关于**乡畜禽防疫工作的调研报告
调研人：*** 2012年4月
近年来，畜牧业已成为农村经济发展的主导产业，成为农民增收的重要途径，这引起了各级党委、政府的高度重视，但由于基层的动物防疫体系建设滞后，口蹄疫、猪瘟、禽流感等重大动物疫病一直威胁着畜牧业健康、快速、持续发展。为进一步了解我乡畜禽防疫现状，促进畜牧业良性发展，维护人民群众切身利益。现将有关情况报告如下：
一、我乡畜禽防疫工作基本情况
近年来，政府高度重视、密切关注畜禽防疫工作，做到了动物防疫有机构、有人员、有经费、有措施，促进了畜牧业的健康发展。在动物防疫工作中虽做了大量的、卓有成效的工作，但随着畜牧业的发展、情况的不断变化，防疫工作还存在一些困难和问题。主要表现在：
（一）动物疫病防疫体系不健全，工作开展难度大。近年来，还有部份地方村级动物防疫网络还未建立健全，成为农村动物防疫工作的薄弱环节，村级防疫工作条件差是一个普遍性的问题，难于保证常年动物防疫工作的正常开展。
（二）群众动物防疫意识淡薄，主动配合性差。群众的文化水平低，存在认识不足的问题，有相当一部分农户不很积极配合动物防疫工作,不按免疫程序进行科学免疫。
（三）乡镇基础设施建设滞后，不利于防疫工作开展。乡镇畜牧站无办公用房，镇畜牧站的办公条件差，乡镇畜牧站的防疫、检疫、诊断等设施简陋，缺乏必要的器械、工作手段普遍落后，制约着动物防疫工作的正常开展。
（四）动物防疫监管难以到位，综合防治效果较低。由于村级防疫队伍还未健全，对分散的饲养户缺乏有效的约束力，平时补针工作难度大，使免疫接种密度在非集中免疫期间难以达到规定指标，从而使综合防治效果降低，个别边远地区甚至出现免疫死角，成为动物疫病发生的潜在隐患。
（五）检疫执法不够规范
检疫行为用肉眼、凭感觉、靠经验的情况则不胜枚举，执法程序缺失。检疫执法人员对拒免、拒检、拒缴检疫费的不能依法处理，势必导致一些未检动物及产品流入市场。个体商贩故意刁难检疫人员和暴力抗检的现象屡有发生。如果检疫对象诉诸法律，执法人员将是一筹莫展。
二、对策和建议
为切实做好畜禽防疫工作，确保畜牧业的快速、健康发展，我们认为，目前动物防疫工作应重点抓好以下几个方面的工作：
（一）充分认识动物防疫形势的严峻性、重要性和紧迫性。动物疫病已严重威胁到人类的生命安全和社会稳定。做好重大动物疫病防疫工作，不仅是保障畜牧业生产、农民增收和新农村建设的需要，也是维护人民生命安全和社会稳定的需要；不仅是经济问题，也是政治问题。因此，要充分认识做好动物防疫工作的重大意义，树立危机感、责任感、紧迫感，做到抓动物防疫工作不放松。
（二）加强行政管理。动物防疫工作的最终目标不仅是保护动物健康和畜牧业发展，而且是保护社会经济的发展和稳定，动物防疫工作必须树立以人为本的防疫观念，并以此为准则确立动物防疫工作的地位和目标。各级政府和畜牧部门必须高度重视，并将其纳入行政工作的重要议事日程。加强领导、落实责任，把动物防疫工作纳入目标管理，严格考核，奖惩兑现。
（三）建立完善机制。各地应加强基层防疫队伍建设，完善动物防疫监测预警体系、动物疫病预防控制体系、动物防疫监督体系、动物防疫物资保障体系，强化对乡镇和村级动物防疫人员的专业技术培训，提高动物防疫人员的专业技能。要加强现有动物防疫机构建设，牢固树立以人为本的防疫工作理念，逐步健全完善县、乡、村三级动物防疫网络，切实解决基层动物防疫工作中的困难和问题，努力改善乡镇畜牧兽医站的工作环境，积极提升乡镇动物防疫站业务能力。
（四）广泛宣传发动。动物防疫必须依靠广大群众，要充分调动群众的积极性，实行“群防群控”、“联防联控”。要进一步深入学习、宣传《中华人民共和国动物防疫法》等相关的法律法规、做到家喻户晓，人人皆知，提高人民群众的动物防疫法律意识，这样才能充分调动全社会的力量，组成完善的疫情监测网络体系，提高疫情快速反应和处置的能力。
（五）搞好防疫监管。要继续采取“五强制”(强制免疫、强制隔离、强制封锁、强制消毒、强制检疫)措施，切实加强禽流感等重大动物疫病的防治工作。要健全完善疫情监测报告网络，加强以口蹄疫、禽流感为主的动物疫情调查和监测工作，进一步改善工作手段，做到及时、准确地报告疫情。各级政府要建立一支反应迅速的动物疫情应急队伍，一旦发生重大疫情、立即按照《重大动物疫情应急条例》快速处置，把疫情控制在最小范围内，把损失降到最低程度。
（六）坚持依法防疫。动物防疫工作应坚持“预防为主”的方针，要依照《中华人民共和国动物防疫法》和国家的有关规定，做好动物疫病的免疫、预防、控制和扑灭工作。要确保三个100%。做好畜禽免疫和耳标标识的佩戴工作。春秋两防工作结束后，应加强督促检查、查漏补缺，对免疫指标达不到要求的要限期整改，力争使畜禽重大动物疫病免疫密度达到100%，耳标配戴率达到100%，对新补栏畜禽、怀孕畜、仔畜、漏免畜及因病缓免畜要及时补针，做到动物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抗疫病风险的能力。
（七）加大检疫执法力度
要出台检疫人员资格准入、录用管理等有关方面的规定，全面实施上岗制度。从事动物检疫工作的人员，必须经过认证鉴定，取得国家颁发的《职业资格证书》、《动物检疫员资格证书》，持证上岗；检疫收费实行收支两条线管理，动物检疫人员报酬与工作强度和质量挂钩，增强其工作积极性和责任感；进一步加强对动物检疫执法人员的培训教育，使执法人员树立服务意识、全局意识、责任意识和法律意识，推动畜禽检疫工作健康、规范地开展。
（八）加大经费投入
动物防疫工作是一项重要的公共事业，需要建立完善公共财政保障机制。要根据畜牧业发展情况、物价上升指数和工作的需要调整县乡两级财政预算。一是建议增加乡镇动物防疫站工作经费投入，确保乡镇动物防疫站工作正常、有效开展。二是对乡镇站新建和维修给予经费补助。三是逐步完善动物防疫检测设施，为乡镇动物防疫站配备必要的常规检测设备。
