黑英山乡稳定工作面临的突出矛盾和
问题及对策
------黑英山乡政法办调研报告
黑英山乡位于拜城县的东北部，距县城110公里，北隔天山与伊犁特克斯县交界，东与库车县毗邻，东北方与巴州和静县相邻，南与克孜乡接壤，东、西、北三面为群山、丘陵，南面为褶皱地带，地势由北向南倾斜，平均海拔为2000米，总面积为5544平方公里，下辖12个行政村，1个牧场，55村民小组，总人口为13000人，总户数2560户，人均收入2105元，总耕地面积39993.2亩；属自治区级贫困乡。
我乡地域辽阔，农牧民居住分散，虽人口流动量相对较小，但流动频繁，鉴于以上因素，我乡逐年加大社会治安综合治理工作力度，并随着维稳形势的变化，积极探索着做好社会治安综合治理工作在维护稳定，促进构建和谐社会过程中的新方法、新措施，但如何将社会治安综合治理工作更好的服务于构建和谐社会这个大局，势必会遇到很多问题，这就需要我们面对形势，采取有效措施，加以解决。
一、面临的问题
1、治安防范遗漏死角，形势不容乐观
在我乡5400平方公里的土地上，有12个行政村，1个牧场，2560户农牧民，13000人，且我乡又是半农半牧之乡，这就说明有相当一部分农牧民长期生活在偏远山区牧马放羊。尤其是近几年盗窃案件和打架斗殴现象的明显增多，严重影响了我乡的治安形势，还有就是村级治安联防组织未有效落实夜间值班巡逻制度，对村里的商店等人员易集中的地方清查不够。另外就是对《中华人民共和国治安管理处罚
法》和《公民道德建设实施纲要》宣传力度不够深入，农牧民自身防范意识不高，思想道德素质普遍偏低，缺乏准确的文明行为衡量标准和处事方法。
2、农牧民群众法治观念淡薄，学法用法的总体水平不高
农牧民群众是当今社会中法治观念较为淡薄的庞大群体。对此，我乡也高度重视法制宣传工作，但由于村（场）负责人未从思想上认清法制宣传工作对提高农牧民法律意识的重要性，法制宣传教育工作往往不够深入，覆盖面不广，宣传形式过于单一，且趋于形式化，没有起到事半功倍的效果，严重遏制了农牧民群众法律意识的提高，阻碍了农牧民自觉守法用法的社会氛围的有效形成。
3、人口流动频繁，较难掌握
从我乡当前对流动人口的管理工作来坎海是很有成效的。但由于受特殊的地理环境和地域广阔及农牧民居住过于分散的不利因素的影响，为我乡管理流动人口带来诸多不便，而我乡流动人口流动量小，却流动频繁的特点，使管理工作很难百分之百掌控所有人员的详细情况。而流动人口缺乏应有的自觉性，不主动到派出所申请暂住登记和注销登记，也无形中增加了流动人口管理工作的难度。
4、农牧民内部矛盾纠纷时常发生，且趋于生活化、复杂化。 随着社会经济的不断发展，各种社会矛盾的热点问题呈现增多势头，而在法制逐步完善的过程中，社会矛盾中呈现出的涉及法律的矛盾和上访问题，已逐步成为各种社会矛盾中的一大焦点，且多数矛盾纠纷呈现出的生活化、复杂化的突出特点，尤其是当前有效搞好抗震安居工程，拆除房屋的过程中，易触发个别农牧民的抵触情绪，此类
焦点问题需要我们运用合理的工作方法审慎解决。
5、集中整治工作难度大问题复杂
我乡重点村（2村）主要存在的问题；一是村级组织建设软弱涣
散，干部作用发挥不强，对上级安排的工作落实不坚决，有相互推诿等现象，支部书记在群众中的威信不强，基层战斗堡垒作用不明显。二是村级账目管理混乱，各项账目不完善规范。且村务“三公开”工作制度落实情况较差，造成干群关系紧张。三是个别以前大队干部党员经常私自去农民家中聚会，有意制造群众与现村支部班子领导成员之间的矛盾，导致村民与村干部的矛盾日益加深，2村部分工作无法正常开展下去，致使重点整治工作不能彻底的得以整治。
6、经济发展相对滞后，宗教氛围比较浓厚。由于历史的原因，我乡人均耕地少，经济发展相对落后，加之信教群众非常多，为我乡社会稳定埋下了隐患。
二、主要对策
为有效解决以上问题，重点在于加强社会治安防控提示建设，完善社会治安综合治理机制，强化村级维稳工作。
、建立完善村级治安防范机制
为全面落实社会治安防范措施，我乡逐步建立完善了村级治安防范机制。结合实际，以村为单位，逐步建立完善了十户联防组织工作制度、安全保卫工作值班制度、夜间巡逻制度、保护电力设施制度、流动人口管理制度、帮教制度、矛盾纠纷排查调处工作制度等等。在健全制度和落实制度的基础上，大力开展了反邪教警示教育活动和法制宣传教育活动，通过活动的开展增强了农牧民群众和农村青少年识
别邪教、反对邪教的能力，同时法制观念和自我保护意识业有所提高，油气是农牧民群众防火、防盗、防破坏、防自然灾害事故的防范意识明显提高。
、突出重点，进一步增强社会治安防范工作实效
1、进一步加强了对“7〃5”人员、重点人口的监控管理和刑释帮教人员的安臵、帮教工作，通过建立帮教组织，制定帮教措施，明确工作责任，签订帮教责任书和在坚持“教育、感化、挽救”的方针下，确保了对有违法犯罪倾向的重点人员、刑释解教人员不漏管、不失控。使刑释解教人员帮教率达100%上，达到了无重点人员和刑释解教人员违法犯罪的工作目标。
2、进一步做好流动人口管理和服务工作。在对流动人口的管理中，我乡按照谁雇佣暂住人口谁负责，谁出租房屋谁负责的原则，以村为单位分别建立了13各人口管理的登记站，做到了来多少人登记多少人；走多上人注销多少人。2011年至今共计登记管理外来人员45人，外出人员997人。根据流动人口的管理的现状，我乡积极采取措施，选派专人成立外调小组，于2011年3月底前往库尔勒市区进行了全面的调查登记，通过与当地公安局的联系，并在其协助下进行了逐户入门排查登记工作，按照一户一档的工作方案，共计登记由我乡外出至库尔勒的人员175人。对暂住人口严格审查，督促办理相关手续，办证率达100%。另外对我乡17户，共87间出租房屋做到了出租有房屋租凭许可证，签订了治安责任书并缴纳了保证金。
、狠抓综治工作宣传与法制宣传
宣传工作是维护稳定的重要手段，是巩固提高领导干部依法办事
能力和农牧民法制意识的重要途径。今年，我乡大力开展了宣传月、座谈会、培训班、知识竞赛、设立法律咨询点、广播宣传、张贴标语、悬挂横幅、法制宣传组进村入户等形式广泛宣传社会治安综合治理工作和法律知识。根据情况每月召开一次维稳工作会议，研究解决当前热点、难点问题和分析当前治安形势。从1月份至今，累计召开动员大会6次；坐谈会11次；举办培训班4期，其中骨干培训班2期，培训人数共计600余人；举办社会治安综合治理和法律知识竞赛各2次；张贴标语上130余条，法制永久性标语牌15个；通过宣传，逐步提高了农牧民群众的维权意识和守法、用法的意识，同时乡村两级综治工作人员依法办事的能力也明显提高。
、提高农牧民群众科学、文化技术水平
针对信教群众多数为文化水平较低，且缺乏用科学技术手段致富的能力，相关部门要加强对农牧民群众和学生无神论的宣传教育工作，帮助其树立正确的人生观，引导农牧民群众将精力用于科技致富上来。定期开展培训，采取多种方式传播科技知识，为信教群众学习科技、交流信息创建致富平台。
拜城县黑英山乡综治办
2011年5月
