区政协六届四次会议材料之二
中国人民政治协商会议惠州市惠城区 第六届委员会第四次会议大会发言材料
目
录
1、谢宝琴：加强校外午托整治，规范校外午托管理„„„„（2）
2、罗伟琴：完善城市社区卫生服务体系，缓解群众“看病贵”的建议（5）
3、邓榕华：抓住“创建教育强区”契机，全面推进我区教育均衡发展（9）
4、许盛发：将国际金融危机转化成高新技术产业结构调整的契机（14）
5、田敏慧：关于把东坡小学建成省级名校的建议„„„„„（18）
6、杨世祥：维护教师合法权益，促进惠城教育和谐发展„„（21）
7、蓝永山：加强节能减排建设，推广使用天然气„„„„„„（24）
8、徐春霞：调整管理思路，管好无证摊贩„„„„„„„„（27）
9、邱敏纯：关于缓解我区民营企业融资难的建议„„„„„（30）
10、陈爱华：关于建设惠城区青少年活动中心的建议„„„„（33）
1 区政协六届四次会议发言材料之一
谢宝琴委员（代表农工党惠城区总支）的发言
──加强校外午托整治
规范校外午托管理
近年来，我区部分重点学校应社会需求开设了小学生午托班。目前每个午托班都供不应求，仅十一小就有1/3的在校学生有中午托管的需求，而校内午间托管一“床”难求，十一小虽然尽了最大的努力，安排300多名小学生在学校午餐午睡，也只能勉强满足一半的家长需求，还有近400名学生无法安排。而这部分学生大多中午只能托管在校外私人午托班。
这些校外午托班大多数租用民宅作为经营场所，大多没有经过相关部门批准，基本上处于无证经营状态。我区也没有相关条例或规定对这些校外午托班进行规范管理。一旦发生纠纷，投诉无门；况且，没有营业执照就没有税务登记，存在偷、漏税现象。
据我们调查的4所校外午托园（午间乐园），规模大的有180人，小的有20多人，均存在不同程度的安全隐患，有的楼梯通道狭窄，有的一个套房住几十个小学生。这4所校外午托园，只有1所有消防和卫生合格证，其他三所均没有办理消防合格证。有一家午间乐园是一栋三层楼的民房，有近100名孩子入托，只在一楼配了4个灭火器，其它的3所都没有配臵消防设施，小学生的自救能力较差，一旦发生事故，后果不堪设想。加上学生睡室
2 拥挤，所有午间乐园室内都没有配臵紫外线灯管等消毒设施，空气流通差，一旦发生呼吸道传染病，很容易交叉传染。对此，我们建议：
一、清理整顿校外午托班。以街道办事处为主要责任单位，牵头会同工商、卫生、消防等有关部门，依据各自职责对校外午托班进行全面检查。符合要求的，须按规定办理工商注册登记手续，增加税源；经整改后可以达到要求的，限期整改；安全隐患较大、条件较差、不具备整改条件的，责令停业。
二、规范校外午托管理。校外午托班作为一个新兴的行业，应该被接受、认可，关键在于规范管理。校外午托班的安全隐患，特别是卫生、食品安全隐患，不是一朝一夕就可以发现，而对孩子可能造成的身心影响却是长远的，如配备的午餐不均衡，造成孩子营养不良；从业人员的素质不高或没有健康证（慢性传染病等）可能会伤害孩子，等等。政府对这个行业要进行规范和引导，尽快出台一个管理办法。规范从业人员必须有资格认证；经营场所必须固定；通风采光的条件要达标准等等。建议由辖区街道办事处会同工商、卫生、消防、教育等部门研究制订《校外午托管理办法》。明确课外托管服务机构的服务范围、设臵标准、审批程序、管理部门及相关职责等问题。
三、充分利用现有社会资源，开办公益性校外午托服务。充分利用街道办事处的社区网络优势，由街道办事处牵头协调学校辖区内的社区居委会开展校外午托服务，使其管理更好，更规范。
3 在街道办事处的具体指导下，社区居委会可以组织一些退休干部和下岗人员为小区业主服务，既贴近居民，让居民放心，也解决了部分人员的再就业问题。对生源不足的幼儿园，如惠城区妇联属下的区直属机关幼儿园，距离十一小来回仅十分钟路程，该园硬件条件好，有独立合格场所，独立合格的食堂，并有专职的有资格的从业人员管理和保健医生，管理专业规范，除现有150多名幼儿外，还可以容纳250名学生。兼办午托园，既可以利用现有资源，又可以让家长放心，并弥补幼儿园资金不足问题，实现国有资产的保值、增值。
四、制定服务标准，提升服务质量。统一服务范围：
1、负责小学生的上午放学和下午上学的接送；
2、负责小学生的午餐，为其制定专门的营养菜谱，保证午餐的质量和卫生安全；
3、安排好学生的午休，确保学生午休质量。提升服务质量：街道办事处定期组织社区居委会对辖区内的午间乐园检查、评比，对规范管理、质量和信誉好的午间乐园授予相应的牌匾，并通过适当方式向社会公布，使这一新兴的行业在不断规范中发展，为构建和谐社会、幸福家庭发挥其应有的作用。
（发言人系农工惠城区总支委员、惠城区教育局幼教股股长）
4 区政协六届四次会议发言材料之二
罗伟琴委员（代表民进惠城区总支）的发言
──完善城市社区卫生服务体系 缓解群众“看病贵”的建议
2006年2月，国务院颁发《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，根据文件精神，惠州市人民政府出台了《关于发展城市社区卫生服务实施意见》〔2007〕125号，明确了“到2008年底前社区服务机构设臵合理，功能完善，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范，居民可以在社区享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务”的社区卫生服务发展思路。
目前我区中心区已建设10个社区卫生服务中心，下辖37个社区卫生服务站也基本建成，覆盖率达100%。按照社区卫生服务的工作目标，全区社区居民步行15-20分钟既能享受到便捷、优质的基本医疗服务，居民看病不再困难。 然而“看病贵” 在我区依然是一个非常严重的现实问题。据我区统计局综合股资料显示，自上世纪80年代以来，我区城镇居民可支配收入年平均未剔除CPI影响增长15.5%。而医药费用涨幅已超过100%。另据抽样调查，目前，全区城镇居民47.9%的人小病不就医，28.3%的人大病不住院，甚至有不少病人因医疗费用过重而终止治疗。因此，进一步完善城市社区卫生服务体系，缓解群众“看病贵”的问题
5 已刻不容缓。
就目前情况而言，我区的卫生服务仍然存在较多的问题，如：经验丰富的全科医生匮乏、药品价格与大医院没有区别等。另外由于财政投入不足，一些基本设施无法配套；部分社区卫生站实行个人承包制，社区卫生服务机构所承担的“小病治疗、大病预防”作用难以发挥；绝大部分社区医疗机构只停留在方便配药的水平，群众对社区医疗机构的信任度不高，社区卫生服务的作用难以充分发挥。因此，希望政府加大力度推进城市卫生服务的发展步伐，不断完善城市社区卫生服务体系。
我们建议，当前要着重做好以下几方面工作：
一、加大对社区卫生服务机构的扶持力度。对按标准配备必要设备和开展“六位一体”社区服务功能的机构，政府应按科学合理的成本测算拨付经费，并创造条件逐步实行收支两条线管理。附属于大医院的社区卫生服务机构，应逐步脱钩，理顺关系。在同等准入条件下鼓励民营资本进入城市社区卫生服务领域，开展合理有序的竞争，促进社区卫生服务机构的健康发展。
二、逐步建立双向转诊制度。“双向转诊”即社区卫生服务机构与城市二等乙级以上综合医院、专科医院签订协议，让一般常见病、多发病在社区就近治疗；大病转送上述大医院；治疗后的慢性病和手术后的康复，再返回社区服务机构。政府要在完善医保政策、构建信息网络、转诊标准确定、检查结果互认、服务质量评价、医疗事故处理、医疗费用减免、优先就诊等方面出台
6 配套政策，促使病人合理分流和分级管理，实现医疗资源配臵平衡，从而降低医疗费用的支出。
三、调整医保统筹基金支付政策。医保报销政策向社区卫生服务机构倾斜，医保人员在社区看病降低自负比例。如：我区规定参保人员在社区卫生服务机构就医时发生的门诊医疗费用，在职职工个人自负比例三级医院由原来22%下调为现在21%，二级医院由原来18%下调为17%，一级医院由原来14%下调为13%，退休人员个人自负比例三级医院由原来的19%下调为18%，二级由原来15%下调为14%，一级医院由原来11%下调为10%，通过正常的调控，可以把一部分小病、轻病、慢性病和常见病患者引导到社区卫生服务机构就诊，减少患者的医药费用。
四、推行社区门诊报销制度。我区大病医疗保险政策规定，企业大病统筹和城镇居民大病医疗保险的参保对象，住院费用扣除自负项目外三级医院报750元-700元，二级医院报550元-500元，一级医院报350元-300元，居民最高可包8万元，而门诊费用却不能报销。低收入者往往为了节省开支，小病不治，延误成大病，医疗费用反而更高。推行社区门诊报销制度，制度不仅可以促使参保人员的小病得到及时治疗，而且还可以提高全民参保的积极性，避免城镇居民大病医疗参保率低和参保对象多为老弱病残的“逆向选择”风险。
五、尽快推行社区卫生服务基本药物制度。按照安全、有效、必须、廉价的原则，制定“社区基本药物目录”，实行政府采购、
7 集中配送、零差价销售管理。切断医药之间的利益联系，规范医生的诊疗行为，从根本上遏制社区卫生服务机构“以药养医”问题，有效控制医药费用。
六、加快社区医疗机构的医保定点工作。有关部门要及时对社区医疗卫生机构进行医保定点审核，尽快核准符合条件的社区医疗机构纳入医疗保险定点范围，方便并吸引享受医保的群众在社区就医，消除参保人员“小病进社区”的制度障碍。
七、提高社区医务人员的医疗技术水平。卫生行政部门要建立社区医务人员的培养机制，切实采取措施，通过培训、进修等方式，培养一批适合城市社区服务的全科医生。大医院的医生每年要有一定时间到社区医疗机构进行工作或业务指导，鼓励退休人员到社区继续服务。对新近分配在社区医疗机构工作的大专院校毕业生，应保障待遇，提高社区医务人员的医疗技术水平，让居民产生信任感，才会有更多的社区居民被吸引到社区看病。
（发言人系民进惠城区总支委员会委员、市人民医院医生）
8 区政协六届四次会议发言材料之三
邓榕华委员（代表民盟惠城区总支）的发言
──抓住“创建教育强区”契机 全面推进我区教育均衡发展
一、创教育强区是促进我区教育发展的难得机遇
目前，广东省已有深圳、珠海、中山、东莞、佛山五个市获评通过省教育强市，另有广州、肇庆、江门等市在积极申报中。市委黄业斌书记已在2008年9月庆祝教师节大会上正式宣布，力争于2011年9月前成功创建教育强市，并承诺对创建成功的教育强镇给予100万元奖励，惠阳区经过5年努力已于2008年率先成为惠州市乃至粤东第一个教育强区；黄干强区长2008年11月表示，积极促进教育公平发展，加大对教育基础设施的投入力度，全面提升教育软硬件水平，努力争创广东省教育强区，并将时间初定于09年底，对我区创建成功的教育强镇给予相应奖励。可见，各级党政已将创建教育强区作为提升区域形象、促进地区经济和社会发展、构建文明和谐社会、为百姓谋福祉的重要工程和必达目标。
从已成功通过验收的教育强市、强县（区）、强镇（办）来看，无一不是借创强统一思想、集中力量、跨越式发展，实现了从教育理念、到办学条件、到教育教学管理、到教育教学质量的巨大提升。
二、我区教育发展存在的主要问题
9 2008年，我区教育实现了较快发展，取得了显著的成绩：城乡义务教育阶段免费教育顺利实施，惠及十几万中小学生；学校危房改造项目基本完成；城乡教育联动发展计划正大力推进并进一步完善；东江学府实验学校、芦洲、汝湖片区学校等一批学校的建设正按计划进行；惠城职教园已于去年九月投入使用；陈江、小金口、惠环、河南岸四个镇办顺利通过广东省教育强镇评估验收；城乡教师生活补贴提高，有力促进了教师队伍的稳定；代课教师转为正式在编教师的申请报名工作已经完成，等等。这些工作和成绩都为我区教育的均衡发展，起到了积极的促进作用。
但应该看到，我区教育整体还较弱，特别是城乡、区域发展不均衡，与省内教育较为发达的地区差距还较大，也与我区经济发展水平不相适应。主要表现在：
1、中心区和中心镇、办学位严重不足，入学难仍是突出问题。
2、由于规划布局不合理，前瞻性不足，加上教育资源配臵不均衡，致使部分学校大班额现象依然严重，有的七八十人一个班。教师超负荷工作，严重影响素质教育的落实和教育教学质量。
3、教师结构性缺编。一是中心区和中心镇、办教师缺编，加之大班额现象，缺编更大；二是偏远镇、村学校教师人数不缺编甚至超编，但一些学科缺编，形成师资配备结构性不足。主要缺英语和历史、地理、生物等小学科以及小学英语、信息技术、科学、体育、音乐、美术等学科，有的学校甚至没有一个专业英语教师。缺编直接导致课程设臵不足和教学质量受影响。
4、师资培训工作滞后。由于经费不足，师资培训计划不能完
10 全落实，甚至有的学校教师参加区内教研活动都很难。教师教学资源不足、观念陈旧、教学方法和手段单一，达不到素质教育的要求，跟不上课程改革的步伐，教学水平较低。
5、教学设施设备落后、不足。城市、农村均存在这一情况，农村边远地区更加严重，造成实验、体育、信息技术、综合实践、健康教育等课程不能按教育部颁布的课程标准落实，学校教育不完整。
三、加快创建教育强区，推动教育均衡发展的几点意见和建议 1.大力推进规范化学校的建设和达标。06年颁布的《广东省义务教育规范化学校标准（试行）》，（以下简称《标准》），对义务教育阶段公办普通中小学的办学条件、学校管理、教育教学作了具体明确的规定，而且规定2007年要80%的学校达标、2010年要100%达标。我们建议。第一，进行达标验收，对未能达标的学校给予政策和资金扶持，力促达标。第二，新建学校要严格执行规范化学校标准，并尽可能提高标准，避免短期内落伍。第
三、对照标准，分清责权。《标准》的第二章办学条件，应由各级政府负责规划、建设、设臵、改造、和管理，其中包括校园面积、布局选址、设计建设、安全保障、办学规模、班额、校舍、设施、设备、图书、教师编制、学历、职称等，达不到标准应由各级政府承担责任。《标准》的第三章教学管理、第四章教育教学，应由学校在校长负责制下组织实施，其中包括依法办学、管理机构、教师聘任考核培训、经费使用、课程规划实施、教学教研、教学评价、学生管理等，达不到管理规范和评价标准应由学校法人代表
11 和教职工按责权分工承担责任。
2.加大对麻雀学校的撤并整合力度。我区经过第一轮农村学校撤并及学校布局调整，全区共撤并了学校（小学）21所和3个教学点。目前，全区有农村公办小学166所，教学点11个，学生人数在300人一下的学校有115所，占全区公办小学总数的69.27％。这些学校普遍存在校舍面积小、教学室场不足、设备简陋、教师队伍素质低、教学质量差、办学效益低等问题。调查中了解到，有的村竟有两间学校，还有的村小学只有十来个学生。
我们建议，继续加大对规模小、条件差、效益低的“麻雀学校”的撤并力度，按照“因地制宜、立足长远、统筹规划、分步实施”的原则，加大布局调整资源整合力度，尽量实现教育资源的有效、高效利用，尽快完成“改薄”达标的任务。
3.重视并切实解决大班额问题。大班额严重阻碍教育教学的有效实施，影响教学质量和教育效能，也不符合国家的教育法规和《广东省义务教育规范化学校标准（试行）》有关要求。虽经过各级政府和教育行政部门多年的艰苦努力，见效甚微。我们建议，第一，加快完中的调整整合、资源配臵工作，增加中心区小学初中学位。第二，人口密集区和城市重点发展区新建学校的规划布局应有预见性和前瞻性，避免重新出现学位紧张问题。
4.加强师资队伍建设。学以生为本，教以师为重。让教师爱教、善教、乐教办好教育的先决条件。我们建议，第一，认真执行教育部新修订的《中小学教师职业道德规范》，以师德建设为核心，树立爱岗敬业、为人师表、以人为本、依法执教的教师新
12 形象。第二，以新课程实施为重点，落实师资培训目标，加大师资培训力度，提高教师专业素质。第三，通过相应的制度保障，鼓励教师在职进修、转岗培训，以满足部分学科专业教师短缺问题。第四，贯彻落实广东省解决中小学教师工资福利待遇问题工作会议精神，切实强化地方政府解决“两相当”（我省县域内教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当、县域内农村教师平均工资水平与城镇教师平均工资水平大体相当）的主体责任，把中小学教师工资福利待遇问题解决好。
5.确保政府对教育的投入足额及时到位并不断提高，确保创强资金合理、到位。我区教育底子薄、历史欠账多，实施义务教育免费以后，学校经费普遍紧张；“创建教育强区”是一项大工程，资金投入很大。深圳市“创建教育强区”的后三年，教育经费翻了一番，达到90多亿元，惠阳区“创强” 投入到完善教育教学设备设施的资金达到2.1亿元。
我们建议，第一，严格执行国务院、省关于义务教育阶段生均教育事业费的标准，县（区）财政安排的农村学校公用经费占教育事业费的比例不低于10％的规定，足额按时拨付。第
二、百年大计，不可误于一时。区政府应多方筹措资金，确保创强经费，不增加学校负担，不让学校举债。第三，加大奖励力度，激励基层政府创强积极性。
（发言人系民盟惠城区总支副主委、区教育局教研室教研员）
13 区政协六届四次会议发言材料之四
许盛发委员（代表区政协经济科技委员会）的发言
──将国际金融危机转化成高新技术产业结构调整的契机
美国的次贷危机已经演变成为全球性的金融危机，国际金融危机快速扩散和蔓延趋势目前尚未得到有效地抑制。据国家统计局2008年12月15日公布的数据显示，全国规模以上工业企业增加值同比增长5.4%，增速环比和同比分别回落2.8和11.9个百分点,同比增速创下自1994年公布月度数据以来的新低。国际金融危机对中国经济发展造成的影响还会进一步凸显。
在国际金融危机的强烈冲击下，我们面临的经济环境十分严峻，产能过剩和发展方式粗放等问题是直接导致经济增速回落的主因。而含金量低的外向型与劳动密集型企业成为倒在国际金融危机脚下的“先锋”。据有关报道，截止2008年11月份我省关闭企业数量较多的地市分别是：东莞市、中山市、珠海市、深圳市、汕尾市、佛山市以及潮州市。从行业分布看，这些关闭的企业主要集中在纺织服装、五金塑料、电子产品、陶瓷建材等传统型、低技术、高耗能的行业。这部分企业关闭的因素很多，有的是因为自主创新能力不强、管理水平不高，被竞争对手“吃掉”了；有的是产业层次低、附加值不高，被市场“灭掉”了；有的是高耗能、不符合环保与产业升级要求的企业，被政策“削掉”了。
据2008年12月中旬城区统计局统计分析资料显示， 1-11 14 月，我区经济主要指标增幅呈下滑回落态势。全区上规模工业增加值同比2007年增长11.5%，比2008年最高点16.2%（8月）回落了5个百分点，比2007年同期回落了2.9个百分点。全区上规模工业累计出口898.02亿元，同比2007年增长18.8%，增幅比2008年最高水平28.8%回落了10个百分点。虽然我区的经济仍然保持平稳健康的发展态势，但出口增幅的回落对我区工业企业的生产、销售产生了较大影响。 1-11月，全区有出口实绩的336家企业中，有156家企业出口同比减少，较大幅度下滑的行业主要集中在玩具、服装、家具、工艺品、五金、塑胶等传统产业。在国际金融危机越演越烈的状态下，还有多少传统型、低端型企业能顶得住、站得稳。据了解，受大环境的影响，大部分企业2008年的订单量减少得很厉害，以往年末的时候是订单的高峰期，春节期间企业都要忙着加班加点赶工、赶货，而2008年的订单比往年足足少了一半，目前有些企业采取提前放假的方式来节省开支，提早让员工踏上回乡的路，而老板们也在为寻找新的发展出路而苦恼。相反，那些拥有技术含金量和自主创新型的企业，却能在“风暴”中前进，如三星手机、星科、东方电讯、南旋等企业，不但定单不减，反而增加，抵御风险能力比较强。这就说明了产业的优劣是胜败的关键，能抵御风险的秘诀是产品创新和企业技术升级，企业能否在市场上生存，能否抵御更多的“风暴”，科技含量是企业的顶梁柱。因此，提前做好优化产业结构的调整，是夯实今后经济强势持续发展的坚实基础。
我区属于外向型经济形式，出口贸易占GDP比重较大，主要出口产品有服装类、家具类、照明灯具与汽配、机电、通信类，
15 通过近几年的结构调整，目前机电通信类出口额比重和增幅高于服装和家具等类型，说明产业结构调整是抵御风险的有效手段。然而我区出口型企业多以劳动密集型和附加值低型的企业为主，高新科技型等龙头企业或上规模企业较少，产品也未足以在国际市场上占有优势，许多出口型中小企业以贴牌生产为主，缺乏自主品牌，国际市场核心竞争力不强、后劲不足，整体应对风险能力还处在中等水平。所以要增强抗击和应对各种“风暴”能力，提高国际竞争能力，在国际市场上占有优势，必须继续从调整产业结构入手，并且向高新科技产业方向发展。对此，我们建议：
1、在优化产业结构上，定位高新技术产业区。以发展高端、高效、高辐射力的产业为我区的经济主流。把劳动密集型企业向机械化生产企业发展，把加工型企业向自主研发企业发展，把生产低端产品企业向生产技术含量高产品企业发展。以现代服务、房地产、商贸物流、文化旅游等服务业为扩大内需消费的支柱，以现代农业为重要补充的产业发展格局。
2、打造高新科技产业群，提高国际竞争能力。大力发展电子信息产品、软件工程、生物工程、医药、新能源、新材料、环境保护等科技含量高、附加值高、发展强劲、带动能力强的科技项目，逐步形成高新科技产业群，以高端的科技产品占领国际市场，巩固和提高国际竞争能力。
3、出台加大高新技术投资优惠政策，鼓励高新技术企业投资。对高新技术类投资项目在规划、税收、用地等方面优先予以保证和优惠，有针对性的继续采用“请进来”的方式开拓投资引进，进一步促进区域经济可持续发展。
4、加快减轻企业负担，为企业实现产品创新和产业升级积累资本。在目前的经济形势下，优化产业结构调整还必须依靠政府发挥主导作用，以政府的力量扶持和帮助企业，通过减轻企业负担的方式，为企业创新和技术升级积累资本，因此，建议政府减免企业缴纳堤围费等类税费，降低企业生产经营成本，缓解企业资金短缺压力，促进和推动企业实现产品创新和产业升级，从而达到产业结构优化目的。
5、加大金融扶持力度，帮助企业实现产品创新和产业升级。要加快企业转型和升级，必须要有资金的投入，而我区企业特别是中小企业面临的最大困难是资金不足，中小企业融资难的问题卡住了企业转型和升级，因此，要求政府要积极引导银行加大对中小企业的放贷力度，鼓励银行对中小企业贷款，帮助企业转型和升级。同时，要求政府应尽快成立信贷担保公司，为资信良好的中小企业融资提供担保服务，解决中小企业贷款难、担保难的问题，使那些“望贷兴叹”的中小企业能通过政府的途径和扶持获得资金，有了资金企业才能获得新技术或通过合并和并购来扩大企业规模，有了资金企业才能通过转型和升级提高企业的竞争实力。中小企业的健康发展能稳定和提高就业率，对我区建设成为创新型的经济实体和强势型发展城区将起到积极的推动作用。
（发言人系区政协经济科技委员会副主任，市锦源实业有限公司董事长）
17 区政协六届四次会议发言材料之五
田敏慧委员（代表区政协学习专委会）的发言
──关于把东坡小学建成省级名校的建议
一、充分发挥历史名人效应，提升我区教育水平
（一）东坡小学不仅是一所全国少有的以北宋大文豪苏东坡命名的学校，还是弘扬东坡文化，继承传统文化、培养民族精神的一个重要场所。东坡小学原为嘉佑寺旧址。嘉佑寺建于北宋嘉佑年间（1056-1063）。绍圣元年（1094）苏东坡助筑东新桥、西新桥，筹建白鹤峰新居，葬王朝云于孤山等事，均发生寓居嘉佑寺年间，苏东坡在此写下了脍炙人口的《食荔枝》、《悼朝云》等60篇诗文。现存的配殿重建于清代乾隆年间，该建筑是我市保存的唯一有绝对年代的清代建筑，且此处又是苏东坡寓惠的主要居址，具有重要的历史及科研价值，1994年7月被定为惠州市文物保护单位。
几年来，该校确立了以“东坡文化”为特色的办学方向。组织编写了校本教材《东坡诗词乐园》,并于今年获全国统一书号；制定专题《东坡文化的研发与实验》的方案，通过市级立项，阶段性成果获市三等奖。开展特色教育活动即“五个一”教学活动：即每周开设一节特色教育课；每学期出版一次东坡书画作品；每学期评选一次“东坡之星”，及时地把学生的先进事迹张贴在橱窗，号召全校学生学习；在寒暑假期间，学生以个人或小组制作一幅
18 有关东坡文化的手抄报，开学后挑选优秀作品出版；每一学年举行一次特色教育成果汇演等。东坡小学的特色教育得到家长及各级领导的好评,惠州电视台作了题为《东坡小学特色教育喜结艺苑小葩》的专题报道，该校的特色教育成绩斐然。为营造浓厚的东坡文化氛围，校园内修建了松风亭；“品东坡诗词，读无字之书”镀金字镶嵌在东坡塑像旁；操场的一边设臵为东坡文化长廊，东坡与学校的渊源关系、精选的东坡诗词、东坡书画作品以石刻或以喷绘形式展示出来；师生书画作品经装裱悬挂在文化长廊。校歌《东坡，东坡，我最棒》在校园回荡。
（二）在区委、区政府的亲切关怀和区教育局的重视下，东坡小学得到长足发展。现有教学班10个，学生562人，教职工28人，专职教师28人，国家级骨干教师1人，区级骨干教师2人；本科学历3人，专科学历19人，占68%；小学教师学历达标率为96%；共产党员19人，占68%。东坡小学占地面积5479平方米，校舍建筑面积1547平方米。在仅有的一栋教学楼内设臵有14间标准课室，有多媒体电教室、舞蹈室、音乐室、电脑室、图书室、仪器室、篮球场、乒乓球室等，学生活动场地面积达2000多平方米。校园建设分教学区和运动区、生活区，内有市级保护文物——嘉佑寺，校园内树木茂盛，绿化覆盖率达60%以上，古朴宁静，是个读书的好地方。该校先后被评为惠城区一级学校，首批“义务教育教学水平达标学校”、“规范化学校”、“安全文明校园”、“卫生先进集体”、“师德先进集体”等光荣称号。
（三）形势发展和群众愿望呼唤东坡小学扩建升级。桥东片
19 区是老城区，至今还没有一所省级小学，因此优质学位严重缺乏，片区居民反响强烈。这样既增加了桥西片区学校的负担，又不能满足就近入读优质学位的需求。特别是学区范围的江景新苑、阳光100等新住宅楼的出现，使问题更为突出。根据中央、省、市有关均衡教育的要求，区域性教育均衡应摆上重要议事日程。而桥东片区的二小、四小、六小、十小均被居民住房所包围，已无法扩大。
二、建议区政府扩建东坡小学，加大投入，打造省级名校 建议在现有的基础上，修复校园内古建筑物“嘉佑寺”，扩建教学楼等，扩大招生范围，打造名副其实的省级名人学校。可考虑把东坡小学东面的四栋建于六七十年代的桥东房管所的公房，占地面积约2000平方米；一间粮所，占地面积约11000平方米征用过来，把东坡小学的校门设臵在东面，按省一级学校的设臵进行扩建。前方为嘉佑寺遗址，后面为东坡小学，这样既解决了桥东片区优质生源无优质学校入学的问题，又解决了该校交通不便、学校规模与市区发展不协调等问题，更能把古建筑的保护、开发、利用与学校的教育教学活动有机结合起来。同时，其将成为我市“四东文化”的一大亮点。总之，东坡小学如能在区委、区政府的关怀下扩建升级，办成一所真正的名人学校，真可谓一件功德无量的事情。
（发言人系区政协学习专委会委员、区第十五小学教师）
20 区政协六届四次会议发言材料之六
杨世祥委员（代表民革惠城总支）的发言
──维护教师合法权益
促进惠城教育和谐发展
维护教师的合法权益是依法治国方略的基本任务之一。我区现有在职教师6925人，他们是我区教育和谐发展的主力军。在区委、区政府的正确领导下，我区教师的合法权益得到了一定程度的保护，促进了教育健康快速发展。但是，经调查发现，侵犯教师合法权益的现象时有发生，主要表现在：
1、部分学生和家长的过激行为，在一定程度上伤害了教师的尊严 教师是一种光荣的职业，他们是人类灵魂的工程师。教师这个职业应得到全社会的尊重，但有时并非如此。可以说，绝大部分学生和家长是尊重教师的，他们对教师的工作总是给予积极的配合。也有一部分学生和家长做得并不是那么好。这部分学生无心向学，经常违反校纪校规。有些学生家庭经济条件好，对孩子百依百顺，认为自己的孩子永远都是对的。他们对学校的教育没有充分的认识，当学生违纪后，学生不接受教师的批评，家长也不配合孩子的教育。有部分家长和学生对教师甚至进行侮辱、漫骂，甚至对教师的教育行为提出质疑等，结果是老师受到了不公平的待遇。教师的教育处于非常尴尬的境地，使得教师对违纪学生不敢进行教育和管理， 在一定程度上损害了教师的尊严。
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2、超负荷的工作量，在一定程度上挫伤了教师的健康 一方面，学校教师编制紧缺、班级学生超标，是目前城区教育存在的一大问题，由此使得教师的工作量非常之大。有的教师还做班主任、兼级长、或学校中层领导，他们必须参与学校的事务管理，所有这些都是造成教师的工作繁重的原因，教师处于超负荷的工作状态，这不利于教师的身心健康。
另一方面，学校为了应付考试，还占用老师的休息时间为学生补课，加班加点，搞题海战术。这种做法，虽然对提高升学率有一定作用，但它花费了大量教师的业余时间，使十分辛苦的教师没能得到充分的休息，在一定程度上影响了教师的身体健康。
为此，我们建议：
（一）加强法制宣传教育，提高家长和学生的法律意识 部分未成年学生及家长与教师之间出现的矛盾和冲突，是由于他们的法律意识、教育意识淡薄，他们对教师采取极端的手段，这只会更加激化矛盾，使学生更加不愿学，老师更加不愿教，造成一种恶性循环。这对教育和正确引导孩子都是不利的，对培养孩子关键期成长也会产生不良的影响。为此，我们必须加强宣传，在全社会形成“尊师重教”的良好社会风尚，这是维护教师合法权益与贯彻实施教育法律法规的首要任务；将教育法律法规视作普法宣传工作重要内容，特别要将《教师法》和《教育法》作为宣传的重点，使全社会都明确教师的义务和权利，营造一个良好的教育和学习的氛围。
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（二）制定《惠城区教师申诉办法暂行规定》，成立教师权益争议调解委员会和教师法律援助中心，畅通教师合法权益的维护途径
一是成立教师权益争议调解委员会，充分发挥调解委员会在维护教师合法权益中的作用。实践表明，在教师中出现的权益争议，绝大多数教师愿意在学校内解决。学校劳动人事争议调解委员会是解决校内纠纷的重要组织；二是成立教师法律援助中心，为权益受侵害的教师提供法律咨询服务。三是制定《惠城区教师申诉办法暂行规定》，在教师申诉时效，申诉级别管辖，申诉处理程序等方面作出明确具体的规定。
（三）学校要制定《维护教师合法权益办法和措施》，加强管理 学校要出台《维护教师合法权益办法和措施》；学校要落实制度建设，加强内部规范化管理；建立健全科学机制，努力提高考核质量；合理调配资源，健全教师流动机制；充分发挥工会在维护教师合法权益中的作用等。
（发言人系民革惠城区总支委员、区审计局办事员）
23 区政协六届四次会议发言材料之七
蓝永山委员（委员民建惠城区总支）的发言
──加强节能减排建设
推广使用天然气
党的十七大提出要将节能减排作为我们党和国家工作的重中之重。近年来，我区认真贯彻落实十七大精神，在经济发展过程中，特别注重节能减排工作，并取得了一定成绩，但是，构建可靠、高效、低污染的能源消费结构，仍是当前摆在我们面前的一个重大问题。特别是治理大气污染方面，还有许多工作要做。大家知道，大气污染直接影响人体健康，我们可以喝矿泉水或净化水维持生命健康，但却不能不呼吸空气或带着氧气罩过日子，所以大气对人类生命至关重要，治理大气污染迫在眉睫。据统计，我区仅公交及出租车每天就排放25吨尾气，这些尾气不但损害人体健康，而且会造成地球暖化，破坏臭氧层。我区的大气污染源主要是汽车尾气、蒸汽锅炉和普通锅炉，以及家庭使用的燃气热水器和炉具产生的废气。
对此，我们可以借鉴其他城市先进的经验，广泛使用天然气。天然气是一种以碳氢化合物（主要成分是甲烷）为主的各种气体组成的可燃混和气体，燃烧的主要产物是二氧化碳和水，是比较清洁的能源，与汽油、柴油及煤汽相比，具有价值便宜、
24 污染少的特点。结合我区实际，建议采取有效措施，引入天然气，并积极推广使用，建议如下：
一、政府有关部门要制定工商业使用天然气的配套补偿政策。鼓励和扶持工商业使用天然气，引导和督促工商业项目进行技改，逐步消除油类、煤炭的使用，引导企业使用清洁能源。
二、引入天然气公交车和出租汽车，积极鼓励广大市民使用天然气私家车，减少燃油的消耗。天然气汽车的废气排放量远远低于汽油、柴油发动机汽车，不积碳，不磨损，运营费用低，是一种环保型汽车。使用天然气汽车将对城市的能源结构、大气环境产生深远的影响，对改善城市人居环境也将起到积极作用。目前在大亚湾有大型天然气供应站供给深圳、东莞、广州、佛山及顺德，已覆盖珠三角60%左右的面积，而我区却没有引入，如从大亚湾引入天然气，不但可供家庭使用，还可参照深圳重庆等地区将我区的公交及出租车由燃油改为天然气，这将在很大程度上改善城区的汽车排放量。
三、我区工业和服务业使用的蒸汽锅炉燃料，主要使用的是柴油和煤气，其污染较重，建议以天然气代替柴油和煤气，同时在蒸汽锅炉的低温进水侧加装太阳能或热泵热水器，将低温冷水预热至80至90度后再送入蒸汽锅炉内使用，减少蒸汽锅炉的柴油及煤气使用量，达到减排。
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四、现代家庭的炉具主要以燃气灶为主，而燃气灶在使用过程中，要向空气排放大量废气，建议改用天然气。
总之，节能减排是一项系统工程，既需要政府领导及各部门的重视，同时也需要企业及民众的配合与主动参与。只有这样，才能完成节能减排的目标，才能使惠城的山更清、水更美。
（发言人系民建惠城区总支委员、区法院办公室副主任）
26 区政协六届四次会议发言材料之八
徐春霞委员（代表致公党惠城区总支）的发言
──调整管理思路
管好无证摊贩
无证摊贩，即俗称的“走鬼档”，几乎在所有的城市都存在，而且因某些社会原因大有扩大的趋势，在惠州也不例外。甚至有的社会学者将无证摊贩称为“城市痼疾”，认为是否可以管理好城市无证摊贩，直接体现该城市的文明度和管理水平。
一方面，无证摊贩的无序经营、对道路交通带来的拥堵、对市容市貌及环境卫生带来的影响、对治安造成的隐患等弊端都是显而易见的，更有甚者，在某些城市已经出现了无证摊贩自行组成了团伙或被黑社会性质的团伙渗透，在省内外多个城市都发生了暴力对抗城市执法的群体性事件，为社会的稳定带来极大的隐患。因此无论从城市管理的角度出发还是从社会稳定的角度出发，对无证摊贩的有效管理势在必行。
另一方面，我们不得不承认，无证摊贩问题是客观存在的，而且在短期内也无法根除，毕竟无证摊贩基本上都来自下岗或失业的人员，他们也需要一个生存的空间和手段；在某种程度上来说，无证摊贩的经营也算是一种正规经营的补充，的确有其便利性和市场需求。因而对于无证摊贩的管理，绝对不能简单粗暴或搞“一刀切”。
27 因此，如何权衡处理城市管理和留给无证摊贩生存空间之间的矛盾，就摆在城管执法部门的面前，直接考验我们的城市管理水平和能力。
就目前而言，对于无证摊贩的管理，在大多数情况下，主要是由城管综合执法队伍负责，采取以城管执法车巡逻强行驱赶的方式进行的。但是，在城管执法巡逻车离开之后或城管执法巡逻车到不了的地方，无证摊贩依然故我。这种被大家戏称为“猫和老鼠”的游戏每天都在我们城市的每个角落上演着，这使我们不得不承认一个事实：目前我们的城管执法部门所采取的近乎机械性、类似“短线突击”的管理方式收效甚微，并且容易引发城管执法人员与无证摊贩之间的冲突，是一种事倍功半且吃力不讨好的管理方式。因此，如何调整管理思路、如何实现对无证摊贩管理的常态化和有效性，就是我们要思考的问题。
根据对无证摊贩现状的调研，综合考虑各方面的因素，我们提出以下建议：
第一，由城管执法部门成立专门对无证摊贩进行管理的机构，明确管理责任，定人定编定区域实现全天候常态化的管理。
无证摊贩之所以难管理，在很大程度上和多头管理有很大关系。以龙丰市场周边为例，如果按城市管理的角度，归城管综合执法部门管理；按道路交通而言，归交警部门管理；按城市内街管理，似乎又属于龙丰办事处街政办的职责；按物业的归属，又属于龙丰市场物业管理公司管理。这就形成了多头管理，结果是
28 多头均不愿意管的局面。因此只有确定一个专门的管理机构，明确管理责任，并划定管理区域责成专人负责，才能实现全天候的常态化管理。
第二、开放特定区域允许无证摊贩经营，实现对无证摊贩的有序及有效的管理。
既然目前完全杜绝无证摊贩占道经营是不可能的，那就不如“以疏代堵”，有条件开放特定的区域允许其经营，并将其经营行为纳入管理范围，参照一些夜市及“跳蚤市场”的管理模式，在不影响交通的前提下，在特定的区域，沿街划定无证摊贩经营摊位，以招标的方式提供给特定的无证摊贩，并可以考虑象征性地收取管理费用用于管理部门的运作经费及管理人员的开支，要求无证摊贩在特定的时间内进行经营，同时明确这一区域可经营的数量，并且要求所有参与经营的摊贩签订责任书，必须保证不超出自己的摊位线经营、保证保持自己摊位的卫生清洁等（违反责任书承诺的，可以采取罚款甚至取消摊位资格等方式来约束），做到“定档、定时、定量、定责”，以此实现对无证摊贩的有序及有效的管理。
综上所述，调整管理思路，“以疏代堵”，采取有条件开放无证摊贩摊位，实现无证摊贩的有序及有效管理，可以在一定程度上缓解城市管理的压力。为此，希望政府可以给予充分的论证，最终实现城市管理向更科学更人性化的方向发展。
（发言人系致公党惠城区总支委员、区职业技术学校教师）
29 区政协六届四次会议发言材料之九
邱敏纯委员（代表区工商联）的发言
──关于缓解我区民营企业融资难的建议
目前，国际金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响还在加深，尤其是对规模小、抗风险能力弱的民营企业影响更大，民营企业订单减少、资金欠缺、融资困难等现象十分突出，原本利润空间较小的企业难以继续维持自身的发展，面临巨大的压力。因此，面对目前严峻的形势，要使我区民营企业稳步持续发展，就必须采取有效措施帮助困难企业走出困境，缓解融资难问题。这既需要政府的引导支持，又需要企业本身想方设法自救。
我区民营企业融资难主要有如下两方面的矛盾：
一是商业银行的经营管理模式与民营企业的贷款“急、少、频、快”需求之间的矛盾。银行为防范信贷风险，上收了基层行的贷款审批权，增加了贷款审批环节，程序繁琐，时间较长，影响了贷款的及时发放，尤其对于企业的流动资金需求，常常延误生产时机，不符合民营企业的资金需求特点，一定程度上抑制了对民营经济的信贷支持。
二是金融信用强化与企业自身经营不规范的矛盾。金融机构对需贷款的企业要求产权明晰，账务清楚，经营规范，且能够不折不扣地履行义务。但目前我区部分民营企业财务制度不够健全，会计信息失真，造成银行与企业信息不对称，使企业融资增加难 30 度。甚至有个别民营企业管理混乱、账表虚假、技术落后、产品档次低、缺少竞争能力，企业很难提供准确的会计信息资料，银行也无法摸清企业的真实面目，增加银行对企业贷款的风险。同时，担保机制有待进一步完善，金融机构存在“恐贷”、“惜贷”的心理和行为，对民营企业的还贷顾虑较重，从而不敢轻易放贷。
为缓解我区民营企业融资难，帮助民营企业走出困境，我们建议采取如下几项措施：
一、认真贯彻落实国家、省、市已出台的有关金融支持改革措施，进一步改善金融环境。一是加大信贷支持力度。要积极协调金融机构，认真贯彻落实国务院办公厅《关于当前金融促进经济发展的若干意见》，结合我区经济发展的实际情况，建立健全企业信贷投放机制和激励约束机制。简化中小企业尤其是民营企业贷款程序，降低贷款门槛，下放审批权限，缩短审批时间。二是积极搭建银企合作平台。要积极营造政府、金融机构、民营企业三方沟通的平台，构建良好的银企关系。通过召开金融产品推介会、银企座谈会、重点项目推进会等形式，向金融机构推荐生产经营好、发展潜力大、贷款风险小的优秀企业。多渠道、多方位增进金融机构和民营企业的沟通。三是建立健全企业诚信建设和社会信用体系。要通过积极配合工商、金融、税务、公安、法院等部门建立动态个人信用档案库，有效防控赖账、行骗等不良行为，在全区营造人人守信、个个诚实的良好氛围。同时，加强与银监、人民银行等金融监管机构的沟通合作，建立反应快速、协调配合、救助及时的金融风险应急处臵机制，维护地方金融秩序和金融稳定。
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二、加强和改善行政服务，进一步提高办事效率。首先，加大宣传力度。各有关部门要对扶持民营企业发展的政策措施进行梳理，并集中放臵于本部门网站的显要位臵。对其中属于本部门牵头负责实施的行政许可事项，要公开办事程序、明确许可条件、承诺办理时限。同时，要切实转变工作作风，处处替企业着想，主动服务，加强合作，提高工作效率。其次，引导和支持企业以多种形式融资。充分利用资本市场，扩大企业融资渠道，鼓励和扶持民间资本进入融资领域，如发行债券、上市或通过建立社区银行、村镇银行、小额贷款公司等形式，拓宽我区民营企业融资渠道，第三，加强中小企业尤其是民营企业担保体系建设。要切实加大对企业信用担保机构的财税支持力度，提高担保机构风险防范能力和融资担保能力，鼓励担保机构降低担保收费，降低企业融资成本。积极探索和充分利用小企业法定代表人或大股东个人资产连带责任担保、经营业主联户担保、地方经济联合体担保等新型担保形式。
三、进一步加强民营企业诚信建设。一要内强素质，外树形象。要建立完善现代企业制度，增强企业信用，营造诚信的社会氛围。二要树立信心，强化管理。要加强技术更新，调整生产结构。应多考虑“应该做什么、为什么做、怎么做”的问题，克服浮躁心理，理清发展思路，为企业走出困境和发展上台阶寻找路径。
（发言人系区工商联副会长）
32 区政协六届四次会议发言材料之十
陈爱华委员（代表团区委）的发言
──关于建设惠城区青少年活动中心的建议
《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》（中办发[2000]13号）中明确提出要切实做好青少年学生校外活动场所的规划和建设工作，要设法多建设健康的青少年学生校外活动场所和设施的要求。而目前,我区尚无一间由政府承办的区级青少年活动中心。建立一间综合性的,能帮助广大青少年学生提高自身能力和培养健康爱好的区级青少年活动中心，对我区青少年工作来说有着重要的意义。
一、我区青少年活动中心现状
为符合创建文明城市考核要求，惠城区青少年活动中心于2007年12月在下角市青少年宫挂牌。但实际上，市青少年宫的运作由市青少年活动中心主要负责。区青少年活动中心本身没有工作人员，也没有所属的办公室及开展活动场地。
二、建立区青少年活动中心是发展的需要
1、青少年成长及社会发展的迫切需要。当今社会文化环境日益复杂，青少年成长需求出现多样化特点，青少年心灵空虚，生活缺乏目标和健康的兴趣爱好现象也越来越普遍。相当部份的学生,在学校之外的业余时间，如果没有参加相应的课外活动，则以上网浏览不良网页,玩网络游戏来消磨时间。沉迷网络，无所事
33 事，导致许多青少年心理及社会问题的发生。要想改变这种现状, 除了采取一些强制性的措施如打击黑网吧等,还要从改变青少年成长周边环境做起。为家庭和社会提供健康向上的青少年活动场所，引导青少年从小培养有益身心成长的爱好，是解决问题的根本性措施。而从社会发展来说，青少年是国家和民族的未来，从小培养青少年良好健康的兴趣爱好, 加强青少年各方面才能，提高他们的综合素质，对于整个国家和社会的进步发展都有着重要而深远的意义。
2、确保创建文明城市工作常态化开展的需要。在创建全国文明城市活动中，明确要求把青少年活动中心列为城市精神文明建设的标志性工程和重要窗口进行检查与考核。2008年，创建文明城市检查就把区青少年活动中心列为必检实地考察点。团区委在无场地及人员的条件下，克服困难，争取到相应场地设立了办公室和活动场地作为临时性的区青少年活动中心。目前，惠州创建文明城市国检工作已经完成，但创建文明城市仍将作为常态化工作开展，建立区青少年活动中心也成为创建文明城市进程中急需开展的工作。
3、加强青少年活动阵地及团组织凝聚发展的需要。随着社会的进步与发展，青少年活动的内容、方式和要求都已发生了深刻的变化。而在新的社会历史条件下，青少年组织要发挥团结和教育青少年的职能，进一步增强对青少年的吸引力、凝聚力和号召力，没有自身的阵地，没有一定的软硬件资源支持是难以进行的。团中央书记处书记王晓提出要发挥青少年活动阵地的作用，
34 大力加强青少年宫等青少年活动阵地建设，为团组织、青年社团等青年组织开展活动提供阵地依托，使之成为共青团联系、凝聚青年的新纽带。青少年活动中心正是能充分实现对青少年宣传、教育、引导和服务功能的先锋阵地；是加强和促进未成年人思想道德建设的重要载体；也是有效整合社会资源，更好地为青少年成长成才服务的可靠依托。共青团和少先队以及社会各方面可以依托活动中心这块有形阵地，倡导先进文化，增强服务力及凝聚力，进一步将团的影响扩大覆盖，增强团组织活力，吸引凝聚青少年。
积极引导青少年文化活动的健康发展，为青少年健康成长创造良好的社会环境，是构筑文明、和谐社会重要组成部分，建立一个交通便利、设施完备的青少年活动中心，是家长和社会的共同愿望。据了解，在惠阳，博罗、龙门、惠东等地均已建立了县级的青少年活动中心，无论是从周边城市青少年事业发展形势看，还是从自身发展的需要看，建立惠城区青少年活动中心都有着其重要的意义所在。作为青少年工作部门，我们呼吁，加快推动区青少年活动中心建设立项，搭建青少年素质教育的良好平台，以积极推动我区青少年发展工作及城市精神文明建设迈向更高台阶。
（发言人系团区委书记）
区政协六届四次会议筹备组
2009年2月
（共印350份）
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