县六届人大三次会议文件（18）
靖州苗族侗族自治县人大常委会
工 作 报 告
——2010年1月20日在县第六届人民代表大会第三次会议上
县人大常委会主任 张恒生
各位代表: 我受县人大常委会委托, 向大会报告工作。请予审议，并请列席的同志提出意见。
2009年主要工作回顾
县六届人大二次会议以来，常委会在中共靖州县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“打造商贸物流中心，建设生态宜居县城”的发展目标，认真履行宪法和法律赋予的职权，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为推进我县民主法制建设，构建和谐靖州作出了积极贡献。
一、服务发展要务，加强工作监督
强化计划财政监督。计划与财政预算的编制和执行是关系经济社会发展和人民群众根本利益的重大问题，也是人大常委会法定的监督重点。常委会按照《监督法》、《预算法》的有关规定，提前介入国民经济和社会发展计划、财政预算的编制，严把预算初审关，切实加强经济监督。 常委会听取和审议了县人民政府2009年计划、财政预算上半年执行情况、2009年计划、财政预
1 算执行情况和2010年计划、预算草案的报告，审查批准了2008年县财政决算、2009年县本级预算调整方案。指出了县级预算中存在预算编制方法欠科学、部门之间不平衡、机动财力使用欠规范的问题。常委会在审议了2008年财政预算执行情况及其它财政收支情况的审计工作报告后，提出了加强对审计工作的领导、强化审计职能、用好审计结果、规范预算管理等建议。县人民政府对提出的问题和建议高度重视,认真进行了研究和整改，使财政预算编制更科学、更合理，增强了监督实效，维护了审计监督的严肃性和权威性。在金融危机影响的大环境下，常委会还积极帮助财税部门认真分析我县财政和经济运行情况，配合财税部门对预算管理单位收支情况进行了全面调查，为合理编制财政预算及部门预算、保证全年财政收入任务的完成、确保我县经济快速增长和社会各项事业健康发展起到了积极作用。
围绕保障民生监督。就业是民生之本。常委会听取了县人民政府关于就业与再就业工作情况的报告，在审议时提出，县政府及有关部门要进一步加强对劳动就业的组织领导，拓宽就业渠道，引导自主创业，完善公共服务体系，强化劳动监督，规范用工行为，解决好群众的就业，特别是失业人员的再就业问题，为失业人员创造公平、安全的就业再就业环境。常委会十分关注我县各民族团结进步，听取和审议了民族宗教工作情况的报告，要求县人民政府要进一步重视民族宗教工作，认真贯彻落实好民族政策。食品安全与人民群众的生命安全息息相关。常委会组织代表对食品安全工作进行了视察，代表深入到宾馆酒楼、超市、食品加工场所、学校食堂进行实地视察，听取了相关职能部门的工 2 作汇报，卫生监督、食品监督、质监部门提供了所监管行业类食品的检测报告。县政府及相关单位按照建议意见的要求，协同配合，针对存在的问题，切实加大了监管力度，保障了人民群众的身体健康。深入开展“四行”活动。“环保世纪行”活动以“着力打造青山、碧水、家园，建设生态宜居县城”为主题，组织部分代表视察了县城水域环境资源的保护情况，县人民政府加大了对水环境的保护，加强了城区桶装饮用水的监管。组委会还会同县妇联开展了“拒绝白色污染，共建美好家园”专题活动，解决了一些实际问题。“农产品质量安全行”围绕人民群众的健康和农业的可持续发展为主题，组委会扎实开展各项活动，使农产品质量安全监管力度不断加强，农产品市场竞争力得到提高，农产品质量管理体系、检测体系得以推进和完善。“农民健康行”活动围绕以人为本，以提高农民健康水平为主线，认真开展爱国卫生运动，不断完善农村合作医疗制度，改善农村医疗卫生状况，改善农村生活条件，有效地维护了农民的身心健康。按照省、市人大的要求，去年常委会还启动了“民族团结进步行”活动。
突出重点热点监督。重点工程项目的实施是我县经济发展的支撑。常委会密切关注重点工程项目建设实施情况，第十一次常委会听取了该项工作的报告，在充分肯定成绩的同时，要求县人民政府要进一步理清发展思路，创新发展方式，深化投资融资体制改革，优化重点工程项目建设的施工环境，加快重点项目建设进度。林业是我县的支柱产业，为了促进我县林业的进一步发展，实现从林业大县向林业强县的跨越，县人大常委会组织人大代表对林业局工作进行了公开评议，与会代表听取了县林业局的工作 3 报告和调查组的评议调查报告，就一些林农关心的问题向县林业局负责人现场提问。会后，常委会向县政府发出了审议意见函，充分肯定了过去几年我县林业工作在林权制度、木材采伐计划分配制度改革等方面取得的成绩，指出了存在的问题和不足，提出了不断强化林政管理程序，加大山林纠纷调处和公益林保护力度等建设性的建议意见，有力地促进了林业工作的发展。工业发展事关全县经济发展大局，常委会对全县33家重点工业企业的经营现状、存在的问题以及如何发展等进行了调研，第十次常委会上听取和审议了工业发展情况的报告，要求县政府树立办大工业的理念，突出工业发展重点，优化工业发展环境，强化工业发展措施，注重发展循环经济。飞山公园开发已渐入正轨，景区建筑初具规模，成为我县发展旅游业的新的拉动点。但在飞山公园的开发过程中，仍然存在建设思想不统
一、规划不够详细、配套设施建设滞后、乱搭乱建现象严重等问题。常委会要求县政府高度重视飞山公园开发工作，进一步完善飞山公园规划，充分利用景区资源，做好资源保护工作，依法拆除乱搭乱建设施。广电是党的宣传工作的重要阵地。常委会听取工作报告后，针对广电部门的现状和改革的趋势，提出了建议。去年，主任会议组成人员还深入到民政、移民、粮食、水利等部门，听取了民政、移民工作情况和粮食产业发展、全县病险水库除险保安情况的汇报，就如何进一步做好上述工作分别向县政府提出了建议意见。
二、坚持督政为民，开展法律监督
认真开展执法检查，促进法律法规实施。常委会十分注重宪法、法律法规在我县的贯彻实施。通过有选择、有针对性地对法 4 律贯彻实施情况进行检查，促进“一府两院”依法行政、公正司法。为进一步促进安全生产法律法规的贯彻实施，依法推进全县安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全，常委会2009年重点组织开展了《安全生产法》执法检查,主要就交通营运、矿山作业、建筑施工、烟花爆竹等四个方面进行了检查。在肯定县政府贯彻实施《安全生产法》取得的成效的基础上，就该项工作存在的突出问题，提出了五个方面的审议意见。县政府对常委会的审议意见高度重视，积极整改，进一步完善了安全生产工作责任制，强化了监管措施，执法检查发现的问题基本得到了解决。通过这次执法检查，有力地促进了《安全生产法》在我县的贯彻实施，提高了政府对安全生产的监管水平。同时，常委会还积极配合省、市人大常委会开展了《人口与计划生育法》、《动物防疫法》的执法检查，协助上级人大专门委员会就职业教育、价格调控调节基金、民族政策落实情况进行了调研和检查，促进了“一府两院”的工作。
加大司法监督力度，维护公民合法权益。常委会一贯重视对司法机关的工作监督，督促法院、检察院公正司法，维护人民群众的合法权益。常委会在第五次会议听取和审议了法院关于刑事审判工作情况的报告、检察院关于侦查监督和公诉工作情况的报告后，跟踪监督法院、检察院落实审议意见，强化审判和法律监督职能，认真贯彻执行宽严相济刑事司法政策，严厉打击各类严重刑事犯罪，维护社会大局稳定。常委会还听取和审议了县人民法院关于集中清理执行积案工作情况的报告，并提出了审议意见。县人民法院按照审议意见进行了整改落实,合理配备执行力量，完善执行工作机制，依法穷尽执行措施，改进执行工作方式，共清理执行积 5 案152件。为进一步督促审判机关加强和改进审判工作，常委会根据全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，由县人民法院院长提请，常委会新增任命了人民陪审员10名。现在，我县人民陪审员达到17名。通过人民陪审员参与审理各类案件，有力推进了审判机关的公正司法。为了促进社会和谐稳定，常委会组织对我县人民调解工作进行了专题调查，主任会议听取了县人民政府司法行政部门关于人民调解工作的汇报，要求政府进一步重视和加强人民调解工作，充分发挥人民调解组织调解、预防民间纠纷、维护社会稳定的“第一道防线”的作用。
加强规范文件备案审查，维护法制统一。按照《监督法》和我县规范性文件备案审查办法的要求，常委会在对县人民政府报送的《靖州县重大行政决策程序规定》、《靖州县优抚对象医疗保障实施细则（试行）》等24份规范性文件，从合法性、合理性两方面进行了审查，避免规范性文件与法律、法规相抵触，有效维护法制的统一。为进一步做好规范性文件备案审查工作，常委会听取和审议了内务司法工委关于2008年规范性文件备案审查工作情况的报告，提出了建议意见。
加强人大信访工作，促进社会和谐稳定。常委会机关把信访工作作为密切联系群众的重要措施来抓，围绕全国人大常委会办公厅提出的“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的工作模式和四个100%的工作目标要求，进一步建立健全了人大机关信访工作制度，常委会领导接待群众来信来访制度；县人大机关信访工作部门规范了接待登记、归口交办、跟踪督办、信息反馈等工作程序。对群众来信来访，按照“分级负责，归口办理” 6 的原则，分别向有关单位和部门进行转办、交办。主任会议不定期进行信访工作情况分析，对群众反映强烈，事关民生的重大事项，事关民众切身利益的涉法涉诉案件，常委会主任副主任分工督办。一年来，共接待处理人民群众来访900余人次，来信97件次，上级人大交办6件次。向“一府两院”有关部门发出交办、督办函79件次，对17件信访案件进行了重点督办。督促解决了一批群众反映强烈的问题，较好地维护了上访群众的合法利益，化解了大量社会矛盾，促进了社会和谐稳定。
三、审议重大事项，依法任免干部
依法作出决议决定。常委会按照“围绕中心、服务发展”的原则，认真审议讨论有关重大事项，及时作出决议决定，为推动全县经济社会又好又快发展，较好地发挥了人大的职能作用。一年来，共召开常委会7次，主任会议18次，审议议案14项，并就重大事项适时作出了决议决定。为支持县政府及时争取建设资金，加快我县交通建设步伐和城市发展，推进城市化进程，根据县人民政府的提请，第十次常委会作出决定，同意县人民政府为江东二桥项目向工商银行申请2500万元5年期搭桥贷款提供还贷承诺，会议要求县人民政府按照有关法律法规及财经纪律的规定，办理好相关手续，切实抓好监督管理，确保资金落实到位。在县六届人大常委会第十三次会议上，作出了《关于同意将城西新区基础设施建设一期工程资本金支出计划和政府回购资金拨付计划列入县财政预算的决定》，原则同意将该项目1250万元的资本金列入财政预算，按照项目贷款的进度同比例到位，同意按贷款协议分期安排3750万元的政府回购资金列入财政预算，用于 7 该项目还本付息，会议要求加强对资金的管理，做到专款专用，项目资金回流后不得挤占、挪作它用，按期还贷。
认真组织人事任免。常委会坚持党管干部的原则与人大依法任免的有机统一，对提请由常委会任免的人员，认真酝酿，充分发扬民主，通过完善干部的任前考察、经济责任审计、法律考试、拟任职发言等工作制度，保证了党委重要人事意图的实现。全年共依法任免国家机关工作人员14人次，其中决定任免副县长6人次；决定任免县人大常委会工作机构负责人2人次；决定任免县人民政府组成局局长4人次；任免检察机关工作人员2人次。此外，接受了2人辞去县人大常委会委员职务。
四、改进代表工作，服务代表履职
认真落实大会议案。县六届人大二次会议通过了《关于保护与开发渠阳古城、加快建设渠江异溪两岸风光带》的议案，常委会高度重视，加大了督办力度，促使议案得到了初步的落实。渠阳古城开发、渠江异溪两岸风光带建设已形成了统一意见，并初步完成了项目可行性研究论证和渠江异溪两岸规划暨项目前期调查摸底工作，目前正在规划设计整体开发项目，常委会将继续加大督办力度，力争把渠阳古城和渠江异溪河两岸早日建成集防洪、旅游、休闲为一体的沿河风光带。
积极督办代表建议。常委会按照代表建议、批评和意见处理办法和督办办法的要求，对在县六届人大二次会议期间代表提出的100件建议案的办理工作进行督办。常委会确定的5件重点建议督办件，主任会议专门听取了承办单位办理情况的汇报。在常委会的督促下，100件建议均在9月答复完毕，答复率100%。代 8 表建议中所提问题已经解决或基本解决的34件，正在解决或列入计划逐步解决的56件，暂时不能解决的10件。在县人民政府组织下，常委会主任会议组成人员于
七、八月份参加了建设局、水利局、林业局等8个承办人大代表建议多的单位召开的集中办理代表建议座谈会，承办单位充分地与代表进行面对面地沟通交流，听取代表对办理建议的意见，较好地推动了代表建议的落实，代表建议的落实率与满意率均有较大提高。这种由政府分管负责人牵头，分专题、面对面集中办理代表建议的作法，得到了省市人大常委会的充分肯定。
拓宽代表督政渠道。为了方便代表在闭会期间开展活动，常委会将县人大代表划分成18个代表活动小组，积极组织代表开展活动。全年邀请代表列席常委会32人次，参加常委会组织的视察53人次，调查41人次，执法检查36人次。同时，常委会坚持联系走访代表制度，公民旁听常委会会议制度，向代表订送人大刊物，加强了常委会与人大代表、选民间的交流与沟通，拓宽代表知情知政渠道。
增强代表履职能力。按照省委[2009]12号文件精神和上级人大常委会的要求，常委会印发了《代表履职情况登记表》，全体县六届人大代表如实地报告履职情况。全县共23名县人大代表向选区选民进行述职。2009年，常委会继续深入开展以“履行代表职责，展示代表风采”为主题的创先争优活动，激发了代表的履职积极性。经各代表活动小组推荐，县人大常委会考察、审核，决定对评出的5个先进乡镇（管委会）人大主席团（联工委）、17名优秀县人大代表和8件优秀建议在本次大会上进行表彰。
五、加强自身建设，提高工作水平
开展学践活动。常委会党组和机关按照县委的统一部署，认真组织开展以“创新人大工作、服务科学发展”为主题的学习实践科学发展观活动，先后经过学习讨论、调查研究、征求意见、分析检查、边学边改的步骤，找出了人大工作不适应科学发展观的五个方面的问题，并查摆了原因，结合自身实际，有针对性地提出了努力方向、工作思路、解决措施。通过积极的整改，党员、干部的思想认识得到了提升，作风得到了改进。
完善工作机构。根据省、市人大常委会的有关规定和工作需要，经县委批准同意，常委会增设了“城乡建设环境资源保护工作委员会”,使常委会工作机构由“五委一室”扩展为“六委一室”。
深入调查研究。围绕全县工作大局和常委会的工作要点，深入开展调查研究，了解社情民意。常委会组成人员和常委会工作机构，围绕常委会确定的会议议题和人民群众关注的热点问题就全县就业与再就业、重点工程项目实施、工业经济发展、民族宗教、人民调解、飞山公园开发、广播电视、粮食产业发展、移民、民政、食品安全、职业教育工作情况等进行了调研，撰写调研报告13个，提出了意见和建议,为审议“一府两院”工作报告提供了参考，提高了会议审议质量。
加强指导联系。常委会与乡镇人大既是法律监督关系，又是工作联系和指导关系，坚持做到重要工作及时沟通，上下协调，相互配合。通过对乡镇人大实行目标责任制考评、指导乡镇召开人代会、人大主席列席县人大常委会会议、定期召开乡镇人大主席会议等多种形式，加强了同乡镇人大的联系，对一些有指导作用的工作经验，加以总结推广，促进了全县人大工作的平衡发展。
10 服务中心工作。按照县委的统一安排，县人大常委会主任会议组成人员围绕全县中心工作，积极参与经济建设，所联系的产业和项目工作进展顺利，所联系的乡镇和村经济稳步发展，新农村建设工作稳步推进。
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，对照宪法和法律赋予的职责，对照党和人民群众的期望，常委会工作还存在着许多差距和不足，主要表现在调查研究深入不够、履行监督职责的刚性不够、监督整改工作力度不够、各项制度完善不够、自身建设不够等问题，县人大常委会将在今后的工作中认真研究，努力改进。
各位代表，常委会一年来各项工作所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全县各族人民特别是全体代表大力支持的结果，也是“一府两院”及有关单位密切配合、全体人大工作者共同努力的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心、支持人大及其常委会工作的同志们和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
2010年主要工作任务
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是抢抓发展机遇的重要一年。做好今年的人大工作，意义更大。在新的一年里，县人大常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，用科学发展观统领人大工作，围绕“打造商贸物流中心，建设生态宜居县城”战略目标，按照“调结构、兴产业，打基础、增后劲，重民生、促和谐”的要求，严格依法行使人大职权，充分发挥人大职能作用，为实现“大干三年促大变”奋斗目标，推进我县经济社会科学、和谐、快速发展作出新贡献。
11 根据这个总体要求，遵循“维护核心、服务中心、突出重心、凝聚民心”的工作理念，做到与县委的思路合拍，与“一府两院”的工作合力，与人民群众的愿望合心，全面提升人大工作水平。
一、围绕中心，关注民生，工作监督要有新成效
常委会将认真落实县委五届六次全会和县委经济工作会议精神，把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题作为重点，认真开展工作监督。一是围绕大局加强监督。密切关注2010年的全县经济社会发展目标，深入实际调查研究，有计划地对全县重点工程实施情况、“国卫”创建、2010年国民经济和社会发展计划执行情况进行监督，服务于全县经济社会发展大局。二是重点加强对民生工程的监督。年初将“盘点”2009年全县民生工程落实情况，听取和审议县政府的专项工作报告，并关注2010年民生工程实施情况，继续深入开展“环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“农民健康行”、“民族团结进步行”四项活动，促进生态环境资源保护、人民群众生命健康和多民族共同发展。三是加强对群众关注的热点问题的监督。对资源的利用与保护、社会保障、食品安全、义务教育、医疗卫生，以及执法不当、司法不公等不利于社会稳定的问题纳入监督范畴。四是加强预算及预算执行情况的审查监督。完善预算审查监督程序，深化部门预算审查监督。五是做好对政府工作部门的工作评议。广泛征求民意，拟在常委会上采取票决的方式确定工作评议对象，公开公正，规范有序地开展工作评议。六是加强人大信访监督。不断完善督办措施，认真及时地接待和处理好人民群众来信来访，努力提高督办和办理的质量。
2010年，常委会将进一步改进会议审议工作，在听取和审议“一府两院”专项工作报告时，切实落实报告初审制度，规范审议意见书，督促审议意见落实到位。对全县国民经济和社会发展中的重大问题、涉及人民群众根本利益的突出问题，在审议有关报告的基础上，依法作出决议决定。同时，按照《监督法》的规定，进一步完善监督公开方式，在充分利用传统媒体的前提下，开通并建设好县人大常委会网站，将年度工作计划，常委会审议意见，“一府两院”对审议意见的研究处理情况或执行决议情况，向县人大代表通报并向社会公布，接受代表和群众的监督。
二、突出重点，讲求实效，法律监督要有新突破
常委会将认真落实《监督法》的相关规定，注重研究分析法律法规实施中存在的突出问题和原因，认真开展执法检查或调研，积极推进依法治县进程。一是积极开展执法检查和调研。按照上级人大常委会的统一部署，在做好上下联动执法检查的同时，紧密结合靖州实际，有重点地对促进产业发展、优化经济发展环境等方面的法律法规的实施情况进行监督，保证法律法规在我县的正确贯彻执行。二是不断创新监督机制。通过监督方法和监督形式的综合运用，做到敢于监督、善于监督，实现监督工作的新突破。对承办常委会的决议决定、审议意见敷衍塞责、设置障碍、办理不力的单位，县人大常委会将依法追究有关责任人的责任。三是进一步推进规范性文件备案审查工作，规范工作程序，维护法制统一。四是加大对司法、执法工作的监督力度。督促两院和政府各执法部门公正司法、严格执法、文明执法。对人民群众反映强烈的司法、执法工作中存在的问题，及时督促解决，抓住法律 13 有规定而落实不到位的问题，要采取刚性监督手段，一抓到底。
三、夯实基础，强化服务，代表工作要有新举措
代表工作是人大工作的基础。常委会坚持以创新推动代表工作，进一步拓宽知情渠道，丰富活动内容，充分发挥代表的主体作用。一是切实加强代表联系。深入贯彻落实中央9号和省委12号文件精神，密切与人大代表的联系，做到代表来访必接待、代表的合理建议必采纳、代表的合法权益必维护。坚持邀请县人大代表列席县人大常委会会议制度，积极开展常委会组成人员联系走访人大代表活动。建立健全向人大代表通报重要情况制度，拓宽代表知情知政渠道。二是认真组织代表活动。通过代表在人代会闭会期间的活动来收集民情、反映民意。要强化代表活动室建设，发挥代表活动室作用。重视人大代表闭会期间的学习培训工作，提高代表履职能力。有计划地组织县人大代表参加县人大常委会开展的执法检查、调研、视察等活动，扩大代表对县人大常委会活动的参与度。加强对代表小组活动的指导，组织人大代表开展专题调研、视察活动。三是进一步加强议案、建议办理工作。重点是加强和改进对议案、重点建议的督办协调工作，加大跟踪督办力度，切实将一些好意见、好建议落到实处。不断提高办理质量和代表的满意率。此外，常委会将继续坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，依法做好人事任免工作。
四、加强指导，整体推进，基层人大要有新作为
一是坚持落实乡镇人大主席列席县人大常委会会议制度，促进乡镇人大主席深入了解常委会依法履职情况、相关法律法规实施情况以及“一府两院”相关工作情况。二是建立并落实乡镇人 14 大主席季度工作例会制度和人大干部、人大代表培训制度。加强业务指导，促进乡镇人大抓好工作评议和代表活动。三是促进乡镇人大制度建设，规范乡镇人大工作。四是坚持落实公民旁听县人大常委会会议制度，逐步扩大公民有序的政治参与。五是加强与省内外兄弟市、县人大的联系和交流，相互学习借鉴，促进全县人大工作的全面发展。
五、与时俱进，开拓创新，自身建设要有新提高
一是要进一步解放思想。消除一切妨碍发展的思想观念，废除一切束缚发展的习惯作法，以思想上的大解放推动人大工作的大跨越。二是要进一步提高能力。要从制度、程序、纪律等方面，要求常委会组成人员不断提高学习能力、谋划能力、协调能力、履职能力。三是要进一步完善制度。要不断完善人大常委会及机关的工作制度，保障各个国家机关在党委的领导下，依法行使职权，发挥职能作用。四是进一步改进作风。要按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，全面加强思想、学习、工作、生活作风建设，努力实现学习更加扎实有效、调研更加广泛深入、履职更加规范到位、制度更加健全完善、队伍更加勤政廉洁。
各位代表：未来三年的蓝图已经绘就，2010年的任务已经明确。让我们在中共靖州县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，以奋发有为的精神状态和脚踏实地的工作作风，为圆满完成我县“十一五”发展规划目标、实现“干群思想大解放，发展方式大转变，产业实力大提升，城乡面貌大变样，社会民生大改善”、建设文明、富庶、和谐靖州而努力奋斗！
