浅议人民法院如何推进三项重点工作
作者： 郑州铁路运输中级法院院长 王建新 发布时间： 2010-08-20 15:46:30
2009年12月28日，中共中央政治局委员、中央政法委书记*在全国政法工作会议上，要求全国政法机关深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。深入推进三项重点工作，是中国特色社会主义司法制度本质属性的具体体现，也是人民法院政治性、人民性、法律性高度统一的必然要求。我们要深刻理解三项重点工作与法院工作的密切关系，准确把握推进三项重点工作的基本要求，切实增强做好三项重点工作的自觉性和坚定性，增强责任感、使命感和紧迫感，解放思想，拓宽思路，坚持理论创新、实践创新、机制创新，解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，推动人民法院工作不断再上新台阶，促进社会和谐稳定和经济社会发展。
一、社会矛盾化解是法院工作的神圣职责
马克思主义告诉我们，矛盾存在于任何事物之中，矛盾与发展是对立统一的，有效处理社会矛盾，就能促进社会发展进步。在经济社会高速发展的今天，新的社会矛盾层出不穷、错综复杂，老问题与新问题交织在一起，给法院工作提出了更多更高的要求。化解社会矛盾是社会和谐的基础，是人民法院的基本职能。法院要想更好地履行职能作用，就必须时刻注重把握社会矛盾的根源，从一切为民的高度出发，从矛盾纠纷的关键入手，高度重视每一起纠纷的处理，不断总结矛盾纠纷处置经验，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。
（一）转变司法理念，在服务大局上下功夫。理念决定思路，思路决定出路。没有思想观念的更新，就不会有发展的突破，没有思想观念的领先，就不会有发展的率先。因此，我们要始终坚持“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”的司法指导思想，牢固树立“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导”的社会主义法治理念，摒弃西方三权分立的法治思想，切实增强大局意识、责任意识和服务意识，找准法院工作与服务大局的结合点，自觉把法院工作融入到大局中来谋划、来部署。认真践行“为大局服务，为人民司法”的工作主题，强化能动司法理念，切实转变被动司法、机械司法理念，转变不适应形势发展的工作方法和办案习惯。做到既依法办案，又充分考虑案件的特殊性，尽可能找到案结事了的处理办法，同时加大司法建议和法律服务的力度，拓宽法院工作服务大局的途径和渠道，推动经济社会又快又好地发展。
（二）坚持惩防并举，在维护稳定上下功夫。人民法院是社会矛盾的调节器，要充分发挥审判职能作用，着力解决影响社会治安的突出问题，突出打击重点，强化打击效果，贯彻宽严相济的刑事政策，做到宽严都要依法，宽严都要有度；坚持无罪推定、疑罪从无、惩罚犯罪与保护人权并重的原则，坚持预防与打击、教育与惩处相结合的方针，减少社会对抗；着力解决人民内部矛盾引发的各类纠纷，妥善处理好婚姻、家庭、继承、邻里纠纷等传统民事案件，切实化解矛盾纠纷，增进社会和谐；着力化解经济发展中的矛盾纠纷，妥善审理好涉及企业改制、债务纠纷、拖欠农民工工资等案件，为企业发展经营创造良好的发展环境，保护弱势群体的利益；深入开展集中清理执行积案活动，继续完善执行联动协调机制和执行联动威慑机制建设，穷尽执行线索，穷尽执行手段，用足执行政策，清积案、执现案，切实维护胜诉方当事人的合法权益，彰显司法权威。
（三）强化案结事了，在化解矛盾上下功夫。进一步加强法院基层基础工作，充分发挥基层法院和社会法庭化解社会矛盾的前沿阵地作用，努力把矛盾纠纷化解在基层，把维护和谐稳定的任务落实到基层。要准确理解“调解优先，调判结合”的原则，将调解贯穿于诉讼活动全过程，坚持立案调解和审判调解、庭前调解和庭后调、庭中调解和庭下调解、申诉调解和信访调解相结合，不断拓宽调解范围，规范调解程序，注重调解质量，提高调解效率；积极做好社会法庭、人民陪审团和人民陪审员工作，进一步完善工作程序、工作制度，适时组织社会法官、人民陪审团和人民陪审员观摩案件庭审、参加业务讲座和典型案例评析等，不断提高他们的整体素质，充分发挥他们贴近群众、熟悉社情民意的优势，帮助法官及时掌握矛盾纠纷的焦点，有的放矢地开展调解工作，努力形成诉讼调解与社会调解良性互动格局，最大限度地实现调解结案。同时，对调解不成的案件及时判决，避免久调不结。
（四）转变工作作风，在司法为民上下功夫。以深化“人民法官为人民”主题实践活动为抓手，内强素质、外树形象，不断提高司法公信力和人民群众的满意度。要加强立案信访窗口建设，完善“一站式”服务，努力实现“制度健全、功能完善、设施齐备、服务到位”的总体目标，实现立案信访窗口“亮化”、“绿化”，“亮化”即立案信访公开透明，“绿化”即为当事人提供诉讼绿色通道；进一步建立健全案件繁简分流和速裁工作机制，切实加快办案进度；大力弘扬“马锡五审判方式”精髓，改变坐堂办案、闭门办案、机械办案的衙门作风，深入基层、社区和纠纷发生地调查研究，了解社情民意，就地开庭审理，就地调处矛盾纠纷；进一步完善电话立案、预约立案、假日立案等便民立案制度，加大巡回办案力度，切实方便群众诉讼；健全信访接待制度，强化首访接待责任制和分级负责制，加强案件审执中的纠纷排查，有针对性地做好息访和疏导工作，避免引发新的涉诉涉法涉执信访案件。
二、社会管理创新是法院工作的动力源泉
随着社会变革的深化，社会生活多样、多元化特征日益显现，社会管理模式也要随之更新完善。社会管理具体到法院就是对审判执行工作和法院建设的管理创新，管理创新是规范司法行为、促进队伍建设、推动法院发展的不竭动力。要以“制度创新年”为契机，强化管理理念，进一步建立完善权责分明、运转高效、监督有力、司法公正的审判管理机制；进一步建立完善公开公正、公平择优、能上能下、充满活力的干部人事管理机制；进一步建立完善职责明晰、政令畅通、管理有序、保障有力的司法政务管理机制，推动法院各项工作全面发展。
（一）致力于审判执行工作管理创新。按照审判权行使放权不放任、分散不松散、分责不分家的思路，强化审判流程管理的提示作用和预警功能，严格落实案件审限监督曝光催办制度和执行案件流程管理跟踪制度，不断创新和完善审判流程管理机制，通过实施有效管理，保证立案审查权、审判权、执行权的公正高效行使，促使审判工作的规范化程度进一步提高，做到不枉不纵、服判息诉、案结事了，案件结案率、正确裁判率、裁判文书上网率、案件归档率均达到100%。实现“两上升、两下降”的目标，即调解率、服判息诉率上升，强制执行率、涉诉信访率下降的目标。
（二）致力于深化审判方式改革创新。一是积极推行“圆桌审判”，在民商事、少年刑事案件审理中，法官与当事人围桌而坐，增加和谐氛围，减少对立情绪；二是努力规范完善社会法庭工作，充分发挥“最便民、最快捷、不收费、不结怨”的独特优势，及时办理一些轻微案件；三是积极开展巡回审判合议庭制度，把法庭开到离老百姓最近的地方，就地解决纠纷；四是大力推广人民评审团和人民陪审员制度，充分体现司法的人民性，用群众之手撩开司法工作的神秘面纱，让人民群众零距离地接触审判、参与审判、监督审判；五是积极推行庭审网络视频直播，自觉接受监督，扩大庭审效果，提高办案效率；六是全面开放庭审活动，凡是依法公开审理的案件，允许公民持有效证件自由旁听和出入，推行阳光审判，拓展司法公开的广度和高度，达到以公开促公正，以透明保廉洁的目的。
（三）致力于案件质量监督管理创新。进一步完善审判质量评查机制，增强案件质量评查的客观性、可比性和针对性，突出抓好评优和评劣工作，在认真开展“精品案件”评比的同时，将质量评查工作的重点放在评劣上，注意发现案件质量中存在的实体和程序方面的实质性问题，做到一月一评查，一季一通报，半年一总结，年终有考评。狠抓审判监督规范化建设，着重贯彻超前监督、渗透监督、全程监督的司法监督理念，加强各个审判重点环节的监督，特别是加强对庭审活动、裁判文书和卷宗质量的检查监督，切实提高审判质量。要进一步通过完善宏观指导机制、分类指导机制、业务指导机制和评先创优机制，提高整体司法水平和案件质量。要通过新闻发布，设立开放日，裁判文书上网，邀请人大代表、政协委员和各界人士旁听庭审制度，做到阳光司法、透明公开，确保案件实现“四无”，即无枉法裁判、无审判不公、无媒体曝光、无引发新的涉诉涉法涉执赴省进京上访案件。
（四）致力于干部人事制度管理创新。进一步深化干部人事制度改革，按照公开、公平、公正、择优的原则选拔配备干部，真正建立健全能者上、庸者下的科学用人机制，把有能力、有魄力、品德好的干部充实到领导岗位上来，让“想为的人有机会，敢为的人有舞台，有为的人有地位”；进一步推行上推下挂、双向交流、动态管理的岗位交流办法，使干警适应不同岗位的转换，提升干部素能；进一步创新完善干部管理考核机制，实施量化考核标准，坚持领导与群众、定性与定量、日常与定期、组织部门与业务部门相结合的考核方法，按照德、能、勤、绩、廉等方面，对干部做出客观、全面、准确的评价，进一步增强干警的责任心、事业心，充分激发他们的工作积极性、主动性、创造性。
（五）致力于绩效考核评估机制创新。建立和完善法官办案质量、工作效率、廉政勤政、内外形象等指标的绩效管理考核制度，重点加强对案件审结率、调撤率、上诉率、发改率、再审率和投诉率等指标的督查和考核力度，激励全院干警争先创优；建立健全科学的调解工作考评机制，将调解案件的自动履行率、申诉信访率纳入考评体系，将案结事了作为重要考核标准；强化执行工作考评，加大执行标的到位率、执行申诉率在执行考评中的比重，使考核指标全面反映执行工作水平。要把预防和减少涉诉信访案件作为考评重点，全面考核办案数量、办案质量、办案效率和办案效果。进一步强化法官执法职责，增强法官司法能动性，监督法官依法办案，提高执法质量和效率，并把管人与管事、管人与管案、管人与用人结合起来，形成一个讲实干、重实效、比贡献、创一流的良好氛围。
三、公正廉洁执法是法院工作的生命线
公正廉洁执法是人民群众对人民法院的终极要求，也是人民法院长期追求的工作目标，没有公正廉洁执法，人民法院就没有立足之地。然而，近年来由于一些法官大局意识和服务意识不强、矛盾纠纷化解能力相对欠缺，对待群众麻木不仁，权钱交易现象时有发生，群众颇有微词。正如王胜俊院长讲的那样：“狠抓队伍建设，解决突出问题，确保公正廉洁，已成为人民法院面临的最紧迫工作任务。”因此，要下大气力抓好廉政建设，以公正廉洁执法的司法活动，推动社会矛盾化解和社会管理创新，维护社会公平正义。
（一）拓宽廉政教育渠道，打牢公正廉洁执法的思想基础。防治腐败，教育是基础。要进一步加强司法廉洁教育和法院廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要深入开展职业道德教育，教育引导干警算好“七笔账”，即算好政治账，不要自毁前程；算好经济账，不要倾家荡产；算好名誉账，不要身败名裂；算好家庭账，不要妻离子散；算好亲情账，不要众叛亲离；算好自由账，不要身陷囹圄；算好健康账，不要心力交瘁。要大力开展警示教育，通过观看学习反面录像、通报、案例，让广大干警一看惊心，再看清醒。时刻警省自己的思想，检点自己的行为，避免触犯廉政底线。要积极开展示范教育，充分发挥英模人物和公正廉洁先进事迹的感召力，树立正确的人生观、价值观、权力观，抗得住诱惑，把好欲望关；辨清善恶，把好交友关；正确选择个人爱好，不断完善人格，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，耐得住寂寞，守得住清贫，抗得住诱惑，经得起考验。
（二）建立健全各项制度，完善公正廉洁执法的机制保障。要针对审判执行中容易滋生腐败问题的重点部位和薄弱环节，进一步完善预防腐败的制度体系，把党风廉政建设纳入工作绩效考评内容，通过不断修订完善党风廉政建设责任制、层层签订党风廉政建设目标责任状、廉政保证书，缴纳廉政保证金，实行廉政谈话，建立“廉政档案”，制作警示卡片等多种措施，加大对领导干部“一岗双责”和法官的业绩考评。努力建立健全“六项防腐机制”和“四不为防范机制”，“六项防腐机制”，即齐抓共管的领导机制，规范有效的协调机制，权责一致的责任机制，长抓不懈的监督机制，科学合理的评价机制，赏罚分明的奖惩机制；“四不为防范机制”，即不愿为的自律机制，不能为的防范机制，不敢为的惩戒机制，不必为的保障机制，真正架起一道防腐高压线。
（三）加大内外监督力度，实现公正廉洁执法的公开透明。不受监督的权力必然导致腐败。抓好反腐倡廉建设，必须加大对权力运作的监督，做到关口前移，防范在先。把对审判权、执行权和领导干部行政管理权的科学配置与有效监督结合起来，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，建立健全有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制，做到工作权限涵盖到哪里，监督工作就延伸到哪里。要强化内部监督，对案件审理和执行的每一个环节进行监督，在立案阶段，重点防止不给好处不立案、给了好处乱立案，切实解决群众告状难问题；在审判阶段，要加强对合议庭和独任审判员的监督，确保法官自由裁量权规范合理运用，防止滥用职权，办关系案、人情案、金钱案等现象的发生；在执行阶段，要加强对强制措施实施，财产评估、拍卖和执行款物的支付等环节的监督，防止执行不作为和执行乱作为。要高度重视外部监督，通过回访当事人、开展大接访、向社会公布监督电话、走访执法监督员、发送意见函、设置举报箱等措施，建立民意沟通和反馈机制，努力形成权责一致、相互制约、上下联系、内外结合的监管机制，促进公正廉洁执法。
（四）注重培养廉政典型，营造公正廉洁执法的良好氛围。要以深入开展以建设社会主义核心价值体系为目标，大力弘扬正义、良知、睿智、勤勉、脱俗的价值追求，大力培育法官“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，深入研究核心价值观的深刻内涵和基本要求，使其成为法官的共同追求，深入开展“倡廉述廉评廉”活动，注意发掘、选树、培养公正廉洁执法的先进典型，为廉洁司法树立标杆，为公正司法树立榜样，为服务人民树立楷模。通过授予政治荣誉、给予物质奖励等形式，学习、宣传、弘扬先进模范人物的感人事迹、可贵品质、高尚道德，充分发挥先进模范人物的榜样力量，努力营造风清气正的良好环境，激励和引导干警学习先进、敬岗爱业，一身正气、一尘不染、执法如山、清廉如水。要建立“三条线”，即筑牢思想道德底线、制定清规戒律防线、违反禁令的高压线，加大对最高院“五个严禁”、省高院“十条禁令”和各项廉政规定落实情况的督查考核，对违法违纪和不廉洁行为，加大责任追究，不姑息、不手软、不迁就、不放纵，依法依纪严肃处理，确保公正廉洁执法，树立铁路人民法院和人民法官的良好形象。
来源： 中国法院网
