2012年基层组织建设工作要点
2012年全县基层组织建设工作坚持以省、市组织部长会议精神为指导，以创先争优活动为总揽，以“基层建设年”活动为主线，以争创“双先进”（基层组织建设先进县、创先争优活动先进县）为目标，继续深化“项目管理、分类考核”党建机制，围绕中心，服务大局，充分发挥基层党建领航作用，为“建设山水宜居、充满活力的保定新区”提供坚强的组织保障。
一、深化创先争优“四项机制”。紧紧围绕省委“四个突出”（突出围绕中心、服务大局，突出联系群众、服务群众，突出提高素质、增强活力，突出抓好基层、打好基础）要求，继续深化和拓展“四项机制”，确保取得扎实成效。
一是以“双承诺双服务”为重点，组织开展新一轮认责承诺和夺旗争星。继续深化县委“亮诺五模式”，重点在承诺、践诺、考诺、评诺下功夫，建立健全履职践诺的推进机制和彰先策后的奖惩机制。并以服务群众、惠及民生为出发点和落脚点，在全县基层党组织和党员中广泛开展“双承诺双服务”主题活动，实施党组织带党员、党员带群众共同承诺，党组织服务党员、党员服务群众。并建立健全党员、群众代表定期评议党组织，党小组定期听取党员践诺情况汇报，党支部书记定期点评创先争优等制度。年内，每个党组织、每名有行为能力的党员都要为群众办2-3件看得见、摸得着的实事好事。
二是以“为民服务”为重点，深化窗口单位和服务行业创先争优活动。结合为民服务全程代理制推行，进一步落实“八有标准”， -1-
灵活“三亮”形式，丰富“三比”内容，确保“三评”效果，着力优化服务环境，提升服务效能。年内，县直党（工）委要培树一批群众满意窗口、优质服务品牌、优秀服务标兵。“七一”，县委将对这项活动进行专项表彰。
三是以开展“七项活动”为重点，掀起重大节点高潮。深入贯彻省市县党代会精神，围绕七
一、十
一、春节等重大节点，集中开展点评评议、走访慰问、政策宣传、帮困解难、军工共创、平安创建、典型宣传等系列活动，掀起创先争优活动新高潮，以优异成绩迎接党的十八大召开。
四是以形成“三个成果”为重点，探索建立创先争优活动长效机制。进一步加大宣传力度、报道深度，创新拍摄专题片、举办图片展、辑印先锋册等多种形式，全面总结创先争优活动的成功经验，建立党组织创先进、党员争优秀的长效机制。鼓励有条件的行业、系统召开理论研讨会，推进一批实践成果、理论成果、制度成果和文化成果。县活动办将筛选部分有深度、有份量、有说服力的理论文章，推荐参加市级以上创先争优理论研讨会。
二、深化基层组织“领头雁”工程。把农村党支部书记队伍建设摆在首要位置，建立健全选拔任用、教育培训、监督管理、激励关爱和投入保障等机制，着力提升他们推动发展、促进和谐、服务群众的本领。
一是抓好村“两委”换届工作。全面落实村党组织“两推一选”和村委会“自荐直选”办法，严格把握程序，依法有序推进，有力提升换届率和换届质量，选齐配强村“两委”班子。特别要坚持“六个注重”要求，拓宽选人渠道，努力改善村党组织书记队伍结构。要健全完善妇联、团委、民调、治保、经联社、村务监督委员会 -2-
等村级配套组织，注重发挥作用，强化农村社会管控能力。要严格限定干部职数，提倡村“两委”干部兼任配套组织负责人，提倡大学生“村官”担任村配套组织负责人，实行梯次配套、定向培养，进一步优化干部队伍结构。
二是深化“一定三有”工作机制。结合村“两委”换届，围绕乡村重点项目建设和中心工作，按照“四项承诺”和“三审一定一公开”要求，定实定准村班子、村干部任期和年度岗位职责目标，逐人签订辞职承诺。并全面推行村干部职务补贴“浮动制”，实行绩效工资考核，年度评选“红旗支部”，三年评选10—15名“实绩突出村党支部书记”，比照乡镇公务员工资待遇给予专项补贴，实行动态管理。同时，按要求落实村干部社会保险、离任补贴等关爱政策，逐步完善农村干部退养机制。
三是强化大学生“村官”管理。严格要求大学生“村官”必须在村工作，乡镇及以上机关不得截留和借调，县委组织部将不定期进行抽查暗访，凡存在截留和借调的，一律进行清退和纠正，并进行全县通报。要注重加强日常管理，有效发挥“生力军”作用，尤其是对新任大学生“村官”班子成员，要明确职责分工，制定承诺目标，严格监督考核。年内，县委组织部将适时召开优秀大学生“村官”座谈会和表彰会，并择优推荐省、市表彰。
三、深入开展“村务运行规范年”活动。县委将2012年确定为“村务运行规范年”，以“两委”换届为契机，建立健全民主决策、民主管理、民主监督等规章制度，进一步改进和完善党组织领导下的村民自治机制。一是建章立制抓规范。从村务工作运行的事前、事中、事后入手，重点健全完善村级重大事务向乡镇党委、政府请示报告、“四议两公开”民主决策、“一事一议”、党务村务定期公开 -3-
等制度。二是强化举措抓监管。严格落实选派村务工作监督指导员、推行村级“三资”委托代理服务、村级主要负责人经济责任审计、重点工程招投标管理等监管举措。并进一步细化村党员大会、支部委员会、“两委”联席会、村民代表会等议事规则，规范记录资料，使村务运行的每个环节都有章可循、有据可查。三是建强阵地抓使用。换届后，乡镇党委、政府要指导各村妥善做好村“两室”固定资产、物资的核定登记和交接工作。要以为民服务代理站为契机，按照“一室多能”要求，确保村村达到“五有”标准。要注重加强村“两室”管理和使用，严格落实村干部值班、坐班、“三会一课”、“一制三化”等党内外制度，积极为村民提供计生、农技、法律等服务，使“五个中心”作用发挥更加凸显。
四、深化“素质工程”培训。加强党员干部集中培训、分批轮训、分散学习，启动“三个证书”计划。一是持“红色证书”上岗。坚持先培训后上岗，换届后，县委组织部继续采取“订单式”、“配餐式”、“体验式”教学方式，集中举办新一届村支部书记、村主任任职资格和岗位素质培训班，提高村干部科学执政、民主执政、依法执政能力，考试合格者发放《任职资格证书》。各乡镇党委要抓好其他村“两委”干部培训，不断提高履职能力。二是拿“绿色证书”创业。组织实施“特色产业工程”，将基层党建与经济发展有机结合，全面推进“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，最充分地发挥农村、社区、企业等党组织在培育特色产业发展中的领航作用。对全县11个乡镇合理规划，准确定位，因地制宜调整产业结构，在品种、质量、品牌上出特色，分区域打造特色培训基地，力争每个乡镇每年新增1-2个兴村产业，形成一村一品、一乡一特的发展格局。三是考“学历证书”进修。强化农 -4-
村干部正规化学历教育，县委组织部与农函大、农广校联合办班，定向招录村干部，加强大中专学历教育，每年一批，梯次培养，逐步改善农村干部文化结构。
五、深化“百面旗帜”村创建。进一步强化县级领导分包和部门帮扶等措施，继续加大培树力度，重点在班子建设上树标杆，在推进农业产业化、发展特色经济、改善农民生产生活条件、推进新农村建设上创新路，巩固和扩大创建成果，着力在精细上做文章、在创新上求突破，不断提升品位，形成区域特色。充分发挥“百面旗帜”的示范带动作用，继续实施典型示范工程，培树示范点、打造示范带，年内每个乡镇至少创建2-3个精品村，打造成线连片的典型示范带。实施农村党组织分类管理，依据年度考核结果，分“红旗、优秀、合格、基本合格、不合格”五类进行管理，逐类制定对标晋位升级目标，推进基层党建工作整体水平上档升级。
六、加强农村后进支部治理整顿。按照省、市倒排比例不低于10%、有多少排查多少的要求，严格落实后进排查责任制，确保将所有难点村、热点村，尤其是未完成“两委”换届村要全部列入治理整顿范围。结合全省“万名干部下基层”活动，从县、乡机关选派干部组成工作组，驻村集中开展帮扶工作，实行一村一策，分类施治，形成抓后进转化的强大合力。建立考核问责机制，实行“一年帮带、三年有责、滚动整治、跟踪问效”，后进支部三年内出现反复，原联系村领导和包村单位继续负责，确保转后工作质量。
七、统筹抓好城区党建工作。在机关党建上，继续深化“五型机关”创建活动，以窗口单位和服务行业为重点，培树一批先进典 -5-
型群体。并以机关干部下基层活动为契机，深化结缘工程，年内每个单位为群众办2-3件实事好事。在学校党建上，围绕“创名校、当名师、育名生”、创办人民满意教育，广泛开展“一旗二岗三带头”活动。在社区党建上，围绕“三有一化”目标，深化“双化双责”工作机制，以强化城市社会管理和服务为重点，推进精品社区、和谐社区建设。在企业党建上，创新“五规范三争创”活动载体，采取“独建、联建、挂靠、派驻”等方式，确保具备组建党组织条件的企业应建尽建。继续开展“四好四强四优”创建活动，推进领导班子、党组织和党员队伍建设。
八、严格落实党建责任制。进一步强化党委书记抓党建的责任意识和“花多大气力抓党建都不为过”的工作理念，逐级传导压力，形成“书记抓、抓书记”，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。坚持日常检查与专项督查、随时调度与定期通报、定性分析与定量考核相结合的方法，不断加大基层党建督导推进力度。健全完善“双述双评”、责任追究和县委书记、组织部长约谈等制度，每半年对乡镇党委履行党建职责进行一次述职测评和后进倒排，并强化党建考核结果运用，将其作为评先选优和干部任用的重要依据。对党建工作成绩突出的领导干部，在资金倾斜、提拔使用上优先考虑；年内两次考核排名后三位的，对乡镇党委书记进行诫勉谈话，取消党委班子成员评先资格；对党建工作存在严重问题未及时解决，造成不良影响和严重后果的，严肃追究相关单位和相关人员的责任。
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