青组文[2012] 号
关于印发《2012年社区党组织换届 选举工作流程操作说明》的通知
各街道党工委（管委会党委、开发区工委）、各社区党组织：
为做好全区社区党组织换届选举工作，根据《中国共产党党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和中央、省、市委关于社区党组织换届的相关文件精神，现将《2012年社区党组织换届选举工作流程操作说明》印发给你们，请认真遵照执行。
中共武汉市青山区委组织部
2012年9月 日
1 2012年社区党组织换届选举工作
流程操作说明
根据有关规定，2012年社区党组织换届选举按工作流程分为准备阶段、推荐阶段、考察阶段、选举阶段、总结阶段等5个阶段，现简要说明如下：
一、准备阶段
准备阶段的工作主要有6个步骤：
1、街道党工委结合基层组织建设年第二阶段工作，对社区党组织晋位升级情况和对社区“两委”班子现状进行排查摸底，提前整顿后进社区，调整配强社区党组织书记。在社区“两委”换届前，街道党工委主要做好4件事：一是组织有关部门对社区财务进行审计清理；二是组织工作专班对社区“两委”班子进行任期目标考核、测评，走访党员群众，对社区党组织领导班子进行排查摸底；三是街道党工委领导分别与社区“两委”班子成员进行个别谈话，摸清班子现状；四是按照“一好双强”（思想政治素质好，社会管理能力强，群众工作能力强）的要求，进一步拓宽选人视野，从现任社区工作者、高校毕业生、自主创业人员、复转军人、社区待业人员、党政机关、企事业单位党员干部中挑选一批，提前将社区党组织书记调整到位。
2、成立换届选举工作领导机构，组建工作专班，制定工作方案。全区社区“两委”换届动员部署会召开后，街道党工委成立社区“两委”换届选举工作领导小组，组建驻社区工作指导组，制定换届选举工作方案、人事预案和应急预案。条件具备、拟实行“公推直选”的社区，需报经区委批准、市委组织部备案。
3、街道召开社区“两委”换届选举工作动员部署会，进行业务骨干培训。主要做好4件事：一是召开社区“两委”换届选举工作动员部署会，开展业务培训；二是向各社区派驻不少于3人的换届工作指导组；三是通过广播、宣传栏、短信、网络等媒介搞好换届前的宣传动员；四是印发《致广大社区党员群众的一封信》。
4、在街道党工委及驻社区换届工作指导组的指导下,社区党组织委员会召开会议，研究换届选举有关事项。会议议程主要有3项：一是传达社区“两委”换届选举工作会议精神；二是讨论研究换届选举工作实施办法；三是讨论决定成立社区“两委”换届选举工作领导小组，细化班子成员分工，明确工作责任。
5、社区党组织向街道党工委呈报《关于召开党员大会进行换届选举的请示》，街道党工委研究审批请示事项，并及时下达批复。
6、在街道党工委及驻社区换届工作指导组的指导下，社区党组织委员会召开会议，传达街道党工委批复意见，讨论通过《社 3 区党组织委员会委员候选人初步人选推荐办法》（草案）。会议议程主要有3项：一是传达街道党工委关于同意本社区召开党员大会进行换届选举的批复意见。二是讨论通过《社区党组织委员会委员候选人初步人选推荐办法》。三是确定参加选举的党员人数。根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定：“党的基层组织召开党员大会进行选举时，人数超过应到会人数的五分之四，会议有效”。根据中组部有关文件精神，“党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：（１）患有精神病或者其他疾病导致不能表达本人意志的；（２）长期外出务工经商，经联系本人确实无法回乡参加选举的；（３）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；（４）年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；（５）工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。”对外出党员要逐人联系告知，确定能够回社区参加选举的人数，确保选举当日党员到会人数达到党员总数五分之四的硬要求。会议之后，发布推选下一届社区党组织委员会委员的投票日期、社区党组织委员会委员候选人初步人选的推荐办法、本社区正式党员名单等3个公告。
二、推荐阶段 两推一选
4 推荐阶段的工作主要有3个步骤：
1、在街道党工委及驻社区换届工作指导组的指导下，召开党员大会和社区居民会议（社区居民代表会议），推荐下一届社区党组织委员会委员候选人。会议议程主要有4项：一是提出本社区未来三年发展目标和年度工作计划的建议。二是公布街道党工委确定的社区党组织委员会委员候选人条件及班子职数配备。三是讨论并通过总监票人、监票人，宣布计票人。四是党员和群众代表推荐下一届社区党组织委员候选人。
2、街道党工委根据党员推荐、群众推荐情况及目标考核、民主评议、财务审计清理等情况，研究确定考察对象人选。
3、街道党工委对推荐对象中未列入考察范围和列入考察范围的人选分别进行谈话，做好思想工作，严肃换届纪律。
公推直选
推荐阶段的工作主要有5个步骤：
1、在街道党工委及驻社区换届工作指导组的指导下，社区党组织公布党组织委员会委员职数、任职条件、构成要求和候选人推荐的范围和方法等内容，组织党员和群众公开推荐党组织委员会委员候选人。推荐的方式为党组织推荐、党员和群众无记名推荐（也可以设定一定的要求，采取3名以上党员和群众联名推荐的方式，每名党员群众只限推荐一次）、党员自荐等三种方式，分别填写《党组织推荐候选人表》，《党员群众无记名推荐候选 5 人登记表》（或《党员群众联名推荐候选人表》），《党员个人自荐候选人表》。推荐时可以采取召开会议集中推荐、规定时限报名等形式组织公开推荐。
2、街道党工委根据职位要求、条件对党组织委员会委员推荐人选进行资格审查。对认定不符合任职资格条件的，取消该人选的推荐人选资格，通知其本人并向推荐人说明情况。
3、在街道党工委及驻社区换届工作指导组的指导下，社区党组织委员会组织全体党员、社区成员代表、社区居民户代表、社区共驻共建单位代表召开民主推荐会，从通过审查的候选人推荐人选中推荐产生下一届社区党组织委员会委员候选人初步人选。会议议程主要有3项：一是提出本社区未来三年发展目标和年度工作计划的建议；二是公布街道党工委对候选人推荐人选的资格审查结果，并以姓氏笔划为序报告得票情况；三是推荐下一届社区党组织委员会委员候选人初步人选。
4、街道党工委根据党员、群众推荐情况及目标考核、民主测评、财务审计清理等情况，研究确定考察对象人选。
推荐人选有下列情形之一的，不能列为考察对象：（1）违反国家法律法规、曾受过刑事处罚或劳动教养的；（2）违反国家法律法规和党纪正在被立案侦查的；（3）受到留党察看以上党内处分的；（4）参与法轮功等邪教组织，非法组织参与集体上访、影响社会稳定的；（5）利用宗派势力甚至黑恶势力等干预社区正常工作的；（6）利用各种方式操纵、干扰、破坏选举 6 工作的；（7）政治素质和道德品质差，群众反响和意见较大、多数群众不拥护的；（8）不符合党内其他规定要求和国家法律法规的。
5、街道党工委对推荐对象中列入考察范围和未列入考察范围的人选分别进行谈话，做好思想工作，提出相关要求，严肃换届纪律。
三、考察阶段
考察阶段的工作主要有4个步骤：
1、街道党工委组成考察组，发布考察预告，对考察对象进行考察。考察组要广泛听取党员、社区干部和群众意见，形成考察报告。参加考察座谈的对象主要包括：社区“两委”委员、社区专干、本社区“两代表一委员”、党员、社区居民代表和社区配套组织负责人等。
2、街道党工委根据考察情况，征求纪委、计生、综治、信访等相关部门意见，研究确定下一届社区党组织委员会书记、副书记、委员候选人预备人选名单,其中书记人选报区委组织部审核备案，区委组织部及时向街道党工委反馈意见。
3、街道党工委及驻社区换届工作指导组经与社区党组织委员会沟通，社区党组织委员会呈报《关于社区党组织委员会委员候选人初步人选的请示》。
4、街道党工委按不低于应选人数20%的差额比例，审核批复社区党组织委员会委员候选人预备人选。
四、选举阶段 两推一选
选举阶段的工作主要有6个步骤：
1、街道党工委审核、公示候选人《四项承诺书》。 根据党员大会和群众代表会议通过的本社区三年发展目标和上级有关要求，凡被确定为候选人预备人选的对象，要书面作出竞职承诺、履职承诺、廉政承诺和辞职承诺，其承诺内容报街道党工委审核同意后，分别签订《四项承诺书》，并在全社区党员群众中进行公示和宣传。凡不签订承诺书的，取消其候选人预备人选资格。
2、在街道党工委及驻社区换届工作指导组的指导下，社区党组织委员会主持召开党员大会，进行选举。选举大会共6项议程：一是听取和审议本届党组织委员会工作报告。二是讨论通过《党员大会选举办法》。三是酝酿并通过下一届党组织委员会委员候选人名单。四是酝酿并通过总监票人、监票人名单，宣布计票人名单。五是候选人按姓氏笔画为序分别进行竞争演讲，作出“四项承诺”，即：竞职承诺、履职承诺、廉政承诺和辞职承诺。六是投票选举新一届社区党组织委员会委员。
正式选举采取无记名投票、公开计票的方式进行，填写选票时必须独立填写（可以设臵秘密写票处）。因故不能填写的，可 8 由本人委托非候选人的党员按选举人意志代写，但必须由本人亲自投票。
在街道党工委及驻社区换届工作指导组的指导下，有条件的社区也可以采取直接选举新一届社区党组织书记、副书记、委员的方式进行选举。
3、计票，并当场宣布计票结果。
4、召开新一届社区党组织委员会第一次会议，选举书记、副书记，当场宣布选举结果。在街道党工委及驻社区换届工作指导组的指导下，由上一届委员会指定一名新当选的委员主持会议，会议议程主要有5项：一是通过新一届社区党组织委员会选举办法。二是表决通过新一届社区党组织委员会书记、副书记候选人建议名单。三是通过监票人，指定计票人。四是选举新一届社区党组织委员会书记、副书记。五是新当选的社区党组织委员会书记讲话。
5、选举结束后，在街道党工委及驻社区换届工作指导组的指导下，社区党组织向街道党工委呈报选举结果。
6、街道党工委批复选举结果。待街道党工委批复后，社区党组织委员会发布公告。 公推直选
选举阶段的工作主要有5个步骤：
1、街道党工委审核、公示候选人《四项承诺书》。根据党员大会和群众代表会议通过的本社区三年发展目标和上级有关要求，凡被确定为候选人预备人选的对象，要书面作出竞职承诺、履职承诺、廉政承诺和辞职承诺，其承诺内容报街道党工委审核同意后，分别签订《四项承诺书》，并在全社区党员群众中进行公示和宣传。凡不签订承诺书的，取消其候选人预备人选资格。
2、在街道党工委及驻社区换届工作指导组的指导下，社区党组织委员会主持召开党员（代表）大会，进行选举。选举大会共6项议程：一是听取和审议本届党组织委员会工作报告；二是讨论通过《党员（代表）大会选举办法》；三是酝酿并通过下一届党组织委员会委员正式候选人名单；四是酝酿并通过总监票人、监票人名单，宣布计票人名单；五是候选人进行竞职演讲，作出公开承诺；六是投票选举新一届社区党组织委员会书记、副书记、委员。
正式选举采取无记名投票、公开计票的方式进行，填写选票时必须独立填写（可以设臵秘密写票处）。因故不能填写的，可由本人委托非候选人的党员按选举人意志代写，但必须由本人亲自投票。可以先由党员大会选举产生书记、副书记，再由党员大会选举产生其他委员；也可以由党员大会一次投票选举产生书记、副书记、委员。
3、计票，并当场宣布计票结果。新当选的社区党组织委员会书记讲话。
4、选举结束后，在街道党工委及驻社区换届工作指导组的指导下，社区党组织向街道党工委呈报选举结果。
5、街道党工委批复选举结果。待街道党工委批复后，社区党组织委员会发布公告。
五、总结阶段
总结阶段的工作有6个步骤：
1、材料归档。对换届选举工作中形成的文件、材料、各种表格和选举工作的真实记录等资料及时收集整理，装订成册，妥善保管。
2、建章立制。各街道党工委帮助社区党组织制定好任期工作目标、年度工作目标，完善各项规章制度。
3、检查总结。选举工作结束后，街道党工委及时进行检查，看选举是否依规依章进行，党员的权利是否得到充分行使，总结选举工作的经验，向区委组织部提交总结报告。
4、做好思想工作。街道党工委与新当选的社区党组织班子成员谈话，提出工作要求，明确工作任务；与没有当选的候选人以及上一届退下来的班子成员进行个别谈心，做好思想工作。
5、新一届社区党组织委员会制定任期工作规划，主持开展工作。在街道党工委的领导和指导下，新一届社区党组织委员会与上一届社区党组织委员会搞好工作交接，研究确定新一届社区 11 党组织三年工作目标和年度工作计划，明确分工，强化责任，结合承诺事项，积极开展工作。
6、做好社区居民委员会换届选举工作。街道党工委及驻社区换届工作指导组、社区“两委”换届工作领导小组和新一届社区党组织委员会负责领导和指导开展好社区居民委员会换届选举工作。
