第2讲土地基础知识(一)

发布时间：2020-03-04 02:18:34 来源：范文大全收藏本文下载本文手机版

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第一节土地的概念

一、考试目的和考试大纲变化情况

测试应考人员对土地的内涵、基本特征及类型的理解与掌握程度。

考试大纲变化情况：删去了“不同学科对土地的定义”内容，增加了“土地的产权特性”内容。

二、考试基本要求

掌握：土地的内涵，土地的特性；熟悉：土地的功能；

了解：我国土地资源的特点。

三、章节框架 1．土地的内涵 2．土地的特性

3．土地的功能

4．我国土地资源的特点

内容辅导

一、土地的定义

1．土地的基本内涵（掌握）

土地既是一种自然资源，又是一种重要的生产要素，是人类生产生活所必需的。土地依其广义、狭义解释程度的不同，可区分为下面3种：

(1)狭义的土地：指地球表面的陆地，包括土地表面，地表以下及其垂直空间。

(2)广义的土地：指地球表面的陆地和被水覆盖的部分。水覆盖的部分指海洋、江、河、湖泊、池塘等。 (3)最广义的土地：指自然资源，除包括地球表面的陆地和被水覆盖的部分外，还包括日光、空气、水、热能、风力等自然赋予的一切有形和无形的自然力在内。经济学家对土地所做的解释多采用最广义的概念。英国经济学家马歇尔(Alfred Marshall)在其著作《经济学原理》(principles of eco—nomics)一书中明确表示：土地是指自然赋予人类的水陆、空气、光线、热能等。美国的享利·乔治(Henry George)说：土地一词，并非仅指区别于水及空气的地面而言，其实含有人工以外的全部物质在内。而政治学家把土地与人民、主权并列称为国家组成的要素，当然不只局限于陆地，应包含水、陆、空及地下蕴藏的各种天然资源在内，而且更含有领海和领空。

从土地管理的角度分析，土地是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、水文、气候和植被等要素组成的自然历史综合体，它包括人类过去和现在的种种活动结果。土地是地球表层的特定地域，有固定的位置和一定的水平、垂直范围；土地是由相互作用的各种自然地理要素构成的综合体，并受人类活动的影响，兼有自然和社会经济双重属性；土地的特性是随着时间发展变化的。

《土地基本术语》（GB/T19231—2003）规定，土地是地球陆地表面具有一定范围的地段，包含垂直于它上下的生物圈的所有属性，是由近地表气候、地

貌、表层地质、水文、土壤、动植物以及过去和现在人类活动的结果相互作用而形成的物质系统。从这个意义上来说，土地包括地下层、地表层以及地上空间。

例题：土地包括地下层、地表层以及地上空间。( ) （2008年《土地管理基础与法规》试题）答案：√ 解析：《土地基本术语》（GB/T19231—2003）规定，土地是地球陆地表面具有一定范围的地段，包含垂直于它上下的生物圈的所有属性，是由近地表气候、地

例题2：在漫长的社会经济活动中，土地在不断的改良活动中凝结了大量的人类活动结果。因此，在有人类活动的地区，土地实际上是自然和人类劳动相结合的产物。（

）（2007年《土地管理基础与法规》

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试题）

答案：√

解析：基础考核点。从土地管理的角度分析，土地是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、水文、气候和植被等要素组成的自然历史综合体，它包括人类过去和现在的种种活动结果。

3．容易混淆的几个概念（了解）

土地和土壤。土地和土壤不同，土壤是土地的构成部分中诸多自然因素的一种。

土地与国土。土地与国土也不是同一概念，国土是指一个国家主权管辖的地域空间：领土、领空、领海，是一个国家主权范围内的所有地域空间的总称。土地的概念要狭窄一些，尽管土地也包括陆地上的水面即江河、湖泊、水库、滩涂等，但海洋不包括在土地范围之内。并且，土地是一个学术上的概念，国土是一个政治概念，二者是在不同层面上作出的不同定义。

土地资源与土地概念。土地资源是指目前或可预见的未来能够产生价值的土地，是在一定的技术经济条件下，可以被人类利用的土地，它是土地的一部分。由此可见两者之间有差别，但这种差别又是比较模糊的，土地资源的范围随着科学技术的进步正在不断扩大，目前国内外都是泛用这两个名词，并不做出严格的区分。

国土、土地、土地资源关系：国土、土地、土地资源的外延依次减小，国土包括土地，土地包括土地资源。

4．土地关系

《土地基本术语》（GB/T19231—2003）规定，人地关系是人类在利用土地的过程中形成的人与自然之间的相互关系。土地关系是人类在利用土地的过程中形成的人与人之间的资源利用和财产关系。

例题1：土地关系是指社会发展到某一阶段人们在利用土地过程中所发生的(

)之间的关系。（2008年《土地管理基础与法规》试题）

A．人与人

B．人与地

C．地与地

D．土地使用者与土地所有者答案：A 解析：《土地基本术语》（GB/T19231—2003）规定，人地关系是人类在利用土地的过程中形成的人与自然之间的相互关系。土地关系是人类在利用土地的过程中形成的人与人之间的资源利用和财产关系。

例题2：土地关系是指社会发展的某一阶段中，人们在利用土地过程中所发生的(

)之间的关系。（2007年《土地管理基础与法规》试题）

A．人与人

B．人与地

C．地与地

D．土地使用权与土地所有者答案：A 解析：基础考核点。土地关系是人类在利用土地的过程中形成的人与人之间的资源利用和财产关系。

二、土地的主要特性（掌握）

土地的特性，包括自然特性和经济特性。土地的自然特性是指不以人的意志为转移的自然属性；土地的经济特性则指人们在利用土地的过程中，在生产力和生产关系方面表现的特性。

(一)土地的自然特性

土地的自然特性包括：土地面积的有限性、土地位置的固定性、土地质量的差异性(多样性)、土地永续利用的相对性(土地功能的永久性)等。

1．土地面积的有限性。我们虽然能开山填海，扩展陆地面积；或者通过围湖造田，增加耕地面积，但这只是土地用途的转换，并没有真正增加土地面积。

2．土地位置的固定性。土地最大的自然特性是地理位置的固定性，也就是土地位置不能互换，不能移动。此特性决定了土地的有用性和适用性随着土地位置的不同而有着较大的变化，这就要求人们必须因地制宜地利用土地；同时，该特性也决定了土地市场是一种不完全的市场，不是实物交易意义上的市场，而

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只是土地产权流动的市场。

3．土地质量的差异性(多样性)。不同地域，不同位置，由于地理位置及社会经济条件的差异，不仅使土地构成的土壤、气候、水文、地貌、植被等要素的自然性状不同，而且受人类活动的影响也不同，导致土地的结构和功能不同，最终表现在土地质量的差异上。

4．土地永续利用的相对性(土地功能的永久性)。土地作为一种生产要素，“只要处理得当，土地就会不断改良。”在合理使用和保护的条件下，农用土地的肥力可以不断提高，非农用土地可以反复利用，永无尽期。土地的这一自然特性，为人类合理利用和保护土地提出了客观的要求与可能。土地是一种非消耗性资源，它不会随着人们的使用而消失，相对于消耗性资源而言，土地资源在利用上具有永续性。土地利用的永续性包括两层含义：一是作为自然的产物，它与地球共存亡，具有永不消失性。二是作为人类的活动场所和生产资料，可以永续利用。

例题：土地的自然特性包括(

)。

A．土地面积的无限性

B．土地位置的固定性

C．土地质量的差异性

D．土地永续利用的绝对性

E．土地面积的有限性答案：BCE

解析：应是土地面积的有限性、土地永续利用的相对性。 (二)土地的经济特性

土地的经济特性包括：土地供给的稀缺性、土地用途的多样性、土地利用方向变更的困难性(土地用途变更的困难性)、土地增值性、土地报酬递减的可能性、土地利用方式的相对分散性、土地利用后果的社会性等。

1．土地供给的稀缺性。土地供给是指人类社会可利用的土地资源的数量。土地自然供给是指自然界提供给人类社会可利用的土地资源的数量。土地经济供给是指土地自然供给总量中，在当时、当地的技术经济条件下，可以开发利用并能获得一定效益的土地数量。

此特性有两层含义：（1）土地面积的供给是有限的。对于一定区域来说，土地的总量是有限的，所以土地的供给是无弹性的。（2）特定地区，不同用途的土地面积也是有限的，往往不能完全满足人们对各类用地的需求，从而出现了土地占有的垄断性这一社会问题和地租、地价等经济问题。

2．土地用途的多样性。土地具有多种用途，如可作工业用地，也可作居住用地、商业、军事、办公用地等。由于这一特性，对一块土地的利用，常常同时产生两个以上用途的竞争，并可以从一种用途转换到另一种用途。这种竞争常使土地趋于最佳用途和最大经济效益，并使地价达到最高。这就要求人们在利用土地时，考虑土地的最有效利用原则，使土地的用途和规模、利用方法等均为最佳。

例题：由于( )的特性，对一块土地的利用，常常同时产生两个以上用途的竞争，并可以从一种用途转换到另一种用途。（2009年《土地管理基础与法规》试题）

A．土地经济供给稀缺性 B．土地用途多样性 C．土地用途变更困难性 D．土地增值性答案：B

解析：土地具有多种用途，如可作工业用地，也可作居住用地、商业、军事、办公用地等。由于这一特性，对一块土地的利用，常常同时产生两个以上用途的竞争，并可以从一种用途转换到另一种用途。

3．土地利用方向变更的困难性(土地用途变更的困难性)。土地用途变更的困难性告诉人们，在编制土地利用规划确定土地用途时，要认真调查研究，充分进行可行性论证，以便作出科学、合理的决策，杜绝主观随意性，否则会造成较大的损失和浪费。

4．土地增值性。一般商品的使用随着时间的推移总是不断地折旧到报废，土地则不一样，在土地上追加投资的效益具有持续性，并且随着人口增加和社会经济的发展，对土地的投资具有显著的增值性。

5．土地报酬递减的可能性。由于“土地报酬递减规律”的存在，在技术不变的条件下对土地的投入超

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过一定限度，就会产生报酬递减的后果。这就要求人们在利用土地增加投入时，必须寻找在一定技术、经济条件下投资的适合度，确定适当的投资结构，并不断改进技术，以便提高土地利用的经济效益，防止出现土地报酬递减的现象。

6．土地利用方式的相对分散性。由于土地位置的固定性，对土地只能就地分别加以利用，因而土地利用方式是相对分散的。这一特点在农用土地上表现得更为明显。即使在非农产业中，土地利用方式可以相对集中，但出于土地的固定性，不能将其重叠起来利用，也只能分别加以利用，因而相对来说也是分散的。土地利用方式相对分散这一特性，要求人们在利用土地时要进行区位选择，并注意搞好地区间的交通运输联系，以提高土地利用的综合区位效益。

7．土地利用后果的社会性。土地是自然生态系统的基础因子，土地互相联结在一起，不能移动和分割。因此，每块土地利用的后果，不仅影响本区域内的自然生态环境和经济效益，而且必然影响到邻近地区甚至整个国家和社会的生态环境和经济效益，产生巨大的社会后果。土地利用后果的巨大社会性，要求任何国家都要以社会代表的身份，对全部土地进行宏观的管理；监督和调控。

例题1：按照土地的特性区分，下列选项中属于土地经济特性的属性有(

)。（2008年《土地管理基础与法规》试题）

A．土地用途的多样性

B．土地数量的有限性

C．土地用途变更的困难性

D．土地经济供给的稀缺性 E．土地报酬递减的可能性答案：ACDE

解析：土地的经济特性包括：土地供给的稀缺性、土地用途的多样性、土地利用方向变更的困难性(土地用途变更的困难性)、土地增值性、土地报酬递减的可能性、土地利用方式的相对分散性、土地利用后果的社会性等。土地的自然特性包括：土地面积的有限性、土地位置的固定性、土地质量的差异性(多样性)、土地永续利用的相对性(土地功能的永久性)等。

例题2：下列土地的特征中，我国建设用地的经济特征是(

)。（2006年《土地管理基础与法规》试题）

A．土地利用逆转相对困难

B．土地质量的差异较大 C．土地利用的集约性

D．区位选择的意义重大 E．土地功能具有永久性答案：ACD 解析：土地质量的差异性，土地功能具有永久性，属于土地的自然特性。

例题3：对于一定区域来说，土地的总量是有限的，所以土地的供给是无弹性的。（

）（2007年《土地管理基础与法规》试题）

答案：√

解析：基础考核点。土地的供应量是固定的，供应完全无弹性。它不受任何人为因素或社会经济因素的影响，数量固定不变，因而是无弹性供给。

(三)土地的产权特性

我国在实行土地使用制度改革以后，土地所有权与使用权分离，构成了比较特殊的产权结构，并规定城市土地属于国家所有，城市郊区和农村土地除由法律规定属于国家所有以外，属于农民集体所有，土地使用权可以同所有权分离，通过出让方式获得的城镇国有土地使用权可依法进行转让、出租、抵押和继承等。因此，《物权法》规定，建设用地使用权人依法对国家所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施。建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权。

随着我国土地使用制度改革不断深化，土地的产权特性日趋充分显现。由于土地具有位置固定性、资产保值增值的特点，土地使用权被金融机构、企业和个人普遍的用于贷款融资和抵押担保活动，这既盘活

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了土地资产，使固定的土地资产变成了流动的资金，也使金融机构贷出的资金以土地产权的形式得到担保，有效地增强了金融安全。

土地产权是指以土地所有权为核心的土地财产权利的总和，包括土地所有权及与其相联系的和相对独立的各种权利，如占有权、使用权、经营权等。由于国情及历史原因，世界各国的土地产权制度不尽相同。例如我国实行的是土地公有制，城市的土地属于国家所有，土地的所有权由国务院代表国家行使，农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。

我国土地产权总体上可以分为：土地所有权、土地用益物权和土地担保物权三大类。其中土地用益物权包括土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权等。土地担保物权包括土地抵押权等。

1、土地产权的法定性。《物权法》第五条规定：“物权的种类和内容，由法律规定。”这是物权法关于物权法的基本原则的法律规定。物权是法定的，物权的设定采用法定主义。土地产权的种类、内容、效力、取得、丧失、变更及其保护的方法均源自法律的直接规定，当事人不得自由地创设。同样，《土地登记办法》明确了各类土地产权，如划拨国有建设用地使用权初始登记、出让国有建设用地使用权初始登记、租赁国有建设用地使用权初始登记、作价出资或者入股国有建设用地使用权初始登记、授权经营国有建设用地使用权初始登记、集体土地所有权初始登记、集体建设用地使用权初始登记、集体农用地使用权初始登记、土地使用权抵押登记、国有建设用地使用权变更登记、土地使用权变更登记、土地抵押权变更登记、地役权变更登记等项登记。

2、土地产权的抵押担保性。根据《物权法》、《担保法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、最高人民法院有关司法解释和《国家土地管理局关于土地使用权抵押登记有关问题的通知》等法律法规和政策的规定，目前我国可用于抵押担保的土地产权类型有：出让国有土地使用权、划拨国有土地使用权、集体建设用地使用权、依法承包的荒滩、荒沟等荒地的集体土地使用权。同时对其必须进行登记。如进行土地使用权抵押登记、土地抵押权变更登记等项登记。

3、土地产权的登记性。《物权法》第六条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记”。土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。依法登记的国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

4、土地产权的完备性。土地产权的完备性主要指排他的使用权、收入的独享权和自由的转让权。土地完备的产权应该包括土地资源利用的整个“权利束”。残缺的产权必然降低甚至失去土地的交易价值，阻碍土地流转的可交易性。

5、土地产权的稳定性、支配性和排他性。土地产权具有不容他人侵犯的性质，这种属性也被称为土地产权的排他性效力。土地产权的支配性和排他性源自物的权利归属，即法律确认某物归某人所有，使其对物的利益享有独占的支配并排他的权利。

6、土地产权的可分割性、转让性。土地产权作为一组或一束权利，通常包括占有权、使用权、收益权和支配权。土地产权的可分割性使产权更容易流动和交换，从而大大地提高了产权的资源配置功能，降低了集体产权运作的成本。

三、土地的功能（熟悉）《土地基本术语》（GB/T19231—2003）规定，土地功能是土地具有的满足人类生产、生活等方面需求的能力。

土地是人类生存的物质基础，是人类生产生活的场所，具体地说，土地具有以下三个基本功能：

1、承载功能

土地由于其物理性质，具有承载万物的功能，因而成为人类进行一切生活和生产活动的场所和空间，成为人类进行房屋、道路等建设的地基。马克思指出，土地是一切生产和一切存在的源泉，是人类不能出让的生存条件和再生条件。

2、生产功能

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在土地的一定高度和深度内，具有强大的生长万物的能力。土壤中含有各种营养物质以及水分、空气，还可以接受太阳照射的光、热等，这些是地球上一切生物生长、繁殖的基本条件。没有这些环境与条件及其功能，地球上的生物也就不能生长繁育，人类也就无法生存和发展。

3、资源（非生物）功能

土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，是不可再生的有限资源和宝贵财富。土地资源是人类生存不可脱离的物质基础。人类要进行物质生产，除生物资源外，还需用要大量非生物资源，如建筑材料、矿产资源、动力资源等，这些自然资源都有蕴藏在土地之中。我国自改革开放以来，十分重视对土地资源的利用和保护，把人口多、耕地少作为基本国情，加强人民珍惜土地，合理利用土地的国情教育；同时，还运用法律手段加强、规范土地管理。当今人类社会面临的人口、资源、环境等重大问题无不与土地有关。我国自改革开放以来，十分重视对土地资源的利用和保护，把人口多、耕地少作为基本国情，加强人民珍惜土地，合理利用土地的国情教育；同时，还运用法律手段加强、规范土地管理。

例题：土地的功能不包括(

)。

A．承载功能

B．生产功能

C．资源功能

D．生物功能

答案：D

解析：土地具有的三个基本功能包括：承载功能、生产功能、资源（非生物）功能。

四、我国土地资源的特点（了解）

(一)土地面积绝对数量大，相对数量小。虽然我国土地面积居世界第三位，但人均占有土地而积只有11．7亩，相当于世界平均水平的1／3。而且耕地、林地和草地的人均占有量都远低于世界平均数，分别为世界平均数的42．4％，11．6％和1／3强。

(二)后备土地资源有限。宜农荒地只有5亿亩，其中可开垦为耕地的仅有1亿亩，而且这1亿亩土地大多分布在边远地区，存在着不同程度的障碍因素，需要较多的投资方能作为农业用地。

(三)土地类型多样，山地多于平地。全国山地占33％，高原占26％，丘陵地占10％，三项合计占全国土地面积的69％；盆地占19％，平原占12％，两项合计占全国土地的31％，海拔3000m以上的高山、高原占我国土地面积的25％，不宜于发展农林牧业。

(四)农地分布不均匀。我国有90％以上耕地、林地和水域分布在东南部的湿润、半湿润地区(该区土地面积，与全国的32．2％)，其余10％的耕地、林地和水域分布于全国其它67．8％的地区。这种分布格局对我国农业生产的发展不利，形成了东南以农用地为主，西北以特用地为主的两大区域。

(五)森林覆盖率低。我国森林覆盖率为12．7％，美国为34％，原苏联为36％，日本为68％，瑞典为57％，德国为30％，世界平均为22％；人均森林面积我国为1．8亩，美国为22亩，原苏联为50亩，日本为4亩，瑞典为45亩，德国为2亩。无论是森林覆盖率还是人均林地，我国都远低于世界平均水平，也低于门本、德国等人口密度较大的国家。

(六)土地质量较差。在现有的耕地中，有1／3以上为低生产力土地，包括盐地、红壤丘陵地、水土流失地、风沙干旱地和涝洼地等。解放初我国水土流失面积为116万k㎡(17．4亿亩)，虽然至今已治理了40万K㎡(6亿亩)，但根据卫星测算结果，我国水土流失面积已达150万山(X．5亿亩)，仍在不断扩大。目前，全国有1／3的草场处于退化之中，每亩产草量由原来的200kg减少到50—100 kg。我国约有沙漠化土地17万k㎡，其中：历史上形成的为12万k㎡，近半个世纪以来形成的为5万k㎡，还有潜在沙漠化土地15．8万k㎡，两者共32．8万k㎡，占全国土地总面积的3．4％。我国盐碱地估计有5亿亩，农作物单产不足百斤。此外，还有大量的“三废”污染地。

(七)水土资源不平衡。我国水资源总量约为28000多亿㎡。长江、珠江、浙、闽、台及西南诸河流域的水量占全国总水量的82．3％，而这些地区的耕地，仅占全国耕地的36％；黄河、淮河及其它北方诸河流域水量约占全国总水量的17％，而耕地却占全国的63．7％。

例题1：我国土地资源现状具有土地总量多、人均占有量少、土地资源的地区分布不平衡等特点。（

）（2007年《土地管理基础与法规》试题）

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答案：√

解析：基础考核点。我国土地资源中，土地面积绝对数量大，相对数量小。例题2：我国土地资源的特点包括(

)等。

A．后备土地资源有限

B．土地类型多样，平地多于山地

C．土地质量较差

D．水土资源不平衡

E．土地面积绝对数量大，相对数量小答案：ACDE

解析：应是“山地多于平地”。

第二节土地的分类

一、考试目的和考试大纲变化情况

测试应考人员对土地类型及其特点的理解与掌握程度。考试大纲变化情况：

（1）将“土地的基本类别”，改为“土地利用的基本类型”；凡过去称为“类别”，统一改为“类型”，这是一个突出变化。

（2）“主要类别土地的特征”中，将“工业用地的特征”改为“工业、仓储用地的特征”；将“农用地的特征”改为“农用地(耕地、园地、林地、草地)的特征”；增加了“公共管理与公共服务用地的特征”内容。

（3）将“我国主要类型土地的利用方式”改为“我国主要类型土地的利用”。

二、考试基本要求

掌握：土地的基本类型及我国土地的分类；熟悉：主要类型土地的特征；

了解：我国主要类型土地的利用。

三、章节框架

1．土地利用的基本类型 2．主要类型土地的特征 3．我国主要类型土地的利用

内容辅导

一、土地利用的基本类型掌握）

（一）概述

土地分类是指在研究分析各类土地的特点及它们之间的相同性和土地的性状、地域和用途等方面存在的差异性的基础上划分土地类型。土地分类成果可直接用于生产和土地科学的研究。土地分类的目的，主要是为了掌握土地资源状况，识别土地资源的特性、功能和用途，以便合理地利用土地资源。

土地不仅具有自然特性，还具有社会经济特性。根据土地的特性及人们对土地利用的目的和要求不同，形成了不同的土地分类系统。按照不同的目的和要求，有不同的土地分类。我国的土地目前大致有三种分类：（1）依据土地的自然属性分类，如地貌、植被、土壤等。这种分类体系称为土地自然分类系统,又可称为土地类型分类体系。（2）依据土地的经济属性分类，如生产力水平、土地质量、权属等。这种分类体系称为土地评价分类系统，又称土地生产潜力分类体系。（3）依据综合特性分类，包括自然属性、经济属性和其他因素。这种分类体系称为土地利用分类系统。

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从我国的实际情况出发，同时借鉴国外一些发达国家的经验，《土地管理法》科学地将我国土地分为三大类，即根据土地利用总体规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。《土地管理法》定义：“农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。”

我国的土地分类体系有一个不断发展、完善的过程。我国1984 年发布的《土地利用现状调查技术规程》规定了土地利用现状分类及含义，土地利用现状调查和集体土地所有权调查应用的是土地利用现状调查的土地分类体系。 1989 年 9 月发布的《城镇地籍调查规程》规定了《城镇土地分类及含义》，城镇地籍调查及村庄地籍调查应用的是城镇土地分类体系。随着社会主义市场经济的发展和新修订的《土地管理法》的颁布实施，为适应经济发展和法律的要求以及科学实施全国土地和城乡地政统一管理的需要，需要进一步明确农用地、建设用地和未利用地的范围，对原有土地分类体系进行适当调整和衔接。为此，在研究、分析两个现行土地分类基础上，国土资源部于 2001年8月21日下发了“关于印发试行《土地分类》的通知”，制定了城乡统一的全国土地分类体系，并于 2002 年 1 月 1 日起在全国试行。

2007年9月3日，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布了《土地利用现状分类》，标志着我国土地资源分类第一次拥有了全国统一的国家标准。

《土地利用现状分类》国家标准确定的土地利用现状分类，严格按照管理需要和分类学的要求，对土地利用现状类型进行归纳和划分。一是区分“类型”和“区域”，按照类型的唯一性进行划分，不依“区域”确定“类型”；二是按照土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特征四个主要指标进行分类，一级类主要按土地用途，二级类按经营特点、利用方式和覆盖特征进行续分，所采用的指标具有唯一性；三是体现城乡一体化原则，按照统一的指标，城乡土地同时划分，实现了土地分类的“全覆盖”。这个分类系统既能与各部门使用的分类相衔接，又与时俱进，满足当前和今后的需要，为土地管理和调控提供基本信息，具有很强的实用性。同时，还可根据管理和应用需要进行续分，开放性强。本分类系统能够与以往的土地分类进行有效衔接。

《土地利用现状分类》国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、57个二级类。

（二）土地利用的基本类型根据《土地利用现状分类》，土地利用一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。

1．耕地。耕地指种植农作物的土地，包括熟地。新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1．0米、北方宽度＜2．0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。耕地包括水田、水浇地、旱地等。

①水田是指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。

②水浇地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。

③旱地指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。

2．园地。园地指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%的土地。包括用于育苗的土地。园地包括果园、茶园、其它园地。

①果园指种植果树的园地。 ②茶园指种植茶树的园地。

③其它园地指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地。

3．林地。林地指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。林地包括有林地、灌木

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林地、其它林地。

（1）有林地指树木郁闭度≥0．2的乔木林地，包括红树林地和竹林地。（2）灌木林地指灌木覆盖度≥40%的林地。

（3）其它林地包括疏林地（指树木郁闭度≥0．

1、＜0．2的林地）、未成林地、迹地、苗圃等林地。其中①疏林地。树木郁闭度≥10%但

注：郁闭度是指林冠覆盖面积与地表面积的比例。例题：根据国土资源部颁布的《全国土地利用现状分类》规定，下列用地属于其他林地的是( )。（2009年《土地管理基础与法规》试题）

A．未成林地 B．迹地 C．灌木林地 D．有林地 E．苗圃答案：ABE

解析：林地包括有林地、灌木林地、其它林地。其它林地包括疏林地（指树木郁闭度≥0．

1、＜0．2的林地）、未成林地、迹地、苗圃等林地。

4．草地。草地指生长草本植物为主的土地。草地包括天然牧草地、人工牧草地、其它草地。 ①天然牧草地指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地。 ②人工牧草地指人工种植牧草的草地。

③其它草地指树木郁闭度＜0．1，表层为土质，生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地。

5．商服用地。商服用地指主要用于商业、服务业的土地。商服用地包括批发零售用地、住宿餐饮用地、商务金融用地、其它商服用地。

（1)批发零售用地指主要用于商品批发、零售的用地。包括商场、商店、超市、各类批发（零售）市场，加油站等及其附属的小型仓库、车间、工场等的用地。

（2)住宿餐饮用地指主要用于提供住宿、餐饮服务的用地。包括宾馆、酒店、饭店、旅馆、招待所、度假村、餐厅、酒吧等。

（3)商务金融用地指企业、服务业等办公用地，以及经营性的办公场所用地。包括写字楼、商业性办公场所、金融活动场所和企业厂区外独立的办公场所等用地。

（4)其它商服用地指上述用地以外的其他商业、服务业用地。包括洗车场、洗染店、废旧物资回收站、维修网点、照相馆、理发美容店、洗浴场所等用地。

6．工矿仓储用地。工矿仓储用地指主要用于工业生产、物资存放场所的土地。工矿仓储用地包括工业用地、采矿用地、仓储用地。

（1）工业用地指工业生产及直接为工业生产服务的附属设施用地。

（2）采矿用地指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。（3）仓储用地指用于物资储备、中转的场所用地。

7．住宅用地。住宅用地指主要用于人们生活居住的房基地及其附属设施的土地。住宅用地包括城镇住宅用地、农村宅基地。

（1）城镇住宅用地指城镇用于生活居住的各类房屋用地及其附属设施用地。包括普通住宅、公寓、别

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墅等用地。

（2）农村宅基地指农村用于生活居住的宅基地。

8．公共管理与公共服务用地。公共管理与公共服务用地指用于机关团体、新闻出版、科教文卫、风景名胜、公共设施等的土地。公共管理与公共服务用地包括机关团体用地、新闻出版用地、科教用地、医卫慈善用地、文体娱乐用地、公共设施用地、公园与绿地、风景名胜设施用地

（1）机关团体用地指用于党政机关、社会团体、群众自治组织等的用地。

（2）新闻出版用地指用于广播电台、电视台、电影厂、报社、杂志社、通讯社、出版社等的用地。（3）科教用地指用于各类教育，独立的科研、勘测、设计、技术推广、科普等的用地。（4）医卫慈善用地指用于医疗保健、卫生防疫、急救康复、医检药检、福利救助等的用地。（5）文体娱乐用地指用于各类文化、体育、娱乐及公共广场等的用地。

（6）公共设施用地指用于城乡基础设施的用地。包括给排水、供电、供热、供气、邮政、电信、消防、环卫、公用设施维修等用地。

（7）公园与绿地指城镇、村庄内部的公园、动物园、植物园、街心花园和用于休憩及美化环境的绿化用地。

（8）风景名胜设施用地指风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地。景区内的其它用地按现状归入相应地类。

9．特殊用地。特殊用地指用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地。包括：（1）军事设施用地指直接用于军事目的的设施用地。

（2）使领馆用地指用于外国政府及国际组织驻华使领馆、办事处等的用地。

（3）监教场所用地指用于监狱、看守所、劳改场、劳教所、戒毒所等的建筑用地。（4）宗教用地指专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、教堂等宗教自用地。（5）殡葬用地指陵园、墓地、殡葬场所用地。

10．交通运输用地。交通运输用地指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。包括民用机场、港口、码头、地面运输管道和各种道路用地。包括：

（1）铁路用地指用于铁道线路、轻轨、场站的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、林木等用地。

（2）公路用地指用于国道、省道、县道和乡道的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、林木及直接为其服务的附属用地。

（3）街巷用地指用于城镇、村庄内部公用道路(含立交桥)及行道树的用地。包括公共停车场，汽车客货运输站点及停车场等用地。

（4）农村道路指公路用地以外的南方宽度≥1．0米、北方宽度≥2．0米的村间、田间道路（含机耕道）。

（5）机场用地指用于民用机场的用地。

（6）港口码头用地指用于人工修建的客运、货运、捕捞及工作船舶停靠的场所及其附属建筑物的用地，不包括常水位以下部分。

（7）管道运输用地指用于运输煤炭、石油、天然气等管道及其相应附属设施的地上部分用地。

11．水域及水利设施用地。水域及水利设施用地指陆地水域，海涂，沟渠、水工建筑物等用地。不包括滞洪区和已垦滩涂中的耕地、园地、林地、居民点、道路等用地。包括

（1）河流水面指天然形成或人工开挖河流常水位岸线之间的水面，不包括被堤坝拦截后形成的水库水面。

（2）湖泊水面指天然形成的积水区常水位岸线所围成的水面。

（3）水库水面指人工拦截汇集而成的总库容≥10万立方米的水库正常蓄水位岸线所围成的水面。（4）坑塘水面指人工开挖或天然形成的蓄水量＜10万立方米的坑塘常水位岸线所围成的水面。

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（5）沿海滩涂指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带。包括海岛的沿海滩涂。不包括已利用的滩涂。

（6）内陆滩涂指河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与洪水位间的滩地。包括海岛的内陆滩地。不包括已利用的滩地。

（7）沟渠指人工修建，南方宽度≥1．0米、北方宽度≥2．0米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、护堤林。

（8）水工建筑用地指人工修建的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等常水位岸线以上的建筑物用地。（9）冰川及永久积雪指表层被冰雪常年覆盖的土地。

12．其它土地。其它土地指上述地类以外的其它类型的土地。包括：（1）空闲地指城镇、村庄、工矿内部尚未利用的土地。

（2）设施农用地指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。

（3）田坎主要指耕地中南方宽度≥1．0米、北方宽度≥2．0米的地坎。（4）盐碱地指表层盐碱聚集，生长天然耐盐植物的土地。

（5）沼泽地指经常积水或渍水，一般生长沼生、湿生植物的土地。（6）沙地指表层为沙覆盖、基本无植被的土地。不包括滩涂中的沙地。

（7）裸地指表层为土质，基本无植被覆盖的土地；或表层为岩石、石砾，其覆盖面积≥70%的土地。例题1：按照全国开展的第二次土地利用现状调查采用的土地利用分类，田坎是指宽度≥2米(北方)或≥1米(南方)的地坎。其上一级分类属于( )。（2009年《土地管理基础与法规》试题）

A．耕地 B．公共管理与公共服务用地 C．交通运输用地 D．其他用地答案：D

解析：其它土地指上述地类以外的其它类型的土地。包括：（1）空闲地；（2）设施农用地；（3）田坎；（4）盐碱地；（5）沼泽地；（6）沙地；（7）裸地。田坎主要指耕地中南方宽度≥1．0米、北方宽度≥2．0米的地坎。

例题2：裸地指表层为土质，基本无植被覆盖的土地；或表层为岩石、石砾，且其覆盖面积大于或等于(

)的土地。（2008年《土地管理基础与法规》试题）

A．40％

B．50％

C．60％

D．70％答案：D

解析：裸地指表层为土质，基本无植被覆盖的土地；或表层为岩石、石砾，其覆盖面积≥70%的土地。例题3：下列关于现行《土地利用现状分类》，表述正确的是 (

)。

A．采用一级、二级两个层次的分类体系

B．采用一级、二级、三级三个层次的分类体系

C．共分57个一级类、12个二级类

D．共分12个一级类、57个二级类、78个三级类

E．共分12个一级类、57个二级类答案：AE 解析：《土地利用现状分类》国家标准采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、57个二级类。

例题4：按照《土地利用现状分类》，工矿仓储用地包括(

)。 A．工业用地

B．采矿用地

C．仓储用地

D．住宿餐饮用地

E．商务金融用地

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答案：ABC

解析：商服用地包括批发零售用地、住宿餐饮用地、商务金融用地、其它商服用地。工矿仓储用地包括工业用地、采矿用地、仓储用地。

二、主要类别土地的特征

（一）商服用地的特征

商服用地主要用于商业、服务业的土地。包括批发零售用地、住宿餐饮用地、商务金融用地、其他商服用地。对应《土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）》中的（05）商服用地，但不包括已建成的农村建设用地中的商服用地。商服用地的特征主要包括：

（1）出让使用年限最短。目前在我国，商服用地大部分属于出让土地。按照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，商服用地出让用地最高年限为40年。

（2）受节约集约用地原则限制。《国务院关于促进节约集约用地的通知》要求，按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准。

（3）土地利用价值高。商服用地多处于繁华地段，可以产生更高的经济效益。也就是说可以引起地价的上涨，有时上涨的幅度可以达到几倍甚至几十倍、几百倍。

（4）区域选择性强。与居住用地不大一样，商服用地在地域上选择性很强，不是任何一块土地都可以作为商服用地的。除交通便利外，特别注意营业环境和收益状况。

（5）比较适宜收益还原法评估。

（6）可逆性差。农用地要变为商服用地比较容易，但要商服用地转为农用地则极为困难，因为拆除地上的建筑物、构筑物要耗费大量人力、物力和财力，恢复土壤也需要一定的时间，复垦的成本相当高。

（二）居住用地的特征

居住用地主要用于生活居住的各类房屋用地及其附属设施用地，包括普通住宅、公寓、别墅等用地。对应《土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）》中的（071）城镇住宅用地。是指在城市中包括住宅及相当于居住小区及小区级以下的公共服务设施、道路和绿地等设施的建设用地。按市政公用设施齐全程度和环境质量等，居住用地可进一步分为一类居住用地、二类居住用地、三类居住用地和四类居住用地。其中，一类居住用地是指市政公用设施齐全、布局完整、环境良好、以低层宅为主的用地。二类居住用地是指市政公用设施齐全、布局完整、环境较好、以多、中、高层住宅为主的用地。三类居住用地是指市政公用设施比较齐全、布局不完整、环境一般、或住宅与工业等用地有混合交叉的用地。四类居住用地是指以简陋住宅为主的用地。居住用地的特征主要包括：

（1）出让使用年限最长。目前在我国，除集体土地外，大部分居住用地属于出让土地。按照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，其出让用地最高年限为70年。

（2）受节约集约用地原则限制。《国务院关于促进节约集约用地的通知》要求，按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准。

（3）是生活场所的载体。从利用方式上看，居住用地是利用土地的承载功能建设建筑物和构筑物，同时为人们提供生活活动的场所和操作空间，以及堆放场地，而不是直接利用土壤，通过吸收水、气、热和土壤养分形成生物量，因此对建设用地的选择与土壤肥力没有关系。

（4）开发量大，需求量大。受城市化、人口持续增长因素影响，当前人们对居住用地的需求量大，且分布广，并具有较高的保值、增值性，能够带动房地产市场的繁荣。

（5）区域选择要求高。一个好的居住区，应该是交通便利，环境优美，配套设施完善，并适当远离闹市区。

（6）可逆性差。一般来讲，农用地要变为居住用地较为容易，只要地质条件符合工程建设要求，加以必要的开发和配套建设就可以变为居住用地。但要使居住用地变为农用地却较为困难。

（三）工业、仓储用地的特征

工业仓储用地指主要用于工业生产、物资存放场所的土地。工业仓储用地包括工业用地、仓储用地。

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其中，工业用地是指城市中工矿企业的生产车间、库房、堆场、构筑物及其附属设施(包括其专用的铁路、码头和道路等)的建设用地。工业用地不包括露天矿用地，该用地应归入“水域及水利设施用地”。按对环境的干扰和污染程度，工业用地可进一步分为一类工业用地、二类工业用地和三类工业用地。其中，一类工业用地是指对居住和公共设施等环境基本无干扰和污染的工业用地，如电子工业等用地。二类工业用地是指对居住和公共设施等环境有一定干扰和污染的工业用地，如食品工业、医药制造工业、纺织工业等用地。三类工业用地是指对居住和公共设施等环境有严重干扰和污染的工业用地，如采掘工业、冶金工业、大中型机械制造工业、化学工业、造纸工业、制革工业、建材工业等用地。

在城市规划中，仓储用地是指城市中专门用作储存物资的用地，主要包括仓储企业的库房、堆场、包装加工车间及其附属设施，并不包括工业企业内部、对外交通设施内部或商业服务业内部的专用仓库。仓储用地是城市用地组成部分之一，它与城市其他功能部分，如工业、对外交通、城市道路、生活居住等有着非常密切的联系，是保障城市良性运转的物质条件之一。由于其储藏的物资种类多，数量大，出人频繁，对城市交通与环境有很大影响，由于它在城市中的布置牵涉面广，影响因素复杂，在进行城市用地布局时必须注意。

工业、仓储用地的特征主要包括：

（1）节约集约利用性。我国工业用地节约集约利用具有典型性、地域性、综合性的特征。典型性表现为，不同行业类型或同一行业类型中技术水平不同，工业用地的集约利用程度不同；地域性表现为，处于工业化不同阶段的区域，由于工业化发展政策的差异性以及产业集群和布局的差异性，其工业用地集约利用的表现层次不同；综合性表现为，工业用地节约集约利用是物质资本、知识资本、自然资本、人力资本等要素与土地资本要素综合配置的结果。

（2）用地冲动大，区域用地标准控制难。随着工业化快速发展，工业用地占用快速增长。从城市内部用地结构来看，工业用地占用比例高达21．79％，而按照国外城市中心区的用地比例，工业用地一般不超过城市面积的10%。我国的中小城市同样存在着工业用地比例过高、增长过快的问题。在国家层面上，我国人均工业用地面积也大大超过18．0—28．0平方米/人的国标范围。工业用地占用面积过大严重制约着我国工业化和城镇化的可持续发展。

（3）用地布局不尽合理，区域间竞争激烈。各地产业发展缺乏生产力布局、国土规划的统筹安排，没有严格的产业分工，从而不可避免地造成不同区域产业发展的重复建设，也造成了企业效益低、工业用地低效的现实。

（4）用地效益较低，但政绩、就业、税收等外部性收益高。由于工业用地额过度供应，加之工业用地本身的特征，使得工业用地效益较低，工业用地具有很强的外部性收益，通过吸引投资，不仅更好地促进了GDP的增长，实现政绩目标，而且也促进了就业的增加以及税收的增长。

（5）不同区域、不同行业用地效益及集约程度差异性大。由于不同区域的工业结构的差异性以及工业化的阶段不一样，使得不同区域的工业用地效益差异性达。

（6）受土地宏观调控、产业政策调控影响大，工业地产市场管制难。目前全国各地工业及基础设施行业低水平重复建设现象较为严重，造成了极大的浪费。由于工业投资具有可转移性，地方政府会通过各种政策优惠来吸引工业投资，包括用地方面的倾斜政策，地区间竞争激烈。工业用地存量大，增量比例小，也导致工业地产投机日益加剧。

（7）工业用地上收益地价与市场地价呈剪刀差关系。经济发达地区对于工业投资的财政返还或补贴，工业用地的市场化配置程度较低，使得经济发达地区工业市场地价相对较低，但由于投资环境好，产业集聚性强，工业用地投资效益较高，其工业收益地价高；而在经济相对欠发达地区，由于工业用地市场化配置程度较高，工业用地市场价格相对较高，但是由于投资环境较差，产业集聚程度较低，造成工业投资效益相对较低，从而工业收益地价也较低。

注：剪刀差是“剪刀状价格差距”的简称。它一般是指在工农业产品的比价中，工业品价格偏高，农产品价格偏低，从而在两者之间形成一个不合理的价格差距。在资本主义国家，工业品和农产品之间的这

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种价格差距有日益扩大的趋势，它的具体表现是：当一般物价上涨时，虽然农产品价格也同时上涨，但它上涨的幅度往往低于工业品价格上涨的幅度。而当一般物价下跌时，虽然工业品的价格也同时下跌，但它下跌的幅度往往低于农产品价格下跌的幅度。如果把一定时期(比如一年)内工农业产品价格变动的情况用统计图表表示出来，那么，工业品价格呈上升趋势，而农产品价格呈下降趋势，二者犹如张开的剪刀的形状一样，因此称为工农业产品价格的“剪刀差”。

（四）公共管理与公共服务用地的特征 2007 年国家新发布《土地利用现状分类》，其中有12 个一级类、56 个二级类。公共管理与公共服务用地属于一级地类，涵盖事业、公用设施用地等。

公共管理与公共服务用地主要是指公益事业和公共设施建设用地。包括：国家机关、人民团体办公用地；交通、水利等公共设施用地；城市供排水、消防和环境卫生设施及城市广场、公共绿地、公园、名胜古迹等公共设施用地；公共文化、体育、教育、医疗卫生等公益性事业用地，另外还有其它特殊用地。其特征主要包括：

（1）用地性质单一，无使用年限限制。公共管理与公共服务用地都属于划拨用地，没有使用年限的限制。

（2）投资渠道广泛，社会性强。大部分公共管理与公共服务用地，或依靠社会投资和建设，或依靠国家财政解决，投资主要表现为社会效益和环境效益。

（3）服务共享性和福利性。公共管理与公共服务用地最终目的是为广大群众服务的，带有很大成分的社会服务和社会福利性质。

（五）交通运输用地的特征

交通运输用地用于运输通行的地面线路、场站等的土地。包括港口、码头、地面运输管道和各种道路用地等。对应《土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）》中的（10）交通运输用地。交通运输用地的特征主要包括：

（1）用地性质单一。交通运输用地都属于划拨用地。

（2）数量多，分布广。交通运输用地涉及铁路、公路用地、民用机场、港口码头、管道运输、街巷等用地，具有点多、线长和面广的特点。

（六）农用地(耕地、园地、林地、草地)的特征

农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。农用地的特征主要包括：

（1）利用的永续性。农用土地资源，只要利用得当，不仅有自行恢复和再生的能力，而且可以永续利用。相反，如果掠夺式的过度利用，其生产能力就会遭受破坏，即使可以恢复也要花费一定的时间和投资，甚至是不可恢复的。

（2）生态利用性。农用地主要是依赖于土地的肥力，直接从耕作层中生产农作物，它对土壤、气候等自然条件有十分严格的要求。农用地受自然环境影响显著。农用地所利用的自然环境因素是多元的，功能是复杂的。同时，农用地是一个复杂的生态系统，其资源价值取决于系统循环状况。农用地生态系统是以农地为基础，由地貌、气候、水文、土壤、植物、动物等自然要素构成，以作物群落为中心，以农作物经济产量为目标的可以人为调控的生态—经济复合系统。

（3）利用的相对粗放性。与建设用地相比，农用地产生的经济效益相对较低，因而利用强度相对较弱。

（4）利用逆转性。在法律法规允许的情况下，农用地内部各种用途之间可以互相转换，并且具有恢复到原来用途的可能性。

例题1：农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、(

)、养殖水面等。

A．林地

B．园地

C．牧草地

D．农田水利用地

E．建设用地

答案：ABCD

解析：农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。农田水

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利用地属于其他农用地。

例题2：农用地是指直接用于农用生产的土地，耕地是指种植农作物的土地，下列分类中，不属于农用地的是(

)。

A．农田水利用地和养殖水面 B．园地、林地、牧草地

C．灌溉水田、菜地、农村宅基地 D．新开发复垦整理地答案：C

解析：农村宅基地属于住宅用地。新开发复垦整理地属于耕地。

三、我国主要类型土地利用（了解）

（一）土地报酬递减规律与土地集约利用

1、土地报酬递减规律的内涵

土地报酬递减规律，是指在技术不变、其它要素不变的前提下，对相同面积的土地不断追加某种要素的投入所带来的报酬的增量(边际报酬)迟早会出现下降。

这里的土地报酬，可以理解为土地产品的产量，体现了土地的生产力。为了考察劳动与土地等要素组合对土地报酬的影响，我们还需要考虑平均报酬及边际报酬的变动趋势和规律。各种类型的报酬定义如下：

①总报酬，即总产量，可记为TP；②平均报酬：总报酬除以某种要素的投入量，可记为AP；③以劳动(L)为例(下同)，边际报酬，即对同一块土地不断追加某种要素的投入，最后一单位追加要素所带来的总报酬的增量。边际报酬体现了土地的边际生产力。

例题：土地的边际报酬体现了土地的平均生产力。(

) （2008年《土地管理基础与法规》试题）答案：×

解析：边际报酬体现了土地的边际生产力。

2、土地报酬递减规律对集约利用的制约作用

每单位面积土地上所投劳动和资本的多少称为土地集约度。

人们通常把单位土地面积上使用高比率的要素投入(劳动、资本)称为土地的集约利用，而在大量土地上投入较少要素的利用方式称为土地的粗放利用。土地的集约利用与粗放利用是相对的，由于所采用的比较标尺不同，二者的确切界限就不易确定。推进土地集约利用是一种必然趋势，但并不能机械地认为集约利用就是合理利用，或者说集约度越高越好。

（二）我国主要类型土地利用

从不同角度不分，我国主要类型土地利用可以分为不同的方式。

1．从土地利用效益的角度来考虑，土地利用方式有粗放型和集约型两种。

粗放型土地利用方式是指依靠外延扩张，通过增加土地面积来满足获取土地收益的方式。粗放型土地利用方式，一般土地的投入和单产都很低。如农用地中的广种薄收、基本不施肥、不浇水、不除草等利用方式，建设用地中的低建筑密度、低容积率、大院落、大广场等利用方式都属于粗放型土地利用方式。

集约型土地利用方式是指依靠增加物质和劳动投入来提高土地收益的利用方式。农用地中的精耕细作、高水肥等利用方式，建设用地中的高建筑密度、高容积率(但不能超过规划控制标准)等利用方式都属于集约型土地利用方式。为协调土地经济共给的稀缺性和人类对土地需求的无限性的矛盾，目前各国都提倡集约型土地利用方式。

2．从土地利用的具体方式来考虑，可以分为农用地利用方式和建设用地利用方式。（1）农用地利用的方式

农用地利用的方式主要是采取土地承包经营的方式。农村土地承包经营权也有期限:耕地30年；草地30～50年；林地30～70年。特殊林地的承包期经国务院，林业主管部门批准可以延长。

（2）建设用地利用的方式主要是：无偿(划拨)，有偿(出让、转让)。

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其中，出让土地使用权的设定期限:依据用途不同而有不同的年限。城市用地中:居住用地70年；工业用地50年；教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；商业、娱乐、旅游用地40年；综合或其他用地50年。