2010年深入推进三项重点工作汇报提纲中共横山县委 横山县人民政府（2010年11月12日）尊敬的检查组各位领导：按照省上关于开展三项重点工作督查活动的通知要求，现将我县基本县情和一年来推进三项重点工作有关情况简要汇报如下：
一、基本县情横山县位于陕西省北部，榆林市中部偏西，毛乌素沙漠南缘，2010年深入推进三项重点工作汇报提纲。全县辖10镇8乡1个农场358个行政村，总面积4333平方公里，总人口33.8万人，人口密度为78人／平方公里。横山区位优势独特，位于全市“人”字型工业走廊和城镇发展体系的中心地带，是距榆林最近的县；规划控制面积112平方公里的榆横工业园区，横山就占91％；境内的榆林西南新区，已规划为榆林城市建设的第五组团，成为榆林百万人口中心城市扩张的主要接续地和承载地。资源优势突出：境内已发现8大类40多种矿产资源，特别是煤、油、气、盐、高岭土分布广、储量大、品质优，具有重大开发价值；总土地面积650万亩，人均近20亩，农牧产品突出的有羊子（拥有全国白绒山羊三大知名品牌之一的以横山白绒山羊为核心群的陕北白绒山羊新品种，是全国著名的山羊板皮生产基地县、陕西省白绒山羊繁育示范县）、豆类（是全省绿豆出口第一县，“HＳ”牌大明绿豆被日本指定为进口免检产品）、水稻（建成了陕北最大的水稻生产基地）；拥有大小河流115条，占全市水资源总量的43.5％，人均占有量接近全国平均水平，全省大中型水利枢纽工程王圪堵水库正在建设中。人文优势明显：境内历史文化源远流长，是黄土文化、草原文化、红色文化的汇集地，陕北大秧歌、信天游、窗剪纸的兴盛地，安塞腰鼓、陕北说书的发祥地，李元昊、李自成、高岗等历史人物的诞生地。交通十分便利：境内北有包茂高速公路，东有神延铁路，中有204省道，南有307国道、青银高速公路和正在建设中的太中铁路，形成了北上南下、通江达海的大通道。近年来，横山县委、县政府紧紧抓住西部大开发和陕北能源化工基地建设的历史机遇，明确确立了“树正气、讲团结、抓创新、谋发展”的工作总纲，全面实施两区（生态农业示范区、现代产业示范区）、一库（王圪堵水库）、一带（沿榆马大道至县城的延伸发展带）、三个基地（白绒山羊基地、大明绿豆基地、水稻基地）、一个中心（物流中心）、一张名片（特色文化名片）的“211311”发展战略，推动县域经济社会步入科学跨越发展轨道。2009年，全县完成生产总值60.8亿元，同比增长11%；完成固定资产投资85.1亿元，同比增长20.2%；实现财政总收入6.1亿元，其中地方财政收入1.5亿元，分别同比增长24.5%、42.3%；城镇居民人均可支配收入14696元，农民人均纯收入4215元，分别同比增长20.8%、24.7%；进入全省县域经济争先进位前十县，荣获中国新能源百强县称号，在第九届全国县域经济基本竞争力评比中，被评为经济发展提升速度最快的百县之一。
二、三项重点工作整体推进情况一年来，我们高度重视政法、综治和稳定工作，先后多次召开县委常委会和政府常务会，传达全国、全省政法工作会议、综治维稳工作会议精神，研究贯彻落实意见，安排部署政法、综治和维稳工作。2月25日（正月十二），我们及时召开全县政法维稳工作会议，全面安排部署了2010年全县三项重点工作，政府县长作了重要讲话。此后，县维稳领导小组就贯彻全省综治维稳工作会议和“5·12”全市维稳工作会议精神，以及安排部署社会稳定风险评估、分析研究维稳形势、矛盾纠纷排查化解、落实“两项活动”具体措施等多次召开会议安排部署；县信访联席办多次召开会议分析信访形势，研究化解信访案件；综治委就平安建设、社会管理创新、校园周边地区整顿、处置榆林出租司机闹事、城区技防、街面巡逻、社区联防、重点乡镇巡防，以及省上挂牌督办的波罗、韩岔、殿市、魏家楼等涉煤乡镇和市上挂牌督办的县城治安秩序整顿等多次研究推进；政法委员会也多次召开涉法涉诉信访案件协调会议，对维护社会稳定工作进行了再安排、再部署。为深入推进三项重点工作，及时成立了全县三项重点工作领导小组，并下发了横山县《深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》和《2010年全县深入推进三项重点工作主要任务分解表》，结合我县实际，把各项任务细化、分解到21个牵头单位、31个责任单位和19个乡镇党委政府。政法委还成立了三项重点工作督导协调办公室和推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法3个专项办公室，县委考核办把三项重点工作纳入年度目标责任制考核体系，不断加强日常督查检查，各牵头部门都组织责任单位成立了机构，制定了方案，规范了措施，落实了责任，确保了各项工作任务如期进行。特别是进入后半年，面对社会治安满意率处于全省后进位次的严峻形势，县上连续召开政法委员会全体委员会议、县委常委扩大会议、全县领导干部大会专题研究并安排部署推进三项重点工作、提升公众安全感的措施和意见。同时，各级各部门围绕中心，利用电视、报纸、广播、网络等各种新闻媒介，不断加大三项重点工作舆论宣传力度，宣传部和政法委联合下发了开展三项重点工作宣传活动的通知，司法部门利用陕北说书、印制宣传册、发放法律培训人明白卡等形式，通过法制宣传车逢集遇会宣传、进村入户宣传、治安大喇叭广播宣传，还在横山有线电视台、横山报开辟了专栏节目，实行记者跑街，宣传先进典型，抓拍新闻热点，曝光丑恶现象，营造了良好的工作氛围。
三、社会矛盾化解工作情况一是全面启动了社会稳定风险评估工作。在去年成立领导小组，制定并下发了《关于在全县范围内建立重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估机制的意见》和评估办法，召开专门会议安排部署社会稳定风险评估的基础上，为进一步推动工作，今年5月下旬又组织部分重点乡镇和部门负责人专程赴宝鸡学习考察社会稳定风险评估工作。考察回来后，维稳办加强了宣传、检查和督促工作，摸清了全县在建、拟建和库存重大项目数量。各级各部门均制定了具体的实施细则，在企业改制、项目建设、征地补偿、拆迁安置、涉农利益、教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、社会保障等重点领域全面启动了风险评估工作，重大决策出台前和重大项目审批前，均实行公开听证、公示制度。目前，已对13项重大项目进行了风险评估，涵盖乡村文化站建设、通村公路工程、王圪堵水库建设、移民工程、厂矿建设、企业改制、廉租房工程等，逐一明确了评估主体，落实了评估责任。二是进一步健全和完善了社会矛盾纠纷排查化解工作机制。几年来，乡镇和部门一直坚持每10天排查一次，县上每月排查一次，在邻近重大活动、重要节庆日、社会敏感期开展重点排查。对排查情况坚持实行“零报告”和月通报制度。乡镇和部门每月25日前向维稳办报送排查化解情况，维稳办经过疏理后进行分类研判，及时将矛盾隐患和信访苗头报送信访联席会议，进一步落实包案领导、承办单位、责任人员和办案时限。截至今年10月底，共排查出10大类117件矛盾纠纷，包括矿群纠纷、村财村务、移民搬迁、土地权属、林权纠纷、社会保障、学生就业、劳动争议等，分别落实到相关乡镇和部门调处化解。对迟报、漏报或不报的乡镇和部门，坚持每月通报，已通报批评11个乡镇42个部门，并在年终目标考核中扣除相应分值。按照小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、问题不扯皮的基本要求，坚持上下联动、相互联系、层层把关、人人负责，基本形成了重大决策时提前预防矛盾，工作落实时及时化解矛盾的新局面。为了进一步强化工作，县上还成立了矛盾纠纷排查化解工作领导小组，在分析研判我县矛盾形势特点的基础上，通过考察学习借鉴四川等地先进经验，率先起动了三调联动工作，成立了三调联动指导协调小组，出台了《关于建立人民调解、司法调解、行政调解衔接联动机制的实施意见》。在司法调解方面，法院设立了专门的调解工作室，选聘了5名工会、妇联等部门工作人员为人民调解员，有针对性地解决妇女儿童、下岗职工矛盾纠纷，又通过认真筛选，人大任命了重点行业人民陪审员12名，直接参与案件审理调处工作。开展这两项工作以来，民商事案件调撤率已经达到88.4%。在人民调解方面，司法局积极探索，认真工作，一方面抽调懂业务、懂法律、公道正派的二线人员和退休干部，组建了说事评理团，直接参与跨行业部门影响面大的复杂矛盾的说事评理和调处化解工作，并与公安交警共同配合，根据我县车辆增加快交通肇事多的特点，先行一步筹建交通肇事人民调解委员会，逐步建立了林权矛盾、医患纠纷、劳动争议等行业性、专业性、区域性调解组织，扩大人民调解覆盖面。另一方面，充分利用县人民调解中心和法律援助中心职能作用，协调有关部门和乡镇成功调解矛盾纠纷177件，收到了很好的社会效果。在行政调解方面，行政部门和乡镇政府也都组建了调解工作室和调委会，强化了职能，落实了责任。全县已设立各级人民调解组织411个，其中乡镇调委会19个，村级调委会362个，社区调委会6个，企事业单位调委会23个，专业性调解组织1个，有调解员1241个，形成了三调联动的“大调解”工作格局。三是进一步健全和完善了接访下访和涉法涉诉信访问题处理机制。建成了信访联合接待大厅，设立了涉法涉诉信访窗口，全面推行一站式联合接访、综合调处矛盾纠纷的新模式。坚持开展县委书记“大接访”活动，今年以来接待信访群众35批309人。实行领导干部牵头包案下访，将42件一般信访案件和7件涉法涉诉疑难信访案件落实到13名县级领导和县级后备干部。1—10月份，我县来县访290批2196人次，与去年同期相比，批次下降35%；人次下降41%；到市访705人次，与去年同期相比下降11%；赴省访24批166人次，与去年同期相比批次上升了200%，人次上升了622%；进京非正常访11人次，与去年同期相比下降了50%。按照全市“5·12”维稳工作会议要求，我县认真组织开展了“三个一百”活动。对全市“三百”活动一期、二期交办我县要结果的13件案件，全部落实了县级包案领导和责任单位、责任人，目前已全部结案。四是健全和完善了社情民意调查和维稳信息分析研判机制。各级领导干部坚持定期下基层走访。统计局坚持每半年开展一次电话调查，各乡镇坚持每季度电话调查一次。县委常委会议和县政府常务会议坚持半年至少一次分析研判维稳形势，县委县政府分管领导坚持至少每季度分析研判一次维稳形势。县委维稳办坚持每月、特殊时期不定期分析、集中研判影响社会稳定的突出问题和重大不稳定因素，落实化解责任和措施。信访局随时保持与重点人群、特殊利益群体对话和沟通，及时掌握信息，化解矛盾，。五是健全和完善了重大突发事件应急处置机制。针对上海世博会、广东亚运会、太中银铁路通车、重大工程项目开工奠基等重大活动，及时修订完善了各类突发性事件应急预案，确立了党委、政府负总责，有关方面负责同志参加的处置重大突发事件联合指挥机制，明确了处置工作的指挥权限、程序、原则和要求。我们还组织部分县乡两级综治委、维稳、安全部门负责人参加了省市维稳工作专题培训，部分涉油乡镇和采油厂、公安局、民兵预备役、安监局、防疫站等部门和单位分别组织过多次应急演练，基层领导应急处置能力明显增强。今年7月17日，我县波罗镇山东煤煤矿矿工与樊河村民发生集体械斗事件后，我县立即启动突发性事件应急预案，始终坚持救治第
一、稳控为主的工作原则，县委、县政府主要领导亲自挂帅，靠前指挥，及时成立了处置领导小组和医疗救治、案件调查、治安维稳、善后稳控、信息宣传、整顿排查、责任追究、法制教育8个县级领导为组长的专门工作组。根据事态发展情况，随时召开专题会议，研究部署解决方案；各组领导深入一线，分头负责，密切关注事态动向，及时解决存在问题，严防事态的进一步扩大。经过周密组织、精心部署、全力落实，“7.17”事件善后处置工作有条不紊，事态得到了有效控制。目前，伤员伤情鉴定工作已经结束，伤员调解工作有序进行，整体事态基本保持稳定。六是及时有效防范涉日游行活动。针对近期部分大中城市出现反日游行活动的问题，我们及时召开专题会议进行安排部署，主要针对学生和青年实施三项防范措施。一是强化领导，落实责任。团县委、县教育局和各中学分别成立了领导机构，制定相关预案，落实专门人员，重点加强对学生和青年的形势教育，做好思想工作，引导他们正确表达爱国热情，防止被别有用心的人所利用，酿成影响社会稳定的大事件，工作汇报《2010年深入推进三项重点工作汇报提纲》。二是加强值班，畅通信息。各级团组织、教育局和各中学实行24小时值班制度，确保灵通信息，并实行向县维稳办每日零报告制度。三是加强中学管理。各学校严格考勤，注重学生动向，加强了校门管理，禁止外来人员进校煽动闹事。目前，全县未发生涉日游行事件和动向。
四、社会管理创新工作情况我们按照中、省、市“加强和创新社会管理”的要求，围绕省上提出的社会管理创新“十大工程”，结合实际，做了大量工作，特别在摸清底子、制定方案、落实责任、深化宣传等方面进行了深入推进，取得了一定成效。一是组建了机构。根据我县实际情况，将11类重点人群和新型组织都确立了牵头部门和责任单位，共确立牵头部门11个，责任单位23个，以牵头部门一把手和责任单位的主要负责人成立了专门的组织并指定专人负责。机构成立以来都能认真组织学习、宣传社会管理政策，制定工作方案，积极开展工作。二是摸清了底子。通过牵头部门、责任单位以条掌握，村组、社区、乡镇以块摸底，发放表格、双重把关的办法，共摸出五类在社会服刑人员44人，刑满释放人员166人、解除劳教人员120人、“法轮功”人员133人、门徒会骨干75人、吸毒人员345人、重点上访人员12人、精神病人323人，登记新疆籍维吾尔族人5名。为了进一步做到心中有数，我们最近又安排公安、民政、610办等牵头部门分别对流动人口、邪教人员和两新组织再次进行了摸底统计。三是强化了重点管理。对于这些重点人群和新型组织，我们坚持实行“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，确定横山镇等3个乡镇司法所推进社区矫正试点工作，强化了五类社区矫正人员的监督管理力度；对法轮功人员，认真实施“回归社会工程”，提高转化率，降低反复率，增强巩固率；对于吸毒嗜赌人员和有现实危害性、有暴力倾向的高位人群，建立常态化的管控机制，从源头上治理。我县流动人口主要集中在县城、集镇所在地的建筑工地和煤矿矿区，牵头部门公安局正在协调计生、城建、煤炭等责任单位制定了管理措施，全面推行“以证管人、以房管人、以业管人”的模式，采取分类管理、服务到位的措施，实行以居住登记和居住证为核心的一证通制度，全面放开落户和其他限制政策，与城镇居民享有同等的就业、居住、就医、子女上学、技能培训、社会保险等权利；团县委等牵头部门大力实施“关爱工程”，创建优秀“青少年维权岗”11个，发挥人大、教育、司法等部门的职能作用，认真开展预防青少年违法犯罪和维护青少年合法权益活动，组织开展青少年心理健康知识讲座，开展面向农村留守儿童“献爱心、送温暖”活动。
五、平安创建工作情况一是进一步明确了各部门的职责。年初下发了《2010年度社会治安综合治理和维护稳定工作目标任务书》，实行县委常委联系平安乡镇、政法部门领导包抓平安乡镇和综治成员单位指导平安乡镇制度，及时安排了2010年度平安创建工作，选定了横山镇、经济发展局等3个乡镇5个单位创建市级平安乡镇和单位，石湾镇、水利局等2个乡镇14个单位创建县级平安乡镇和单位，下达了创建任务书，并坚持每月督促督办，落实专人包抓包建。重新制定并下发了综治委成员单位在平安创建工作中的职责任务，进一步明确了他们的职责任务，要求综治成员单位年初要有平安创建的计划安排、目标任务、工作措施，年终要有工作总结和主要领导综治述职报告。为了进一步夯实责任，我们还加大督查检查力度，实行半年检查年终考核，并将创建平安活动纳入全县年度考核评分之中，建立平安创建个人实绩档案，对综治委成员单位主要负责人由组织部、综治办考核归档。各成员单位都能充分发挥作用，为创建平安横山起到了积极的推动作用。县妇联积极开展“平安家庭”创建活动，建成省级“平安家庭”示范村10个、示范单位2个、示范户100个。交警大队加强一线警力配置，加大道路交通安全检查，积极创建“平安大道”。教育部门组织开展“家校共建、警校共建”活动，发放家校联系卡，设立校园警务室，配保安、上监控，全面加强校园安全管理工作。建设部门加大建筑工地安检力度，督促建筑企业管好流动务工人员，大大降低了各类事故和案件的发生率。目前，全县已建成市级平安乡镇13个、平安单位14个、平安校园6个、平安社区1个，县级平安单位7个、平安校园25个、平安社区2个、平安村88个、“平安大道”10条、平安工地23处。二是进一步加强了基层基础工作。各乡镇统一设置了社会治安综合治理委员会、综治办和综治维稳工作中心，各行政村统一成立综治工作站。乡镇党委书记担任综治委主任，并配备一名副科级专职综治办主任，兼任综治维稳工作中心主任。村上由一名支部委员负责综治工作站日常工作。各乡镇综治办按照2人以上编制的要求，均落实了专职工作人员。乡镇司法所也统一收归司法局管理，并按照镇3名、乡2名的标准全部配齐了司法助理员。通过整合乡镇综治、维稳、信访、派出所、法庭、司法所、民政、土管等工作力量，形成业务工作单独对上负责，综治维稳集中办公这样一个有机联系的工作机制。三是进一步健全了社会治安防控网络。全县354个行政村和5个城中村全部安装了治安大喇叭，县城道路监控系统完成了升级换代，设立37个治安监控探头、4个电子警察，城区有6000多户独立院落全部安装了电子警铃和十户联防报警系统，9个大型居民小区安装了视频监控系统，所有有固定办公场所的机关单位、中小学校全部安装了视频监控，93家大型商场安装了视频监控系统，2132家中小商铺安装了电话防盗报警器和电子狗等小型技防设施，新型小区全部实现了住户防盗门、单元对讲门。我县县城居住人口近10万，1个街道办下设6个社区。为加强街道和社区综治工作，县委常委会专门为街道办配备了综治办主任，选聘70名下岗职工和低保人员，由公安和街道办联合成立社区治安联防大队，从正式公安民警和街道工作人员中，抽调业务骨干担任联防队队长、副队长和中队长，采取划片包干到户徒步巡防。投资40万元购置5辆巡逻车，配置70名男性干警和协警组成了精干的巡警队伍，通过街面、环城路车巡，重点地段便衣巡的办法，实现城区大街小巷24小时巡逻全覆盖，真正做到白天见警察、晚上见警灯。今年又从大学生中选聘100多名协警员，不但充实了警力，还启用了3个县城出入治安卡口，实行全天候值班。为县城中小学校配备专职保安85人，要求县城所有出租车和公交车驾驶员和部分个体工商户主担任平安横山建设义务巡逻员，统一喷涂“平安横山义务巡逻车”或佩戴“义务巡逻员”袖章，并制定奖励办法，发动各种社会力量投入到平安创建中来。通过开展三巡（步巡、车巡、便衣巡）、三防（人防、物防、技防）、三卡（三条出入县城道路卡口）活动，初步实现了县城“十字路口有红绿灯、重点部位有监控、大街小巷有巡防、出入县城有卡口”的立体化技防人防体系。四是深入开展了社会治安重点地区排查整治工作。为了认真组织开展好社会治安重点地区排查整治工作，我们专门召开了全体公安干警大会，县长刘维平亲自作了动员讲话。排查整治工作以公安局为主体，法院、检察院提前介入，联合办案，整体出击，形成重拳，收到了很好的效果。整治主要内容包括“三打击一整顿”，即：严厉打击两抢一盗、黄赌毒等严重暴力刑事犯罪和多发性侵财犯罪，严厉打击煤炭生产区阻挡正常生产的组织者、策划者和参与闹事的核心人物，以及村痞、村霸、村盖子等黑恶势力，严厉打击缠访、闹访、无理访、越级访、进京访的领头者和核心人物，大力整顿集贸市场、校园周边、文化娱乐场所。开展“三打击一整顿”活动以来，公安机关立案355起，破获247起，其中命案发2破2，“两抢两盗”案件立223破154，抓获各类犯罪嫌疑人245名；检察机关受理提请批捕案件95件192人，审查批准逮捕92件188人，受理移送起诉93件141人，依法提起公诉60件91人；人民法院受理各类刑事案件63件，审结28件，有罪判决69人。通过整治，没有一起阻工现象特别是13处煤矿正常出煤生产，非法越级上访人员明显减少，社会治安状况空前好转，前不久市上公众安全感调查，我县知晓率80.55%，排名全市第二，满意率97.84%，排名全市第四。七是千方百计提升社会治安满意率。全省上半年公众安全感调查我县社会治安满意率为85.38%，排名位列全省倒数第七。对此，我们在进一步做好经常性工作的同时，为了进一步掌握满意率下滑的原因，县统计局对全县现有的3万多部固定电话逐一进行调查，其中接通和有效调查10304部，群众反映问题983个，涉及全县18个乡镇和公检法司和民政、教育、环保、交通、土地、工商、农行、城建、文化、畜牧、卫生、创卫等17个部门。其中反映社会治安和政法队伍的844个，集中表现为对“两抢一盗”和涉赌涉毒案件多发不满意，对政法机关的破案效率、整治力度、工作作风不满意，占总数的85.8%；反映民生问题的139个，集中表现为对低保分配、交通出行、供水供电、环境卫生等不满意，占总数的14.2%。对于群众反映的问题，我们进行了归口梳理，并专门召开提升公众安全感座谈会。会上，各乡镇党委书记和涉及问题的部门负责人逐一发言，分析存在问题的原因和下一步整改打算，明确了有关要求。会后，各级各部门按照要求，积极采取四条措施进行整改。一是分别成立了专门的问题处理化解领导小组，对983名反映问题的群众逐一进村入户上门回访。二是对群众反映的合理问题，尽最大努力尽快解决好；一时难以解决的，向群众讲明政策和原因；对违反政策、超越权限的，耐心做好解释和疏导工作。三是县委督查室牵头组织县政府督查室、组织部、效能办、政法委、检察院等部门成立联合督查组，深入各乡镇和相关部门进行督查督办，确保回访工作落实到位。四是回访工作结束后，又组织专人对983个电话进行了再次回访。回访结果显示，各乡镇和各有关部门都能按照座谈会要求落实专人上门入户，群众反响良好。之后，我们再次召开专门会议，要求有关部门进一步加大群众反映问题的解决力度，明确对于推脱不办，办事不认真，问题没查清，措施没落实的，将按照有关规定严格追究责任。通过这种地毯式的电话调查和入户回访座谈，在很大程度上起到了一个相互了解、理解和沟通作用，也确确实实地解决了一些实际存在的问题，得到了社会各界的认可和人民群众的肯定。
六、公正廉洁执法公正情况一是加强了执法能力建设。政法、综治、维稳各部门“一把手”均按要求完成了省市组织的培训任务。政法各部门还分别制定了内部培训教育计划，公安局组织13名骨干赴西安、沈阳等地深造业务技能，并开办法制大讲堂，深入各所队开展法制学习教育活动。法院轮训庭室以上负责人30人次，邀请武警中队训导员对全体法警进行了为期半个月的技能培训。检察院组织中层以上领导赴省市培训5人次，培训干警20人次。司法局对基层司法助理员坚持一月一考，以考促训，熟悉业务。政法委以提高全县政法机关执法公信力为目标，邀请市中院刑事专家对全县政法各部门100多名刑事执法人员进行了集中培训。10月中下旬，把新招录的140名协警统一集中到市人民警察学校，进行了为期十五天的岗前培训，为他们尽快进入工作角色打下了基础。同时，政法各部门结合打造“书香榆林”活动，深入开展了创建学习型政法机关活动，及时成立了组织机构，建立了学习制度，明确了学习内容，列出了调研课题，发放了学习资料，学习内容完成率、参学率、笔记心得达标率均达到了100%.二是深化了执法规范化建设。政法各部门基层政法单位认真执行省市制定的执法、执勤、处置突发事件工作规范，做到既严格公正廉洁执法，又理性平和文明执法。法院将量刑纳入法庭审理程序，组织开展“无执行积案法院活动”，执行积案全部清理完毕。公安机关把执法规范化建设纳入长效机制，紧紧抓住接警立案、调查取证、取保候审等容易出现问题的关键环节，制定完善了涉案财物管理制度、主要负责人案件审批责任制度、办案安全防范制度以及接处警工作规定等一系列规章制度。殿市派出所被评为全省规范化执法示范派出所，殿市法庭被评为全省五好法庭，带动了全县执法工作规范化建设。三是加快了执法信息化建设。县公安局完成了“大情报”系统平台、350兆无线集群系统和移动警务通建设任务，全局利用信息化手段破获的刑事案件已经占到破获刑事案件总数的38%。法院开通了三级网站，建成了数字化审判法庭，法官个人电子档案全部建成。司法局已推广使用法律援助信息管理系统，升级了安置帮教管理系统，启用了司法行政基层工作网上管理平台，实现了援助法律咨询及案件及时登记入网共享，监狱到基层司法所入网对接信息共享。四是加强了执法公开和执法监督机制建设。公安机关在执法办案部门推行了案件办理“六公开”制度，即公开主办案民警、公开法律法规、公开办案时限、公开办案程序、公开办理结果、公开举报方式。法院积极组织开展审判工作“进农村、进社区、进企业、进学校、进军营”活动，检察院进一步深化了“两贴近三下移”工作，深入机关单位开展职务犯罪预防活动，看守所组织了首次警营开放日活动，邀请100多名中小学生参观了看守所，司法局大力推进“阳光执法”，及时公布了法律援助的对象和标准。政法委健全了政法委协管政法干部机制，对公检法14名拟提拔使用的干警进行了任前考察，组织政法基层所队负责人“向人民报告”工作，对派出所、司法所、法庭、交警中队等42名基层政法单位负责人分别组织所在地人大代表、政协委员、乡镇工作人员和服务对象进行了民主测评，作为提拔使用评优树模的重要依据。五是加强了执法考评体系建设。政法委组织开展了“集中清理涉法涉诉信访积案”和“百万案件评查”活动，完成了信访积案的信息采集和录入工作，完成了100件案件评查任务，涉法涉诉信访积案全部清理完毕。公安局坚持一季度一考评，对优胜单位和相对落后单位挂红牌和黄牌。法院把“人民满意”作为重要标准，坚持逐案评查、逐案回访制度，加强跟踪管理。在各部门坚持自查的基础上，政法委坚持半年督促整改一次，督促各部门完善干警执法档案。目前，公检法执法干警档案全部建立。六是加强了政法机关自身建设。县委、县政府高瞻远瞩，高度重视综治维稳工作，对政法系统支持力度达到前所未有的程度，在人财物等多方面给予足额保障。经费上，公安人均2.5万元、检法司三家人均2万元；警力上，连续四年给政法机关增加辅警370多名；机构上，公安内设机构和派出机构全部升格为副科以上建制，基层法庭以正科配备，司法所管理体制全部理顺，干警的各类津补贴足额按时发放；硬件上，全县15个派出所已经有13个新建或改建了办公场所，4个基层法庭全部实现了规范化建设；装备上，给政法各部门一次性配备了500多万元的单警防护装备和执勤办案必备用品；办公条件上，法院和检察院办公大楼设备设施齐全，公安科技大楼前期立项工作已经完成，司法局明年也将搬入政府新建综合大楼；待遇上，每个单位都有职工灶，上下班都有专车接送，公检法四栋职工家属楼主体工程基本完成，建筑面积89600平米，将有580多职工搬入新居。
七、存在的问题及建议一是政法编制不能适应形势发展的要求，人员不足、知识老化、断层现象严重。我县共有政法专项编制328个，其中公安186个、法院59个、检察院39个、司法局36个、政法委5个；现有人员847人，其中公安597人、法院87人、检察院60人、司法局90人、政法委13人。现有人员明显高于编制，由于公务员难考，司法考试门槛过高，正常进入渠道不畅，只能从协警招聘，虽然解决了燃眉之急，但协警人员工作关系不顺，执法资格不够，工作过程仍存在着“一人执法、多人办案”的现象，严重制约着工作的全面、正常、顺利开展。建议按照形势发展和人口比例增加政法编制，加大和畅通入口渠道。二是现行的公众安全感调查对于政法系统工作责任感、亲民感、及重视程度的确起到了很好的作用，但作为衡量政法工作的唯一标准，特别是不按满意度比率，采取倒排位次的办法，缺乏一定的科学性。我们通过这次对全县所有的固定电话调查问卷，我们发现两个现象：第一，10304部电话户主提出的983条意见，其中涉及民生问题的就有149条占14.2%，就近五分之一的民生问题放在一块衡量政法工作，有失偏颇。第二，80%多的电话所提问题没有具体事实情节，只是凭印象、凭感觉，实际参杂着个人情绪、夫妻关系、家庭矛盾、邻里纠纷、朋友相交、社会印象和一时一事工作、生活中的不愉快随感而发，应该说是社会问题，真正靠政法系统落实解决，既超越工作范围，也不好操作。三是社会管理创新是中央根据现阶段社会特点和存在问题提出的一项策略，无疑是解决当前社会转型期社会矛盾预防化解的根本手段、有效措施，但就流动人口、精神病患者、行为偏执人员、流浪人员、农村留守儿童、闲散青少年的有效管理，需要政策支持，需要相关部门的配合，需要大量的人力物力和精力，就一个县而言，仅靠十几人的政法委，只能协调建立机构，摸清底子，真正要解决问题，还是存在着很大的困难。四是社会稳定风险评估工作，启动难，发展慢，真正要纳入程序化、正规化轨道，还需要付出艰辛的努力。涉及重点领域的重大项目都在政府行政部门，项目主体既有条条的管理审批程序，也有潜规则的措施和做法，更有各级领导的分管包抓，不少部门很难站在维护稳定的大局考虑，很难以稳定风险评估就是提前预防矛盾发生、萌芽状态化解矛盾角度考虑，所以此项工作必须是一把手工程，否则推行效果不一定理想。以上汇报如有不妥，敬请批评指正。
