第四讲——社区党组织换届选举工作
社区党组织任期届满后，要召开党员大会或党代表大会进行改选换届。选举产生新一届社区党组织的委员会后，还要召开新一届委员会第一次全体会议，选举产生书记、副书记。社区党员大会和党代表大会的任务相同，但在工作程序上有所区别，这就要求社区党组织结合实际，把握有关规定，认真做好社区党组织的换届选举工作。 第一节 社区党员大会
我国推行社区建设时间还不长，社区党组织所管理的党员大多不足200名，换届选举一般要召开党员大会。社区党员大会的整个过程可以分成两个部分：一部分是筹备阶段的工作，另一部分是会议召开阶段的工作。
一、社区党员大会的筹备工作
党员大会的主要工作集中在筹备期间。认真做好筹备工作是开好党员大会、完成换届任务的前提和基础。在此期间，要完成以下工作任务：
⑴制定筹备工作计划；
⑵作出召开党员大会的决定，向上级党组织呈报请示；
⑶做好换届人事安排工作；
⑷准备会议所需的各种文件、材料；
⑸做好大会选举的准备工作；
⑹做好舆论宣传和教育、发动工作；
⑺做好各项会务准备工作。
从工作进程上看，党员大会筹备期间的工作可以划分为三个阶段：从筹备工作开始到呈报第一次请示，为第一阶段；从上级党组织批复同意召开党员大会进行改选换届后，到呈报第二次请示，也就是关于候选人预备人选的请示，为第二阶段；从上级党组织正式批复换届人选后，到正式开会，为第三阶段。
1．第一阶段——决定召开党员大会，向上级党组织呈报请示
这是社区党组织改选换届的启动阶段，按时间先后，依次要完成三项工作：一是与上级党组织沟通。社区党组织在任期届满前一个月左右，应该就换届选举的一些主要事项，包括是否按期换届、委员会的名额及构成、换届人选的意向、选举方式等与上级党组织进行沟通，了解上级党组织的人事安排意图，为改选换届确定基调。二是作出开会的决定。得到上级党组织的明确意见后，社区党组织的主要负责人应召开委员会全体会议，研究召开党员大会进行换届选举的具体事宜，作出关于召开党员大会的决定，确定会议指导思想，明确会议任务。三是向上级党组织呈报第一次请示。社区党组织的委员会全体会议决定召开党员大会改选换届后，要及时向上级党组织呈报关于召开党员大会进行换届选举的请示，待上级党组织批复同意后，着手进行筹备工作。
2．第二阶段——换届人事安排及会议文件、材料的准备工作
上级党组织批复同意召开党员大会进行换届选举后，筹备工作就到了第二阶段。这是筹备工作的核心阶段，主要工作有：换届人选的确定、起草会议所需的文件材料、选举的准备及宣传发动等。
首先，社区党组织的书记要组织制定一个比较规范、系统的筹备工作方案，把召开党员大会的筹备事项，包括：组织酝酿、推荐下届委员会委员、书记候选人预备人选，起草会议文件材料，宣传发动，会务准备工作等，进行统一安排，并召开委员会全体会议进行研究，明确任务，落实筹备的各项工作内容、完成时间和责任人。方案形成后，要在社区党组织书记的统一协调下，由各成员分工组织实施。
(1)换届人选的酝酿、推荐和确定工作
配备社区党组织换届人选，是换届选举的核心工作。这项工作要在上级党组织的统一领导下进行。由于社区党组织所属党员数量不同，因此，社区党组织的设置也不相同。设置党委的社区与设置总支、支部的社区，其委员会委员候选人的产生程序大致相同，略有区别，一般要经过三个步骤：
①确定组成原则。根据中央有关规定，党的基层委员会委员名额，一般设5-9人；总支部委员会委员，一般设5-7人；支部委员会委员，一般设3-5人，最多还可增加2人。
社区党组织，党员人数在7人以下的，不设委员会，设党支部书记1人。党员人数在7人以上50人以下的，设党支部委员会，委员3人。党员人数50人以上100人以下的，设党的总支部委员会，委员3-5人。党员人数在100人以上的，设党的基层委员会，委员5-7人。如果社区党组织所管理的党员超过200人，可以设7个委员。
在实际工作中，一些社区党组织所属党员不足100人但在80人以上的，也可以设置党的基层委员会。
社区党组织设书记1人，工作需要的，可设副书记1人。
②组织酝酿推荐，提出初步人选。党的委员会要组织所属党组织(包括总支和支部)酝酿推荐，根据多数党组织的意见，提出候选人初步人选。
党的总支部委员会、支部委员会要组织全体党员酝酿推荐，并根据多数党员的意见提出候选人初步人选。
提出的初步人选应多于应选名额的20％。
③对初步人选进行考察，形成考察报告。党的委员会要对初步人选进行考察，并根据考察结果形成考察报告，为确定候选人预备人选做好准备。
总支部委员会、支部委员会要组织支部或党小组酝酿候选人初步人选，并根据多数党员意见形成报告，为确定候选人预备人选做准备。
(2)会议所需材料的准备工作
党员大会召开期间所用的材料较多，都必须按规定程序在筹备阶段准备妥当。主要有工作报告、选举办法、大会议程、日程安排、主持用语及工作报告的决议等。
①起草工作报告和征求意见工作。工作报告是党员大会的主要工作之一。有一个好报告，选出一个好班子，是大会成功的两个标志。因此，在筹备期间，报告的起草和征求意见也是重点工作，社区党组织要高度重视，书记要亲自负责。
工作报告主要有两方面内容：
ⅰ、回顾和总结过去的工作，突出社区党组织成立以来所做的主要工作、取得的成绩及存在的问题；
ⅱ、提出今后在社区建设、社区服务、社区发展和社区党建等方面要完成的任务，以及为实现目标所采取的措施、办法。
②起草选举办法。选举办法的产生，一般是根据选举内容，依据《党章》及上级党组织的有关规定，结合选举的实际制定。但由于选举内容不同，其产生的过程也有所不同。社区党员大会改选换届实际上有两个选举办法，一个是党员大会的选举办法，另一个是党员大会选举产生新的委员会后，选举书记、副书记的选举办法。
党员大会的选举办法，由社区党组织责成专人起草，经委员会集体讨论通过，最后提交党员大会讨论，以举手方式通过后生效。
新当选委员会的书记、副书记的选举办法，由社区党组织责成专人起草，经委员会集体讨论后，在党员大会闭会后的第一次委员会全体会议上，提交新当选的全体委员讨论，以举手方式通过。
起草大会议程和日程(草案)。党员大会召开前，要根据《关于召开中国共产党×××社区党员大会的决定》确定的议程和会期，起草《中国共产党×××社区党员大会议程》，编 2 制大会日程(草案)。
社区党员大会的议程一般有两项：
ⅰ、听取和审议党委(总支、支部)的工作报告； ⅱ、选举新一届党委(总支、支部)委员会。
社区党员大会的会期大约半天左右，日程安排主要有六项：
ⅰ、社区党员大会开会；
ⅱ、听取社区党的委员会的工作报告；
ⅲ、组织党员讨论工作报告，酝酿下届委员会委员候选人预备名单，推选监票人；
ⅳ、大会选举；
ⅴ、通过工作报告的决议；
ⅵ、社区党员大会闭会。
③起草关于工作报告的决议(草案)。党的委员会向党员大会报告工作后，经全体党员讨论，要作出关于党的委员会工作报告的决议。决议一般在会前拟定草稿，会议期间经到会全体党员酝酿讨论，提交大会举手表决通过。
④起草大会主持用语。党员大会不设主席团，大会由上届党的委员会主持。由于党员大会会期不长，一般情况下，党员大会从开会到闭会，都由社区党组织的副书记主持；没有副书记的，由委员会的一名负责党务工作的委员主持。在大会召开前，应按大会的主要程序起草党员大会主持用语，包括：开会、选举、闭会的主要程序。大会的各项工作内容，要在主持人的主持下有条不紊地进行。
(3)选举的准备工作
党员大会的选举需要进行准备的工作很多，要责成专人负责这项工作，早动手，早落实。
①选票的设计。选票是党员表达意志和希望的载体，必须认真设计印刷。选票的样式没有统一规定，总的要求是庄重、大方、清晰、准确，便于党员填写。
②准备选举所需的各种报告单、计票单。按照大会进程，监、计票人员要填写清点人数报告单、分发选票情况报告单、清点选票报告单、计票单和选举情况报告单。主要内容包括：
ⅰ、清点人数报告单：应到会人数，因病、因事请假人数，实出席今天大会人数；
ⅱ、分发选票情况报告单：今天大会实到人数，发出选票的种类及各自的数量；
ⅲ、清点选票报告单：今天实到会人数，发出的选票种类和数量以及收回选票的种类和数量；
ⅳ、计票单：根据候选人排列情况设计，印出空格，用以填写候选人所得的赞成票数、不赞成票数及弃权票数。还要留出另选他人的空格，按得票多少填写；
ⅴ、选举结果报告单：实际参加选举的人数，收回的票数，候选人各得赞成票数和另选人得赞成票数，及得赞成票超过实到会人数半数以上的被选举人的姓名。
③准备票箱、计算工具。投票箱的设置，应本着便于党员投票和监票人监督投票的原则，根据会议的规模确定。票箱的设计无统一规格，一般为红色，正面有党徽，要庄重、整洁、实用，便于投票。为了便于监票以及计票人员发票、计票，还要准备好计算器等用具。
④培训监票人员和计票人员。通过培训，使监票、计票人员明确职责，主动、自觉地做好这项工作。
(4)召开党的委员会全体会议
当上述各项筹备工作妥当，特别是对换届人选的考察结束后，应该召开社区党的委员会全体会议，对有关重要问题作出决定：
ⅰ、根据考察结果和多数党员的意见，讨论确定新一届党的委员会委员候选人预备人选；
ⅱ、审议通过委员会的工作报告(草案)；
ⅲ、讨论通过选举办法(草案)；
ⅳ、讨论确定大会议程(草案)；
ⅴ、讨论通过大会日程。
确定的候选人预备人选要比应选名额多20％，即多提1人，经委员会集体讨论决定。党的委员会讨论候选人预备人选时，必须有2／3以上应参加会议人员到会，要向与会委员提供有关人选的简要情况、表现材料，对人选的评价要全面、客观、公正，有优点、长处，也要有缺点、不足，使研究讨论有依据、有比较。在认真听取推荐、考察情况汇报和每位委员充分发表意见的基础上，按少数服从多数的原则进行表决。
人选确定后，要进行公示，要客观、公正、全面地介绍人选的各方面情况，使党员、居民对人选有一个比较全面的了解、认识。对于反映出来的问题，要区别情况，认真调查核实，确有问题的，要坚决拿下，真正做到优中选优。
(5)向上级党组织呈报第二次请示
候选人预备人选确定后，要及时报批，一般应在党员大会开会前两个星期报街道党(工)委审批。上报的材料主要有：关于候选人预备人选的请示、委员会委员候选人预备人选的名册和登记表。
3．第三阶段——落实党员大会的会务工作，准备开会
上级党组织正式批复换届人选后，筹备工作进人了第三阶段。这个阶段主要工作有三项：会务准备、确定会议的具体事项、下发开会通知。
(1)会务准备
①会场布置。党员大会的会场要布置得庄重、严肃。一般是在主席台的天幕上部悬挂党徽，两侧对称地各斜插五面红旗；在主席台前顶部悬挂“中国共产党×××社区党员大会”字样的横幅；具备条件的，可在主席台前摆放鲜花，会场内也可以张贴一些标语口号。党员大会开会和闭会需要准备好《国歌》、《国际歌》、乐曲等。
②材料印刷。为了保证大会规范，会议所用的工作报告、大会议程、日程安排、选举办法等材料的草案都应准备妥当，印发每个党员。
③培训监票人员和计票人员。
(2)确定会议召开的具体事项
党员大会筹备工作就绪之后，要召开所属支部负责人或党小组长会议，介绍大会筹备工作，决定召开党员大会的一些具体事项。主要有：介绍党员大会筹备工作；确定大会日程安排；确定会议召开的时间和地点；对如何开好大会向党员提出一些具体要求；确定会务工作中的其他事项。
(3)下发开会通知
党员大会召开时间、地点等事项确定后，即可向所属党组织和全体党员下发召开党员大会的通知。通知的内容包括：开会的时间、地点、会期、主要议程、基本要求等。必须通知到所有党员，包括所属流动党员，要保证党员到会人数。通知一般以书面形式下发，也可采用口头形式通知。
二、党员大会召开期间的工作
社区党员大会主要有两项议程：一是听取和审议党的委员会的工作报告；二是选举新一届党的委员会。
1．党员大会开会
党员大会不设主席团，大会由上届委员会组织实施，一般由副书记(不设副书记的，指定1名委员)主持。要安排专人组织党员进入会场，按顺序安排党员就座。然后，分发会议有关材料。开会的主要程序有三项：
(1)大会主持人向全体党员报告党员出席情况，说明应到党员、实到党员数量。符合规 4 定人数后，宣布开会。
(2)全体起立，奏《国歌》。
(3)上届党的委员会负责人作工作报告。通常情况下，报告人也就是下届委员会书记的候选人。所以上级党组织在换届筹备工作开始前要考虑到位，进行适当调整，尽量使报告人与书记人选一致。
组织党员审议、酝酿讨论会议文件。需要酝酿讨论的事项主要包括：党的委员会的工作报告；新一届党的委员会候选人预备名单；大会选举办法(草案)；关于党的委员会工作报告的决议；推选监票人。
2．召开党的委员会全体会议
党员大会召开期间，社区党组织的委员会是领导机构，决定会议事项。组织党员酝酿讨论会议文件、材料后，应及时召开委员会全体会议，研究决定会议有关事项。会议的主要内容有：
(1)听取讨论情况的汇报，对党员在讨论中提出的问题，要有明确的意见，比较集中的应有答复。对工作报告提出的意见和建议，应认真汲取。针对选举办法和候选人的问题，要按规定由大会主持人在选举时解释清楚。
(2)根据多数党员的意见，确定新一届党的委员会委员候选人名单。
(3)通过大会选举办法(草案)，提请党员大会通过。
(4)通过关于工作报告的决议(草案)，选举后提请党员大会通过。
(5)通过推选的监票人名单和大会总监票人建议名单。
党的委员会全体会议确定候选人名单后，立即印制选票。选票上候选人名单应以姓氏笔画为序排列，笔画少者在前。
3．大会选举
党员大会的选举，一般采用差额选举方式。选举由党的委员会确定1名委员主持。设副书记的，由副书记主持。不设委员会的党支部进行选举，由支部书记主持。
根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，党员大会的选举一般有以下程序：
(1)清点到会党员人数。大会主持人根据工作人员提供的清点人数报告单，向大会报告应参加选举的党员人数和实际到会人数。到会的有选举权的党员人数符合规定人数后，方可进行选举。虽然党员大会开会时已经清点过人数，但选举时，必须重新清点到会党员人数。
(2)通过选举办法。由主持人宣读大会选举办法(草案)，如果根据党员讨论的意见有所改动，应把修改情况讲清楚，然后请党员审议，以举手方式通过。
(3)通过总监票人、监票人，指定计票人。总监票人、监票人建议名单由主持人宣布，以举手方式通过(设总监票人的，监票人也可由社区党组织的委员会集体研究通过，总监票人必须经党员大会通过)。通过后，监票人戴好标志，准备工作。计票人由会议主持人指定。
(4)宣布大会选举内容。即社区党组织的委员会的名额和候选人名单。
(5)检查票箱，分发选票。
(6)说明填写选票方法，投票。
(7)清点票数，计票。
计票结束后，总监票人要向党的委员会汇报计票情况。根据当选情况，确定1名当选的委员主持新一届党的委员会全体会议。
4．党员大会闭会。
大会选举结束后，党员大会继续进行，主要程序有：
(1)由总监票人公布计票情况；
(2)由大会主持人宣布当选人名单；
(3)通过关于上届党的委员会工作报告的决议；
(4)宣布大会闭会。
第二节 新一届委员会第一次全体会议程序
党的委员会第一次全体会议的选举，是社区党组织换届选举工作的重要组成部分。它的整个过程也包括筹备工作和会议召开期间的工作。通常的做法是，在党员大会、党代表大会筹备工作期间，相应地进行第一次全体会议的筹备，从人选的酝酿确定、选举的准备、材料的起草到会务的准备等各项工作基本上同时完成。选举产生新一届党的委员会后，即可召开党的委员会第一次全体会议，选举产生书记(设副书记的，同时选举产生)。由上届党的委员会委托一名新当选的委员主持，一般是书记候选人。
会议的进程是：
1．清点实到会委员人数
主持人报告应到会委员人数和实到会委员人数，确认是否可以进行选举。实到会委员超过应到会委员的4／5，会议有效，方可选举。
2．讨论并通过选举办法
根据规定，书记(副书记)为等额选举。主持人宣读选举办法(草案)后，提请委员审议，以举手表决方式通过。
3．作关于新一届党的委员会书记(副书记)候选人预备人选名单的说明
在主持用语中，可以将人选的产生过程及简要情况进行说明。
4．酝酿讨论候选人预备人选名单，根据多数委员的意见确定候选人名单
社区党组织的委员会人数不多，大都3-7人，因此，可以当场酝酿、讨论，发表意见。最后，以举手表决方式确定为候选人。
5．推选监票人，指定计票人
监票和计票人选在筹备期间已经提名，在第一次全会时，由主持人提出监票人建议人选，提交会议举手表决通过。计票人则由主持人当场指定。有关要求，在党员大会选举程序中已经讲到。
6．监票人当场检查票箱，计票人分发选票
主持人说明填写选票的注意事项。根据清点结果，由计票人在监票人的监督下分发选票。领取的选票总数要和实到会党员的总数相等。发票时，要有人观察，防止漏发、多发、重发。发票后，要认真检查，如发现不一致，要查明原因，并报告总监票人。总监票人负责填写分发选票情况报告单，将分发选票情况报告主持人，由主持人向大会宣布。
当每个选举人都得到选票后，主持人要强调说明一下赞成票、不赞成票、弃权票的填写方法以及填写选票应注意的问题和投票的顺序等。
7．按要求填写选票，然后依次投票
投票顺序是：首先是监票人投票，接着党员依次投票。
8．清点选票，确认选举是否有效
监票人和计票人当众开箱清点票数，填写清点选票报告单，由总监票人报会议主持人，并宣布清点结果。收回票数少于或等于发出的票数选举有效，多于发出的票数选举无效。
9．计票人在监票人的监督下进行计票
选票清点结束，投票有效，监票人和计票人到计票室进行计票。计票工作要在监票人的监督下，由计票人负责。
监票人向会议报告选举结果，主持人宣布当选人名单。候选人得赞成票数超过实到会委员的半数为当选。
选举结束后，如果需要通过有关决议或新当选的书记讲话，会议由新当选的书记或副书记主持。
会后，新当选的委员会要将党员大会或党代表大会及第一次全体委员会议的选举结果及有关材料报送上级党组织，并做好文件资料的归档工作。
如果选举结果与上级党组织批复的候选人一致，则不用批复；如不一致，则需要进行批复。
第三节 换届选举过程中需要重点注意的几个问题
基层党组织的换届选举，条文性的规定、程序已经很完善了。但在具体工作中，还会出现一些需要探讨和研究的问题，况且，再好的制度也要靠人去完成，如何准确地去理解和把握程序和规定，是做好这项工作的关键。
1．换届的时限问题
社区党组织的任期为3-5年。没有特殊情况，必须按期换届。
如遇特殊情况，基层党组织任期届满后也可以提前或延期换届，但要有适当的理由，而且必须向上一级党组织申明，提出请示，经批准后方得提前或延期。一般来说，下面几种情况可以考虑延期：
⑴遇到突发性事件或自然灾害等，党组织必须全力以赴去处理；
⑵任期届满时正好需要集中一段时间去完成某项紧急任务；
⑶有的党组织有严重问题需要进行整顿；
⑷换届人选不好确定、党组织隶属关系即将有重大变动、党员群众不稳定或准备不充分，都可视为延期的理由。延期换届是有期限的，中组部对这个问题的解释是不得超过一年。
2．与上级党组织沟通哪些问题
对于具体换届的党组织来讲，筹备工作伊始，一项很重要的工作就是与上级党组织就换届选举的一些重要问题进行充分的沟通，征得上级党组织的同意后，方可全面展开。实际上，上一级党组织有责任提前考虑下级党组织的换届工作。沟通的事项主要有：是否按期换届、开会时间、人选问题和选举方式。
人选问题主要是人选名额、人选意向，特别是书记人选的意向及产生办法。
(1)关于名额问题。对这个问题，中央有规定，支部3-5人、总支5-7人、党委5-9人，最多还可增加2人。在具体操作中，不要配备双数名额。
在选举实施过程中，如果当选名额少于应选名额，对不足的名额应另行选举。只有在当选人接近应选名额时，如果多数选举人同意，才可以减少名额，不再进行选举。
(2)关于党龄问题。《党章》对基层党组织的领导成员没有规定党龄要求。但从实践看，社区党组织是领导核心，要完成所担负的任务，要求领导班子成员应具有一定的党内生活经验和党务工作经验。因此，在酝酿提名换届人选，特别是书记、副书记人选时，应考虑到这一点，一般情况下按两年以上党龄为宜。
(3)关于选举方式。按照中央下发的《基层选举工作条例》的规定，党的各级组织的委员会均要差额选举产生。具体操作上可以直接采用候选人数多于应选名额，也就是直接差额选举，一次完成。也可先差额预选，再等额正式选举。
3．酝酿候选人初步人选要注意的问题
酝酿推荐候选人初步人选，是搞好换届选举的关键环节。在实际工作中要注意四个问题：
(1)制定切实可行的工作方案。要根据上级党组织的有关规定，对初步人选的数量、条件、构成原则及推荐的时间、方法和应注意的问题等提出明确要求，使所属党组织和党员能够了解上级党组织的意图，掌握推荐人选工作应遵循的基本原则和要求。
社区党组织是领导核心，班子的好坏直接关系到社区建设和社区发展。因此，必须选好配强换届人选。
(2)广泛发扬民主，充分走群众路线。要根据上级党组织的要求和实际情况，组织所属 7 党组织和党员酝酿推荐候选人初步人选，使推荐的人选具有广泛的群众基础。
(3)要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，对候选人初步人选的德、能、勤、绩、廉进行全面考察。同时，要征求有关方面的意见。社区党组织是社区各种组织的领导核心，党组织的人选素质如何，事关广大居民的整体利益。因此，人选不仅要得到党员的拥护，还要得到社区内其他组织及居民的认可。
(4)确定候选人初步人选，要坚持集体讨论决定的原则，不能个人或少数人说了算。要加强同上级党组织及有关部门的联络，重大问题及时请示汇报。
4．代表选举应该注意的问题
社区党代表大会代表名额为50-200人。党员500人以下的，代表名额50-100人。党员500人以上的，代表100-200人。社区党代表大会代表在构成上没有明确要求，社区党委可以根据实际情况确定。在代表选举过程中，要重点把握以下几点：
(1)社区党代表大会的代表必须是具有选举权的正式党员，而且应是社区党员中的优秀分子。
(2)外出工作不能及时返回的党员，不宜提名为代表候选人。
(3)受党内警告、严重警告、撤销党内职务处分的党员，只要他们能够认识错误，并在实践中证明已经改正错误，可以提名为代表候选人。但对于那些因重大问题接受党组织审查的党员，审查期间，不能提名为代表候选人。
(4)社区党委委员一般不要分配到所属党组织参加代表选举，而应当以普通党员身份，参加所在党支部的代表选举。
5．选举的规定人数问题
根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，党的基层组织召开党代表大会或党员大会进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的4／5，会议有效。考虑到基层的实际情况，如果有选举权的到会人数正好为应到会人数的4／5，可算作会议有效。
为了保证党的基层组织的选举工作能够顺利进行，中央组织部在工作问答中提出，党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：
(1)患有精神病或者其他疾病导致不能表达本人意志的；
(2)自费出国半年以上的；
(3)虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；
(4)年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；
(5)工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。
从社区党组织党员队伍状况看，对于年老体弱及流动党员，可以采取通知到本人，征得其意见后，如不能参加会议，可视为不应到会人数。
6．选举要真正体现选举人的意志
选举人的意志，就是指选举人在选举中按照自己的志愿对被选举人作出的选择。有关保证选举人的意志问题，按程序和规定办事，就是保证选举人意志的基本做法。党内选举保证选举人意志主要有以下措施：
(1)采用无记名投票方式。
(2)候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论，使选举人充分发表意见，并根据多数选举人的意见确定。
(3)选举人有了解候选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利，任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。
(4)对妨害选举人行使民主权利，或对检举选举中违纪行为的人进行压制、打击、报复 8 的，要按违纪进行处理。
(5)如果发生违反《党章》的情况，上级党的委员会在调查核实后，应作出选举无效和采取相应措施的决定，并报再上一级党的委员会批准，正式宣布执行。
7．填写选票和投票应注意的问题
党内进行选举时，选举人对候选人可以投赞成票，可以投不赞成票，也可以弃权。填写选票时，应注意以下几点：
(1)坚持党性原则，以对党、对同志高度负责的态度慎重选择被选举人；
(2)考虑成熟后再填写，不要随意涂改；
(3)按照选票上说明的要求填写，符号要准确，字迹要清楚。
在党内选举中，选举人对候选人投弃权票，是选举人表达自己意愿、行使民主权利的一种方式，应当得到尊重。弃权票是表明选举人对部分或全部选举权利的放弃，投弃权票后，一般是不能另选他人的。
8．如何确定当选人
确定当选人，是选举的最后环节。不论是委员的选举，还是书记的选举，确定当选人应注意把握住以下三点：
(1)当选人获得的赞成票必须超过实到会有选举权人数的半数。
(2)一律按得票多少为序，至取足应选名额为止。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，以得票多的当选。对票数相等的被选举人重新投票，是第一次选举的补充。因为候选人得赞成票超过了实到会有选举权人数的半数，已经取得了当选资格，只是由于应选名额所限，才进行重新投票的，所以，不必再要求得赞成票必须超过有选举权人数的半数，而只以得票多少来决定是否当选。
(3)获得赞成票超过半数的被选举人数少于应选名额时，不足的名额可以从未当选的得票多的被选举人中重新选举；如果接近应选名额，经半数以上选举人同意，也可以不再选举。这种情况下的重新选举，要求的当选条件必须是得票超过有选举权人数的半数。
二次选举确定候选人时，要按票数多少依次确定。
对于一次大会的组织工作来说，都不愿意出现二次选举，但实际上无法完全避免。因此，每次选举的组织者都要考虑二次选举问题，并且都要进行充分的准备。
9．如何判断选举是否有效
确认选举是否有效的原则有两条：
(1)清理核实收回的选票是否等于或少于发出的选票。党内选举实行一人一票制，发出的选票要与实到会有选举权的人数相等，不相等的要立即查明原因，进行纠正；选举收回的选票，等于发出的选票，选举当然有效。如果收回的选票少于发出的选票数，说明有的选举人放弃了自己的选举权利，这是允许的，所以选举也是有效的。如果收回的选票多于发出的选票，说明选举工作有差错，可能有人多投了选票，也可能有人作弊。在这种不正常情况下，无法确认哪些是无效票，所以只能认定选举无效。
(2)检查选举中有无违反《党章》和有关选举条例规定的行为。如果发生违反《党章》和有关选举条件的情况，应按规定程序作出相应的处理，直到宣布选举无效。
10．如何确认选票是否有效
确认选票是否有效，主要是看选票的填写是否符合选举办法的规定，每张选票所选的人数等于或少于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数的为无效票。
