社区党组织换届选举需要把握的几个问题
刚才，葛区长和张部长就社区“两委”换届，作了动员讲话，也提出很多具体要求。下面，我就在社区党组织换届选举工作中，需要重点把握的几个问题，跟大家交流一下，不当之处，共同探讨。
1、关于换届时间问题。社区党组织换届选举工作在5月25日前全部完成，也就是说，从今天开始计算，两周之内要全部完成。
2、关于换届选举的方式。按照省、市委的要求，我们今年社区换届普遍采取“两推一选”的方式进行，即：“党员推荐、居民代表推荐，然后再进行党内选举”，选举产生新一届社区党组织的领导班子。召开全体委员会第一次会议选举产生党组织书记、副书记。
3、关于配备专职副书记问题。我们在文件中规定的是，鼓励和支持街道在职党员干部和2010年选调生参加社区党组织书记、副书记竞选。在这里我特别强调一下，按照区委、区政府街道剥离经济职能的具体要求，每个社区必须选派一名街道在职党员干部到社区任党组织书记或副书记，区委区政府每月将给这些机关在职人员补贴500元，各街道回去以后要做好相关人员动员工作。
4、关于委员候选人的资格条件。委员候选人的年龄原则上男性一般不超过55周岁、女性一般不超过50岁，高中（中专）以 1 上学历，获得省、市级（含市级）以上荣誉的原社区“两委”成员可以适当放宽年龄和学历条件。各街道党工委可酌情掌握，每个社区力争选配一名35岁以下的优秀青年党员进领导班子。
在开完动员大会，初步报名之后，街道要对报名人员的资格条件，严格把握审核，在资格审查时，需要注意四个问题：
第一，一定要正式党员，有选举权和被选举权的。《党章》对党的基层组织的领导成员没有规定党龄要求。从实践经验看，党的基层组织要完成所担负的任务，领导班子成员应具有一定的党内生活经验和党务工作经验。因此，在酝酿提名党组织委员会委员特别是书记、副书记人选时，应考虑到这一点。
第二，对于近期内受党内警告、严重警告、撤销党内职务处分的党员，虽然仍享有选举权和被选举权，可以提名，但从有利于工作和有利于帮助他们改正错误出发，这些同志一般不宜提名。
第三，党员因重大问题接受党组织审查，在没有审查清楚，尚未对其作出正确结论以前，不宜被提名为委员和书记候选人。
第四，“实行社区干部任职回避制度，凡有夫妻、直系血亲和近姻亲关系的，尽量不在同一社区领导班子中任职”，所以，在资格审查中，有以上情况的需要加以考虑。
5、关于选举的有效性、合法性。除严格执行规定的程序之外，要把握好五个数字：
第一，参加正式选举的人数必须超过五分之四，也就是说，召开党员大会人员必须达到社区在册党员人数的五分之四。《中国共产党基层组织工作暂行条例》第四章第十九条明确规定：“进 2 行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。”但如果有选举权的到会人数正好为应到会人数的五分之四，也可算作会议有效。此外，党员因下列情况不能参加选举的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：
1、患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；
2、自费出国半年以上的；
3、虽未受到留党察看以上处分，但正在服刑的；
4、年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；
5、工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没转走的。
特别强调的是除上述五种情况外，党员人数必须达到五分之四，否则选举无效。
第二，党员大会推荐之后，街道党工委在确定居民代表推进提名人选时，一定要严格把握要多于候选人百分之三十。此次社区党组织换届选举，街道党工委和社区党组织要根据党员大会推荐情况，按照多于委员职数30%以上的比例提出候选人提名人选名单。然后召开社区居民代表会议进行民主推荐和测评。
第三，百分之二十二的问题。街道党工委根据“两推”情况提出考察人选，考察后，按照差额不少于应选人数22%的比例确定正式候选人，并在社区范围内公示5--7天。
第四，半数的问题。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》第四章第二十九条明确规定：“进行正式选举时，被选举人获得的赞成票数超过实到会有选举权的人数的一半，始得当选。”当选人多于应选名额时，以得票多的当选。如票数相等不能确定当 3 选人时，要就票数相等的被选举人重新进行投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，不足的名额可以在得票未超过半数的候选人中重新选举产生。如果接近应选名额，也可以减少名额，但要经过与会大多数党员的同意，不再进行选举。
第五，是三分之二的问题。召开党员大会和居民代表会议进行民主推荐时，参会的党员和居民代表分别超过党员总数和居民代表总数的三分之二，会议有效。
6、关于程序操作的相关问题。此次社区党组织换届选举工作按照时间顺序可大致分为四个阶段：准备阶段、推荐阶段、选举阶段和总结阶段。
在准备阶段中，主要做以下五项工作：
①成立组织机构。区委成立了换届选举工作领导小组，各街道也应成立领导小组，并选派驻社区工作组，这里我要特别强调一下派工作事宜，我们各街道要把换届这项工作作为当前最紧迫的任务来完成，各街道领班子成员要分成若干个工作小组，分别带领科室进行包保，全程参与换届，要参与到每个环节，全程参与社区换届选举的宣传发动、组织实施等工作，抓好各个环节工作的落实，对换届选举过程中出现的问题要及时研究并妥善处理，重要情况要及时向上级党组织报告。这是一项政治要求，各街道的换届动员之后，将换届方案和每个副职领导包保名单报送到区委组织部。
②制定实施意见。各街道要按照区里文件精神，结合本地实际，制定方案、工作计划和日程安排。
4 ③召开动员会。各街道要召开领导小组、驻社区工作组及各社区党组织班子成员参加的动员会，公开组织原则、纪律和换届选举的要求、程序，并确定日程安排；
④组织培训。各街道党工委副书记要切实负起责任，会后对全街道及社区参与换届的工作人员进行一次集中培训，确保每个人、每个环节要熟练掌握，确保不落步、不丢环节。
⑤宣传发动。要采取灵活多样的方式搞好选前的宣传，扩大知晓范围。但有一点，需要特别注意，在宣传上要给居民一定的了解和熟悉的时间，不能敷衍了事，草率收场。同时，公开本社区的发展状况，参选资格条件、候选人名额及驻社区工作组成员名单、办公地点、联系方式等情况。
在推荐阶段中，主要有三项工作：
①公开报名。街道党工委要公布候选人条件，积极动员符合条件的党员报名参加选举。
②民主推荐。分别召开党员民主推荐会和居民代表民主推荐会，推荐社区党组织领导班子人选。为了避免党员和居民代表的频繁走动和便于工作，这两个会议可以考虑在时间上集中，但绝不允许合并召开；
③确定人选。两个推荐会和考察结束后，街道党工委要召开专门会议，根据得票和考察情况确定候选人。
在选举阶段中，主要有三项工作：
①提名委员候选人人选。通过召开党员大会进行广泛推荐， 5 街道党工委和社区党组织根据推荐情况，按照多于委员职数30%以上的比例提出候选人提名人选名单。然后召开社区居民代表会议对名单进行民主推荐和测评。街道党工委根据推荐情况确定考察人选，考察后按照差额不少于应选人数22%的比例确定正式候选人，并在社区范围内公示5--7天。
②召开党员大会，差额选举产生新一届社区党组织委员会。除严格执行规定程序外，需要强调委托投票的问题。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》第四章第二十四条规定：“选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按选举人的意志代写。因故未出席会议的党员或党员代表不能委托他人代为投票。”
③召开全体委员会议，等额选举产生社区党组织书记、副书记，报街道党工委审批，报区委组织部组织科备案。
在总结阶段中，主要有三项工作：①及时汇报。驻社区工作组要形成书面材料呈报街道党工委。选举产生的委员街道党工委备案，选举产生的书记、副书记须报各街道党工委审批，报区委组织部备案；②召开新一届社区党组织班子全体会议，听取工作计划和建议，提出具体要求，确定工作思路；③组织培训。街道要及时组织新一届社区党组织班子成员培训，区委组织部对新一届党组织书记的进行培训。
在这里，还需强调几个问题，这几个问题也是实际操作中容易出错的地方。一是关于主持人的问题。《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定：召开党员大会进行换届选举的要由上届委员会主持；委员会第一次全体会议选举书记、副书记，召开党 6 员大会的，由上届委员推荐一名新当选的委员主持；“两推”的主持人由工作组成员来担任。
二是关于监票人和计票人产生办法。党员大会的监票人由全体党员从不是候选人的党员推选，经党员大会表决通过；委员会选举的监票人从不是书记、副书记候选人的委员中推选，经全体委员表决通过。计票人在会议工作人员或不是候选人的党员中指定。
三是换届时不可以留出委员空额。党的基层组织领导机构成员的名额一经上级党组织批准，就应当按照批准的名额进行选举。在选举时，如果当选名额少于应选名额，对不足的名额应另行选举。只有在当选人接近应选名额时，经党员大会讨论，如果多数人同意，才可以减少名额，不再进行选举。
此次换届选举工作时间紧、任务重，各街道一定要科学统筹，合理安排日程，提前完成换届选举的人员部署、物质准备以及相关程序等方面的基础工作。同时，在换届选举过程中，要加强监督，发现问题及时查证。如果遇到重大问题和情况，要及时向区委组织部汇报。
