xx县卫生监督所
整治吃拿卡要创优发展环境实施方案为认真贯彻落实上级文件精神，整治“吃拿卡要”问题，创优xx发展环境，根据县委、政府专项整治工作部署，结合本单位实际，特制定卫生监督所整治吃拿卡要创优发展环境专项工作实施方案。
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，坚持专项整治与机关效能建设和行政审批流程相结合，切实解决影响卫生事业率先跨越发展的突出问题，进一步优化发展环境。
二、范围和内容
专项整治范围：各科室及卫生监督站。
专项整治内容：重点整治卫生监督人员在服务市场主体中的“吃、拿、卡、要”行为，特别是该批的不批、该早批的不早批、该办的事情拖着不办、办事效率低下，影响卫生监督行业作风、损害党和政府形象的行为。
重点整治以下七种行为：
不按规定向管理服务对象一次性公示和告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限，以及需要提交的全部资料目录的行为；
拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请，或者暗示、授意管理服务对象通过其他途径提交申请的行为；
在规定或者承诺时限内无正当理由未办结应当办理的事项，或对职责范围内的事项推诿扯皮、敷衍塞责，以各种理由拖延刁难的行为；
索取、接受管理服务对象的财物、宴请以及活动安排，要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用，向管理服务对象摊派钱物、索要赞助的行为；
强迫管理服务对象做广告、订报刊，参加各类社团，参加国家无明确规定的学习班、培训班以及各种考核、升级、达标、评优等活动的行为；
对管理和服务对象态度冷漠，工作时间无故迟到、早退、脱岗，人为设置办事障碍的行为；
其他利用职权“吃拿卡要”，不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。
三、整治方法和步骤
本次专项整治从5月份开始，到8月底结束。
（一）宣传动员阶段（5月20日—5月31日）：切实搞好宣传发动，着力增强卫生监督人员参与专顶整治的自觉性，各科室要结合本单位实际，深入进行动员部署，认真学习，提高认识，统一思想，切实增强所属人员参与专项治理工作的自觉性。运用多种形式，对卫生监督人员进行有关优化发
展环境的法规和要求，充分认识利用职权“吃、拿、卡、要”的严重危害，进一步增强自律意识，提高自律能力。广泛开展警示教育，主动查找问题易发的风险点，做到教育在前、警示在先。
（二）自查自纠阶段（6月1日—6月30日）：认真进行查摆整改，着力纠正卫生监督人员中存在的吃拿卡要的突出问题，把自查自纠作为工作的一项重要内容，组织每位干部职工对照有关文件开展自查自纠。重点抓好三个环节：
1、认真自查。向管理和服务对象发放《征求意见函》，广泛收集意见建议。收回的意见要统一梳理分析，形成报告。各科室及卫生监督站人员要对本科室的公共权力行使情况进行自查，重点检查条件设置、流程设计、时限设定是否科学，岗位廉政风险防控措施是否到位，是否存在本次专项整治的重点行为。各科室及卫生监督站人员，要对照这次整治内容进行自我剖析，并在分析评议会上开展批评与自我批评。科室负责人和单位的党政领导班子成员要与关键岗位工作人员、平时群众有反映的工作人员开展个别谈话，提醒督促相关人员提高认识、查究问题、说明情况。
2、积极整改。要对群众提出的意见和建议进行深入分析，对合理化建议予以采纳，对确实存在的问题进行整改。各科室及卫生监督站的干部职工要针对自己在自查中发现的问题，针对征求意见时群众提出的问题 ，针对领导谈话时
点到的问题，提出切实可行的整改措施和今后努力的方向。
3、公开承诺。要组织关键岗位工作人员，结合岗位特点，做出“创优发展环境、抵制吃拿卡要”公开承诺。公开承诺要在办公场所、政务大厅、办事大厅醒目位置悬挂，接受群众监督。
（三）督查整改阶段（7月1日—7月31日）：强力推进监督检查，解决影响发展环境的突出问题。严肃查办典型案件，惩治吃拿卡要等违纪违法行为。进一步推进行政审批和公共服务事项流程再造，缩短审批时限、压缩自由裁量空间，建立处室并联审批、联合会审机制。特别是要完善重大项目“绿色通道”和跟踪服务、推进机制。县纪检监察机关和县专项整治机构将严肃查办一批利用决策权、审批权、执法权“吃拿卡要”、谋取私利的典型案件，以儆效尤。
狠抓再造落实。开展定期和不定期的突查暗访，对行政审批管理办法的执行情况和流程再造的落实情况进行督查，重点针对审批事项没有按照规定进入大厅，审批事项没有完全按照审批流程运行，审批流程执行不到位，存在体外循环，审批人员不到位等问题进行整治。
狠抓责任追究。对执行不力、借故拖延的单位主要领导进行责任追究。对于项目审批过程中发生的吃拿卡要问题，从重从快处理，对直接责任人和分管领导进行追究，并根据党风廉政建设责任制的要求对主要领导进行问责。
线索收集，各窗口单位要在显要位置设举报箱，公开举报电话和举报网站，并指定专人定期对举报信件进行梳理和收集。各科室要对来访的信访举报件进行梳理，发现有“吃拿卡要”问题的信访件要安排调查处理。
责任追究。要强化各科室的监管职责，对整治“吃拿卡要”问题不力，导致问题长期得不到解决的，要追究其责任。
（四）总结提高阶段 (8月)：抓好制度建设，着力构建防治吃拿卡要问题的长效机制，各科室及卫生监督站要针对自查自纠中发现和案件查办中发现的问题，按照边查边改边整的原则，认真总结防治吃拿卡要行为的好做法、好经验，用制度的形式固化下来，并加以宣传和推广。
四、工作要求
（一）加强组织领导。此次专项整治工作成立专项领导组，负责指导和协调本单位整治“吃拿卡要”问题专项整治工作。整治工作结束后，各科室和卫生监督站要进行阶段性总结。
（二）加强调查研究。要针对专项整治中发现的群众反映强烈的共性问题和严重影响发展环境的突出问题，采取“沉下去”与“走出去”相结合的办法，深入调查研究，以改革创新的精神探索解决问题的新途径，从源头上、根本上和政策上提出优化发展环境的有效措施。
（三）加强督导检查。要按照省、市、县专项整治领导
组及办公室的统一安排，扎实推进各个阶段的工作。要健全工作机制、制定工作方案、推动工作开展；要加强舆论引导、宣传政策规定、营造整治氛围；要查处典型案件，及时公开曝光、回应社会关切；要注重典型带动、及时总结经验，树立先进典型。
