学习推广文建明工作法助推贫困山区乡镇发展
白羊乡党委书记崔仕春
白羊乡位于万源市东南部，距城区53公里，辖1个场镇社区、10个行政村、4个居民小组、37个村民小组，有3367户、13038人，幅员面积63.15平方公里，现有耕地7007亩，境内平均海拔810米，年平均气温15℃，是万源市“一乡一业（茶叶）”特色产业示范乡，素有“富硒茶乡”之美誉。作为贫困山区乡镇，白羊乡在学习推行“文建明工作法”中，以创先争优活动为契机，以党委工作科学化、规范化为主题，进一步提升工作效能、推动工作落实、优化工作作风，取得显著成效。在学习推广文建明工作法中，我们有以下三点初步的认识和体会。
一、学习推广文建明工作法，前提是在解放思想中统一思想
解放思想是一个永恒的话题，一项常抓不懈的工作。学习推广文建明工作法，既要学习文建明创新意识、不断解放思想，更要领会文建明工作法的精神实质，把本地本部门党员干部和群众的思想统一到党委的决策部署上来。我们主要从三个方面入手。一是党委、政府引领解放思想、更新观念。市委、市政府领导带头解放思想，用先进的理念谋划发展、推动工作，多次采取“请进来、走出去”的方式带动各级干部“洗脑”。乡党委、政府一班人带头接受“一个好的规划就是一笔巨大财富”、“给百姓造屋就是造福”、“国进民进、国富民富”、“全民创业”等新的先进理念，广泛宣传，有效增强了党员干部干事创业的责任心，大力影响和带动乡村干部和广大群众解放思想、更新观念，激发了积极向上、脱贫致富的激情。二是发达地区的先进经验促进解
放思想、更新观念。2011年3月—7月，响应全市领导干部学习会号召，组织乡村干部分期分批到重庆考察专业批发市场，到蒲江县、名山县考察茶叶基地建设，到都江堰市考察新农村建设，使全体乡村干部开阔了眼界，更新了观念。三是群众的实践创新助推解放思想、更新观念。挖掘种养殖大户的成功典型在群众会上宣传，请外地务工成功人士给乡村干部谈创业，带动了全乡干部群众的观念更新。
二、学习推广文建明工作法，核心是在科学发展中凸显实效
学习推广文建明工作法，核心在于有效的推动科学发展。近年来，白羊乡把文建明工作法与推进科学发展有机结合，经济社会发生了显著变化，新村建设、安全生产、基层党建等重点工作受到市委、市政府主要领导的充分肯定。
一是发挥优势抓特色产业。充分发挥白羊的生态富硒优势和茶叶、旧院黑鸡的产品优势，突出抓好以茶叶、旧院黑鸡为重点的富硒农产品发展。茶叶方面：组织广大乡村干部和茶叶专业合作社，对全乡6100亩老茶园进行了以修剪、军配虫防治、施肥为主要内容的全面低改，为建设天然富硒食品基地核心示范区打下了坚实基础，全市茶叶低改现场会在白羊成功召开；对三清庙老茶园、新开寺茶叶基地600亩重点区域进行了高质量的低改，产量倍增。高起点规划、高标准要求、高质量建设，坚持集中成片、无缝覆盖，坚持引进业主与农民主体相结合，正在发展标准、高产的优质茶园1000亩，目前栽植工作正如火如荼进行，尤其是白羊乡茶叶专业合作社采取“公司+协会+农户”模式打造了一个500亩生态高产标准茶园在全市集中成片的茶园中堪称面积最大、形象最好；重点打造的新开寺“一村一品”茶叶专业村面积近2000亩，群众已完成由传统农民转变为真正意义上的
茶农，产业得发展、农民得实惠，受到市委、市政府充分肯定；充分发挥党员干部在茶叶专业合作社中的作用并对其优化重组，加强协调督导，着力构建龙头企业、专业合作社、农民之间合理的利益联结机制，2010年春茶鲜叶收购连续一个多月保持了每斤40多元高位运行，2011年提高到60多元，保护了茶农持续增收的核心利益，充分调动了群众的种茶积极性。旧院黑鸡方面，新组建白羊旧院黑鸡生态养殖专业合作社，以项目实施为带动，着力打造泉鸡坝村、新开寺村两个旧院黑鸡生态养殖示范村。争取到省上的旧院黑鸡产业发展项目即将启动实施，将培育旧院黑鸡生态养殖大户100户，新发展旧院黑鸡10万只。
二是着眼长远抓基础建设。以路、水、电为重点的基础设施建设往往是山区群众最关注和期盼的问题，一届乡党委、政府在群众心目中有无作为取决与基础设施建设方面的工作。多方筹资，解决历史遗留问题，重新启动大地坪村村道硬化工程，硬化村道公路6.4公里；克服种种困难，组织群众“一事一议”筹资投劳，完成了“7.17”洪灾水毁修复工程胡家营村村道8公里、涂家垭村村道公路7公里。修复泉鸡坝村、新开寺村水毁河堤重点地段1000余米，修复邬家沟村、柿树坪村、三清庙村堰渠重点地段4000余米；维修加固的泉鸡坝村索桥，已投入使用。向上争取投资300万元的茶叶产业发展项目在新开寺村实施，目前基础设施建设全面结束，正在采购喷灌设施。新开寺村安全饮水工程接近尾声，可解决1200群众的集中饮水问题；争取四川省军区援建的80口微水窖建设实施完毕，受到特别缺水群众的一致好评。
三是围绕形象抓综合治理。及早抓规划。聘请达州规划设计院为
白羊制定新的场镇规划和泉鸡坝新村建设规划即将进行评审，聘请重庆规划设计院设计7个村新村规划已通过评审。精心抓风貌。新开寺村30户风貌打造基本结束，场镇新区（泉鸡坝新村）建设一期工程如火如荼。着力抓功能。通过多方测算、公开竞争等方式，对场镇及八石公路白羊段的清扫保洁、管理等工作进行市场化运作，既提高管理效果、又降低了运行成本。整治场镇部分下水沟和一个大烂水塘，新建白羊乡农贸市场，场镇规模逐渐增大，功能日趋完善，商贸流通日趋活跃。
四是突出民生构建和谐。重点社会事业项目建设进展顺利，敬老院、文化站已完成招标，即将开工建设。教育上，加强对教育事业的领导和支持力度。协调争取社会资金为学校捐赠标准课桌200套，争取深圳狮子会对白羊学校的捐助折资50万元；每年挤出3万余元资金进行教育教学成果奖励，表彰奖励优秀教师。认真落实市委、市政府关于村小建设的决策部署，多方筹资60余万元，全面完成村小建设任务，实现学校、学生和广大家长及社会多方满意。卫生上，重点抓好乡卫生院的规范化建设，逐步建好管好村卫生室，全面发展新农合，全乡参合率达93%以上；资助农村五保户、特困户、低保户229人参加合作医疗，对生大病的五保户和特困群众实行医疗救助24人。文化上，加大对红军文化的挖掘与保护，白羊成功列入万源市首批“红军之乡”；以场镇集中办酒席为突破口，着力移风易俗，倡导科学文明的生活方式；组织本地干部群众组队参加全市庆“三八”国标舞大赛获得一等奖，大力发展健康有益的“坝坝舞”，不断丰富群众文化娱乐活动。计生上，严格执行国家计生政策，落实各类避孕节育措施398例，计生率88%，征收社抚费12万元，兑现奖励扶助资金3.2万元，
独生子女资金0.9万元。农民工培训上，认真开展农民工各种技术技能培训600余人次，其中参加大型的“阳光工程”养殖技术培训达138人。全面推进生态环境保护和建设。以森林资源保护管理为重点，严查重处乱砍滥伐行为，2011年3月，在八石公路白羊段进行道路绿化12公里。安全生产上。坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，以交管站成立为契机，整合资源，充实力量，加强巡查，整治三轮车非法载客等工作成效显著。对安全维稳工作实行单项目标考核，做到早发现、早处置、早化解。
三、学习推广文建明工作法，关键是在基层党建中构建机制
文建明工作法，实质是建立了一套较为科学的管理制度，加强了基层党建。我们学习文建明工作法，关键是结合本地实际不断加强基层党建，促进乡镇党委工作的规范化、科学化、制度化水平。
一是注重抓教育，提高思想素质。针对乡村干部多年来缺乏教育、管理不到位等实际，在教育引导上狠下功夫，不断提高干部队伍的思想政治素质。重点教育乡村干部树立“做人是做事的前提，工作是安身立命的根本，必须老老实实做人、扎扎实实干事”、“只有制度管人才能管好事、管住人”、“新形势下的农村工作必须实现组织和群众都满意”三种理念，大力倡导党员干部“三得”（带得头、逗得硬、吃得亏）。采取中心组学习会、职工会、读书报告会，民主生活会、领导班子成员一对一谈话会等方式，对乡村干部的教育引导常抓不懈。
二是注重抓管理，力推规范运行。以便民服务中心规范化建设为抓手，突出抓好民政、林业、计生等审批工作的政务公开；推行预决算制，促进权责对等，提高行政效能。推行文建明工作法，着力提高乡党委工作科学化水平。完善科学民主决策制度，规范党委会、党政
班子办公会、专题会运行机制，使党委、政府决策部署高效有序执行。实行村级事务重大事项请示报告制度，规范一事一议程序和规则，深入推进村务公开，重点抓好项目资金、救灾救济物资资金、低保等事务的规范运行，群众满意率大幅提升。特别是对低保对象进行彻底全面的清理核查，清除62个不符合条件的对象，解决了群众反映强烈的问题，有效地赢得了民心。
三是注重抓监督，优化纪律作风。针对“庸懒散”等突出问题，细化工作任务，进一步明确岗位责任制，实行签到制，严格考勤，适时公示，机关作风焕然一新。推行村支两委负责人定期议事制度，建立两委负责人签字盖章监督制度，精心设置村干部、驻村干部、站所负责人、分管领导、主要领导五道关口，提高乡村事务的透明度，增强监督的实效性。
