、年底综合考核，确保常规工作常抓不懈。
2、中心工作分组制。对县委、县政府下达的重点工作以及镇党委、政府确定的涉及全局综合性的重大工作，根据镇党政领导班子成员分工，针对每项中心工作组建工作领导小组，分别由分管领导牵头负责具体抓落实，并实行分村包片，确保我镇中心工作有领导抓、重点抓，抓出成效。
3、应急工作集中制。对突发性的自然灾害、公共卫生、社会
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安全、事故灾难等需要应急处臵的重大工作，镇党委、政府年初制定工作预案，组建应急工作小组和应急队伍，建立应急工作预警机制和全员动员机制，在重大突发性事件发生时能迅速行动，集中力量攻坚克难，确保我镇应急工作快捷、高效。
（三）落实“三定”，明确目标责任
1、定岗。我镇年初已打破身份界限，统筹全镇人、财、物，整合全体工作人员和机构，共设臵“一办一中心”，即党政工作办公室，便民服务中心，确定相应工作岗位，明确岗位具体职责。
2、定员。根据“一办一中心”确定全年的工作任务和目标，对人员定岗、落实责任、落实任务，实行一岗多责、统一调配、动人不动编，并签订岗位责任书，实行岗位管理。
3、定酬。全体上岗人员的报酬，一律采取“工资+生活津补贴+绩效工资”模式计发。镇党委、政府严格实行定时定点签到考勤，并按出勤情况计发补助；对应急工作实行奖励制，根据任务轻重、工作态度、完成情况给予一定奖励。
（四）加强“三教育”，增强素质修养
1、开展党员党性教育。一是大力实施党员示范工程。健全党员联系群众、服务群众制度，开展党员示范工程创建活动，切实解决党员与普通群众不一样的问题。同时号召我镇广大党员踊跃参与、模范带头，让普通群众学有方向、赶有目标。二是大力实施党内关怀工程。畅通党员参与党内生活和党组织重大事项讨论的渠道，落实党员优先知情权，让党员把意识“强”起来；加大对贫困党员的帮扶力度，年内慰问贫困党员50名，让党员切实感受到党组织的温暖。三是大力实施党员帮扶工程。建立党员志愿服务队4个、党员定点帮扶30人，开展扶贫帮困项目3个、城乡环境整治工作主要以公路沿线，加强12个村（社区）的村委活动室、医疗卫生站的管理工作，为群众解决实际困难80件以上，让定点帮扶对象尽快致富。
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2、开展干部爱民教育。结合创先争优活动，进一步深化拓展“四评村官”活动，开展“六评”镇党委书记和干部活动，着力在全镇掀起争当爱民书记和爱民干部的热潮；着力提高书记驾驭全局、队伍建设、引领发展、服务群众、应急管理及管理社会“六大能力”和镇干部联系群众、真抓实干、执行落实、业务工作“四大能力”,锻造一批爱民干部，实现组织和群众双满意。“六评镇干部”即履职自评、干群测评、谈话问评、目标考评、领导点评、组织鉴评。召开“六评镇干部”大会，被评对象述职述廉，干部代表按“优秀、称职、基本称职、不称职”评价，随机抽50%以上参会人员谈话，依据年初目标任务考核，镇党政班子成员点评，镇党委综合评定。 “六评”工作由镇党委统一安排落实。“六评”结果记入干部个人档案，作为评先、奖优的依据。
3、开展群众经常性教育。对农民实行法制教育和道德教育相结合，引导广大群众自觉形成遵纪守法，听从安排，服务社会，感恩党和祖国的良好公民，以村农户为基本参评单位，为构建和谐社会奠定雄厚的群众基础。
（五）突出“两下”，切实为民服务
1、下访寻问题。建立健全信访接待制度，每天有一人开门接访，每月组织一次镇、村干部进村入户，寻找产业培育、经济发展、基础设施建设、政务服务、和谐稳定等方方面面的问题，对发现的问题进行分类梳理建立台账。各村党支部每月定期召集全体党员干部、村民代表研究解决问题的办法，各村解决不了的问题上报镇党委，由镇党委召集相关人员专题研究，提出具体解决方案。实行“回访评价”，定期组织对下访问题解决效果进行回访评价，对未办结和解决效果不佳的责令限期整改，群众不满意台帐不销号。
2、下村解难题。建立干部包片驻村制度，每名党委委员和镇干部包片联系1个村，每个村配备1名包村干部，每周集中
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天时间，各包村干部深入村组，帮助农民群众解决生产生活的突出问题。加强镇便民服务中心管理，推行阳光政务，12个村（社区）建立村级便民服务点，公开代办事项内容、范围、服务流程，按照“受理、代办、回复”的程序，村干部兼任代办员，轮流坐班代办民事，负责收集和转接农民群众需上级审批或终结办理的各项事项。
（六）实行“两集中”，提高办事效率
1、集中服务。政务服务推行集中办公，在镇便民服务中心设立政务集中办事大厅和村务集中办事窗口，规范服务标准，公示办事流程和范围，公开办事人员、联系电话和监督电话。围绕推行百姓经济，组织镇、村、组干部坚持市场引导、政府指导、群众主导的原则，引导群众自主择业、自主经营、致富增收。
2、集中理财。镇财政所负责财务统管结算，履行会计、出纳职责，实行收支两条线、村财镇管、财务统管。农户“一事一议”资金、社道公路集资款、互助资金、畜禽防疫费、农业政策性保险等涉农收费一律由镇上代收。对镇级各部门、各村、组的所有账目实行分类管理，财务直接核算到村组、到项目、到农户，资金支配使用权仍归属各村、各镇属部门。
四、工作保障
（一）强化领导，落实责任。镇党委切实加强对这项工作的组织领导，周密安排部署，确保认识到位、领导到位、措施到位、落实到位。镇党委书记是镇党委科学化建设的第一责任人，镇党委成立文建明工作法领导小组，设立办公室，推动“文建明工作法”真正落到实处、见到实效。
（二）强化举措、扎实推进。镇党委要按照全县总体方案，紧密结合实际，围绕“三制、三定、三教育，两下、两集中”分类分项细化，逐项落实，要以学习推广文建明工作法为契机，深入剖析找原因，针对问题添举措，尽快改变落后面貌。
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（三）加强宣传，营造氛围。通过利用标语、黑板报、宣传栏、召开专题干部会等方式，广泛宣传学习推广“文建明工作法”的重要意义，让广大党员干部群众充分了解“文建明工作法”的内容和实质，为全面推进“文建明工作法”营造浓厚氛围。各支部书记要围绕推广文建明工作法，谈思路、谈体会、谈打算、谈举措。要充分尊重基层和群众的首创精神，大力培育示范典型，深入总结、宣传和推广好的做法，真正使“文建明工作法”成为推动科学发展、惠及人民群众、巩固党在农村执政的长效机制。
2011年10月15日
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