加强土地登记规范化建设研究
牡丹江市国土资源局
土地登记作为一项重要的法律制度是全部土地管理工作的落脚点，是检验土地管理各个环节质量优劣的标准，是做好其它土地管理业务的重要依据和基础，是服务用地者、体现部门形象的重要窗口之一，是提升国土管理水平的关键。
开展土地登记规范化建设工作，着力研究并解决我们日常土地登记工作中遇到的疑难问题，对提高土地登记效率、提升土地登记的公信力、为人民群众提供高效优质的服务具有十分重要的意义。
一、我市土地登记规范化建设基本情况
我局一向重视土地登记规范化建设，自2005年通过市局组织的地籍管理规范化建设考评以来，特别是新的《土地登记办法》实施后，地籍管理科广集思路、开拓创新，在土地登记规范化建设上积极探索新的工作方式方法，并取得了一定的成绩。
1、以行政职能归并为契机，全面推进依法行政。 为深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，根据市委、市政府《关于深化行政审批制度改革实施意见》，我局积极行动，制定行政职能归并实施意见，对土地登记职能与工作流程重新进行了修订，将非住宅用地的土地登记工作全
1 部交由市国土局行政服务中心窗口承办、市局地籍科审核。同时对行政服务中心的土地登记事项、办理程序、承诺时限、所需资料、收费依据、收费标准进行了认真的清理，重新印制了一次性告知单，在市行政审批服务中心窗口进行公示。对城镇住宅用地与农村宅基地土地登记，经市局党组研究决定将此权利授权给市局直属分局和国土所，市局地籍科在日常工作中对授权的事项进行不定期的抽查，对违反市局规定进行违规登记的人员，由地籍科汇总情况上报市局党组予以通报批评或纪律处分。通过行政职能归并，进一步明确了科室职责，并将每一事项分工到人，责任落实到人；将办理事项的办理程序、承诺时限、所需资料、收费依据、收费标准、办公电话通过多种途径进行公开，方便了办事群众；通过行政职能归并，进一步推进了依法行政的能力，加强和完善了地籍管理规范化建设工作。
2、加强土地登记队伍建设。
近两年，为了贯彻实施好新《土地登记办法》，我局加强了对土地登记工作人员的培训，先后组织了两次大规模的土地登记业务培训班，进一步提高了土地登记工作人员的业务素质。同时，对土地登记代理人员的代理成果进行不定期的实地抽查，增强了土地登记代理人员的工作责任感与职业素质，杜绝了执业过程中产生的代理纠纷。
3、健全完善土地登记有关工作制度。
建立和完善考核办法、服务承诺制度、AB岗工作制度，做到以制度管人，按制度办事，进一步提高办事效率。两年来，市局先后下发了《关于进一步规范土地登记发证工作的意见》、《关于加强地籍档案管理有关问题的通知》、《关于严格执行土地登记受理与上报程序的通知》、《关于进一步完善市区土地登记工作有关问题的实施意见》、《关于土地登记成果网上公示有关问题的通知》、《关于对土地零抵押登记不再进行土地估价与备案的通知》、《关于按季度上报地籍管理报表的通知》等一系列文件，使我市的土地登记规范化建设工作日趋完善。
二、土地登记工作中存在的主要问题与原因
1、机构不健全，职责不清晰。目前，我市的土地交易所、利用科与直属分局、国土所之间尚存在职责不清、工作衔接不到位的问题，遇到实际问题难免会出现推诿扯皮、责任不清的现象。另外，从管理体制上看，直属分局、国土所现承担的工作职能与工作实际远远不能适应加强地籍基础管理的需求。
2、基础管理薄弱，运行机制亟待加强。自1991年9月我市实行城乡地政统管以来至二次土地调查开展以前，在城镇村地籍调查经费方面，市财政几乎没有投入过资金。由于缺少调查资金，无法实现数据的实时更新，无法及时地为领
3 导及相关部门提供最新的、准确的决策数据，究其原因还是在于基础管理薄弱，存在着重审批，轻管理的思想意识，缺乏严谨科学的工作作风，土地登记人员的工作积极性无法充分调动起来。
3、土地登记任务繁重，登记人员严重匮乏。目前我市土地登记面临的任务是巨大的，虽然登记机构已健全，也具备一定的队伍规模，但具有较高业务素质的专业人员仍然匮乏，集体土地所有权、农村宅基地、楼房土地登记的任务迫在眉睫，紧迫的形势与任务必然对登记部门形成巨大压力。
4、规范未细化，标准难统一。突出问题有三个：一是每一登记类事项的所需要件尚未细化；二是与测绘部门的业务衔接流程，比如：地籍调查前臵，国土部门登记人员是否有法定义务从事地籍调查，具体的操作办法并没有实施细则和操作流程，直接造成当事人往返于部门之间，办理时间延长导致当事人有意见；三是登记审核过程中的政策依据、技术标准的认定缺乏具有法律效力的执行政策和统一的技术标准，直接导致当事人的异议乃至行政复议、行政诉讼。
三、土地登记规范化建设的意见及建议
《物权法》、《土地登记办法》颁布实施后，对土地登记的基本原则、类型、程序、内容等方面进行了很大调整，特别是对土地登记机关的职责和要求作出了新的规定，对土地登记工作提出了许多创新要求。我市土地权属管理和土地登
4 记工作也面临着许多前所未有的新情况、新问题。在国土资源部土地登记实施细则尚未出台的情况下，面对当前的形势和任务，结合学习实践科学发展观，提出以下地籍管理总思路：把握产权清晰这条主线；改革创新登记管理体制；完善地籍管理运行机制；制定科学、严谨、规范的工作标准；打造登记管理的骨干队伍；尝试与推行土地登记代理制度。
1、土地管理的核心是土地的产权管理，产权清晰应当作为土地管理的主线紧紧扭住不放。在我们现行的管理模式、运行机制中应加大地籍管理部门参与的力度，地籍调查不仅作为土地登记的前臵条件，也应作为土地预审、土地供应、土地开发、用地审批，土地利用的前臵条件。特别是重大项目的审批，土地招拍挂，均应事先权属调查介入，权属不清，产权有争议不得进入市场。
2、改革登记机构，建立适应宏观调控和满足社会需求的新体制。随着第二次土地调查工作的不断深入，全省在2011年6月底前将全面完成土地调查、土地登记、土地统计工作，并建立土地调查、土地登记数据库。如何充分利用好这些高科技成果，服务于国土资源管理事业，仅仅依靠目前的地籍管理人员数量及水平已很难适应将来的工作局面。建议在国土系统现有编制情况下，一是重新整合基层直属分局、国土所及事业单位的职能划分和人员编制，科学合理配臵人力资源；二是整合登记管理部门的体制，成立土地登记调查局与
5 事务中心，分别承担土地登记受理与审核、地籍测绘行业管理、数据库维护、地籍档案管理、土地登记资料公开查询服务等职能。
3、制定科学、严谨、规范的登记操作流程以及与之相关的技术标准，建立流畅的登记运行机制。制定和完善各类登记类事项的操作规则，并使之纳入办公自动化程序，最大限度地发挥科技手段的最大效能，最有效的限制具体业务人员的自由裁量权。建立集中统一的土地登记受理窗口，完善窗口受理的软硬件环境，增加登记受理窗口的服务项目，明确规定不同类别、数量、情形的受理方式，以高效、优质的管理服务于民。
4、打造土地登记管理的骨干队伍，精心培养登记事务的专业骨干人才。制定长期培养土地登记专业骨干的人才计划，定期对在职登记业务人员进行政策培训、专业培训、信息化培训、文化培训、服务意识培训等。有条件也可组织骨干人员参加更高级别的专项培训与考察学习，以提高专业人员的全面素质。
5、全面推行登记代理制度。在人员编制紧张，土地登记任务量加大的现实情况下，把具体事务性工作推向市场不失为是一种良性选择。当然，对承担政府事务性工作的单位要经过严格的资质审查、实力审查、专业审查，建立对专业代理机构的监督、检查、指导、管理的一系列制度。推行登记
6 信息公开查询制度。建立政府职能部门、登记代理机构、权利人或当事人三位一体的不动产登记架构。
总之，地籍管理是加强土地各项管理的源头，是核实土地产权关系的基础，是为民服务的前沿，是部门的形象载体。在地籍管理工作中要进一步转变思想，变管理为服务、变被动为主动，以热爱地籍工作、研究地籍工作、提高地籍工作、发展地籍工作为理念，进一步增强做好地籍管理工作的使命感、责任感和紧迫感，树立多干事、办实事、干成事的思想，努力开创我省地籍管理工作的新局面。
二○一○年九月十五日
