鹤壁市人民政府文件 鹤政〔2009〕9号
鹤壁市人民政府
关于在全市开展企业服务年活动的实施意见
各县区人民政府，市人民政府各部门：
为积极应对国际金融危机带来的冲击和挑战，优化发展环境，解决企业经营困难，推动政企联动、攻坚克难，促进我市经济平稳较快发展，根据《河南省人民政府关于在全省开展企业服务年活动的实施意见》（豫政〔2009〕17号），结合我市实际，市政府决定2009年在全市范围内开展企业服务年活动。现提出以下实施意见：
一、总体要求
全面贯彻落实省委、省政府工作部署和市委七届五次全会精神，坚持科学发展观，围绕企业融资、落实政策、减轻负担、要
— 1 — 素保障、开拓市场、项目建设、扩大就业等关键环节，坚持面对面、零距离地为各种行业、规模、性质的企业搞好服务，因企制宜、分类指导，一事一议、一企一策，有针对性地为企业解难题、办实事，保护好、引导好、发挥好企业加快发展的信心和积极性。
二、工作目标
通过开展企业服务年活动，实现政府服务载体创新、服务形式拓展、服务质量优化，切实帮助企业解决生产经营和发展中存在的困难与问题，努力把金融危机带来的不利影响降到最低限度，使全市企业的生存能力、竞争能力和综合实力得到明显提升，为全面完成今年各项目标任务，保持经济平稳较快发展，保持经济社会跨越发展率先崛起良好态势作出积极贡献。
三、工作重点
（一）加强银企沟通，缓解企业资金矛盾
建立资金保障机制。各银行业金融机构要积极争取扩大我市信贷投放额度，力争 2009 年全市各项工业贷款新增额达到 60 亿元，其中辖区内银行业金融机构新增贷款 38 亿元。全年辖区内银行业金融机构中小企业贷款增速不低于全部贷款增速。建立银行业金融机构到期大额贷款提前告知制度和银企互信互助机制。完善金融机构绩效考核办法和激励约束机制，对作出突出贡献的银行业金融机构，实行财政资金优先开户等鼓励政策。加快农村合作银行的组建，加大贷款投放。建立大项目联动支持机制，开展封闭贷款业务。建立银行间并购重组贷款机制，积极支持有 — 2 — 市场竞争力的企业之间的并购重组，提供配套金融服务。
缓解中小企业融资难。引导银行业金融机构提高新增信贷规模中中小企业贷款比例，对符合条件的中小企业执行贷款条件下限。进一步加强银企对接， 分行业、分专题、分层次召开资金贷款协调会，帮助企业缓解资金困难。把市、县区企业服务年活动中的重点企业、重点项目作为信贷资金支持重点，确保对基本面较好但暂时经营困难的重点企业不收贷、不停贷，力保这些企业资金链条完整性和经营连续性，力保项目建设资金不中断。做大市级担保机构，各县区担保机构3月份全面开展业务。引导大型企业集团成立信用担保公司，为产业链条上直接配套的中小企业提供融资担保。加快推进小额贷款公司试点工作，尽快开展业务。大力推进农村金融产品和服务方式创新试点工作，加大对农业产业化龙头企业的信贷支持。认真做好大型银行小企业金融服务试点争取工作。积极开展中小企业集合贷款。积极申报发行中小企业集合债券。大力引进市外银行机构来我市设立分支机构、开展信贷业务。
创新融资方式。利用并购贷款、房地产信托基金、股权融资、债券融资、融资租赁、应收账款质押、票据贴现、买方信贷、出口创汇贷款、联合协作贷款等多种形式，拓宽企业融资渠道。加快典当、拍卖、产权交易市场发展，积极筹措资金。积极培育上市资源，推动上市公司通过定向增发、资产注入等方式实现整体上市或主业整体上市。加快征信体系建设，为企业提供贷款卡申
— 3 — 领和贷款卡年审优质服务，开通企业和个人信用报告查询服务。
（二）抓好各项优惠政策落实，支持企业发展
加大对企业的政策支持力度。认真落实中央、省、市已经出台的支持企业发展的各项优惠政策。对市政府出台的《鹤壁市人民政府关于促进工业经济平稳较快增长的实施意见》（鹤政〔2009〕4号）等落实情况进行一次全面检查，逐条对照，确保落实。进一步解放思想，采取更加直接、有力、有效的超常规措施，支持企业发展。
全面落实税收优惠政策。加快推进增值税转型，降低增值税征收率。落实新企业所得税法各项税收优惠政策，适当延长中小企业纳税申报期限，对符合条件的小型企业执行所得税优惠税率。落实出口退税政策，及时办理出口退税手续，尽快足额到位出口退税资金。严格执行促进就业和再就业、高新技术产业发展、节能减排、环境保护等税收优惠政策。
加大财政扶持力度。积极争取上级的工业结构调整、高新技术产业化、科技成果转化及扶持企业自主创新、服务业发展引导、文化产业发展等财政专项资金。统筹用好市、县区预算安排的 4000 万元重大项目前期策划推进专项资金、科技型中小企业创新、科技成果转化等专项资金，支持重点企业技术改造、技术创新和结构升级等项目。加快资金拨付进度，按规定尽快下达到项目单位。
（三）着力优化经济发展环境，切实减轻企业负担
— 4 —
全面清理涉企收费。严格落实《鹤壁市人民政府关于公布取消停止征收和调整有关收费项目的通知》（鹤政〔2008〕58号）中取消、停止征收和降低标准的322项收费项目，加强监管，确保全面落实。坚决清理贷款抵押、评估等中介收费项目，全面纠正直接或变相加重企业负担的贷款违规收费行为。
加强企业治乱减负工作。严厉查处各种名目的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等行为。严禁违规强行指定中介服务机构、对企业进行强制服务和强制收费。严格实行涉企检查备案制度和企业生产安静工作日制度，除涉及环境保护、节能降耗、食品药品安全、安全生产、危险性较大的特种设备、税收及计划生育等检查外，停止一切面向企业的检查活动。必须进行的检查活动须经同级监察或减负责任部门批准备案，并尽量减少次数或合并执行，所有检查活动“履职不收费”。整治企业经营和项目建设环境，严厉打击破坏、扰乱企业经营等各类犯罪活动。
（四）加强经济运行调控调节，满足企业生产要素需求
加强经济运行监测分析。密切关注国内外经济发展走势和国家宏观调控政策调整对我市工业的影响，完善生产要素和重点企业经济运行日报、旬报、月报监测制度，进一步提高监测能力。围绕经济运行中的热点难点问题开展专项调查，做好经济形势分析、研判、预测和预警工作。加强信息引导，为企业经营决策提供服务。市经济运行领导小组定期召开会议分析形势，及时提出
— 5 — 调节经济发展的政策措施。
抓好煤电油气运等生产要素保障。加强煤电油气运供需衔接，对企业煤电油气运需求努力做到应保尽保、应供尽供。对优势产业、骨干企业积极争取优惠电价和大用户直供电试点。
（五）支持企业开拓市场，扩大优势产品市场份额
帮助企业开拓市场。积极支持企业采取灵活销售措施，扩大信誉好、有优势产品的销售量，引导市内企业在生产配套中选用本地优质产品。各级政府、重点项目、重点企业在招标采购时，同等条件下优先采用本地产品，提高本地产品市场占有率。积极组织企业参加省内外交易会、博览会、展销会，寻求更多的贸易机会。充分利用国家和省各项外经贸政策，支持企业开拓国际市场。
加强企业战略重组合作。支持重点企业围绕主业发展，通过产权（股权）转让、增资扩股、相互持股、合资合作、技术引进、重组上市等多种方式引进战略投资者。推进企业间的强强联合与产业链重组，形成互为市场、利益共享、风险共担、协同发展机制，优化产业布局，提高产业集中度。
（六）完善项目联动机制，加快建设进度
加快项目建设进度。完善项目协调联动推进机制，全面做好重点项目规划选址、项目准入、征地拆迁、环境和安全评价等前期工作，确保项目迅速落地，及早开工。建立重大项目跟踪落实长效机制，对重点项目实行月通报、季观摩制度，对重大项目实 — 6 — 行驻厂蹲点，及时协调解决项目建设中存在的问题，优化建设环境，强化节点计划控制，加快项目实施进度。支持企业推进技术改造、技术创新和结构升级等项目建设。
加快项目审批力度。对重点建设项目和重点招商引资项目，全面推行重大项目代办督办制和限时办结制。适时先行受理用地、环评等报件，简化审批程序，提高办事效率，提供全程跟踪服务。加强项目用地保障，挖掘存量建设用地潜力，优化配置计划用地指标，用好增量、盘活存量，优先保障重点企业、重点项目用地需求。将有限的环境容量向重点项目倾斜。
（七）做好困难企业帮扶工作，帮助企业渡过难关
加大对困难企业的帮扶力度。对企业确有特殊困难不能按期缴纳税款的，经批准可以适当延期。对生产经营困难的工业企业需要缴纳的各种规费，采取更加灵活的方式酌情减免或予以缓缴。对确因经济形势影响暂时无力缴费的已参保困难企业，在确保正常发放的前提下，允许其阶段性缓缴社会保险费并免收滞纳金。
加强企业法律服务。对暂时因资金困难无法还账，但是处于正常经营状态且市场前景良好的企业，本着既保护债权人利益又保证企业正常经营的原则，采取慎重灵活多样的诉讼保全措施，加强调解工作，采用设置担保等方法，促使债权人给予债务企业合理的宽限期，帮助债务企业渡过暂时的财务危机。各级法院在处理企业破产案件时，尽量挽救被诉企业，避免轻易采取破产程序。
— 7 —
（八）支持企业稳定就业岗位，努力扩大就业
千方百计增加就业岗位。认真贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于推动全民创业的意见》（豫发〔2008〕21号），加大投入力度，优化创业环境，搭建创业服务平台，促进以创业带动就业。大力开发公益性岗位，重点帮扶零就业家庭和就业困难人员实现就业。围绕我市技术紧缺型专业和优势产业的人才需求，运用就业专项资金，大力支持开展职业技能培训。
努力稳定就业岗位。落实企业裁员报告制度。引导和帮助困难企业尽量通过调整班次、职工轮岗、在岗培训等方式稳定职工队伍，尽量减少裁员。使用失业保险基金，为符合条件的困难企业提供社会保险补贴、岗位补贴和职工在岗培训补贴。重点做好关闭停产企业下岗失业人员的再就业工作，在保障基本生活的同时，落实各项扶持政策，帮助其尽快实现再就业。积极开展向困难职工送温暖、献爱心活动，及时解决职工生活中遇到的实际困难，做好企业稳定工作。
做好农民工就业工作。各县区政府和市政府有关部门要把大量安置返乡农民工的企业作为重点服务企业，搞好农民工就业技能培训，引导农民工有序流动，举办不同类型的农民工专场招聘会，吸引农民工就地转移。对有意自主创业的农民工，积极开展创业服务，帮助其自主创业。
四、工作机制
（一）加强组织领导。全市企业服务年活动实行统一组织、— 8 — 上下联动、分级实施。市经济运行领导小组负责活动的组织领导，领导小组下设市企业服务年活动办公室，由市发改委、财政局、规划局、国土资源局、房管局、环保局、建设局、企业服务局、劳动保障局、监察局等部门有关负责同志组成。市企业服务年活动办公室设在市发改委，市发改委主任肖海水兼任办公室主任。各县区政府也要成立相应机构，保证企业服务年活动扎实有效推进。实行政府和部门一把手负责制，主要负责同志要主动服务、靠前服务，深入企业调查研究，主动为企业排忧解难。
（二）实行市、县区领导分包服务制。市政府确定200家企业为市、县区重点服务企业。市帮扶企业工作领导小组负责帮扶市重点服务企业，并督导县区帮扶工作。市重点服务企业同时也是所在县区的重点服务企业。各县区要将辖区内重点服务企业名单报市企业服务年活动办公室，对重点服务企业加大协调服务力度。原则上每个重点服务企业都要明确一名政府或职能部门领导作为联系人，负责对企业的服务。对企业提出的问题，要落实到部门、落实到人、挂帐督办，扎扎实实帮助企业解决实际问题。对于需省、市政府协调解决的问题，要及时报市企业服务年活动办公室。建立部门联动工作机制，积极为企业做好服务。
（三）精心组织实施。各县区政府、市政府各有关部门要按照市委、市政府安排部署，结合本县区本部门实际，制定改进服务、扶持企业应对危机的具体措施，于3月底前报市企业服务年
— 9 — 活动办公室，并向企业和社会公开承诺。市帮扶企业工作领导小组坚持每半月召开一次协调会，听取各县区政府、市政府各有关部门和帮扶企业工作组工作情况汇报，不定期召开重点帮扶企业座谈会、现场会，集中协调解决企业发展中存在的困难和问题。各县区政府要加大服务企业力度，限定解决问题的时限和责任单位，切实把企业反映的问题落实好。各有关部门要积极为企业服务年活动提供支持、创造条件、营造氛围。
（四）加强监督检查。开展企业服务年活动要按照“企业需要什么就帮助什么”的原则，严禁以服务企业为借口，干预企业生产经营活动，加重企业负担。市、县区企业服务年活动办公室要切实履行职责，加强督查指导，检查企业服务年活动开展和扶持企业发展政策落实情况，并对督查结果进行通报。要将企业服务年活动开展情况纳入各县区政府和部门年度目标考核，2009年底市政府将组织企业对各县区政府和部门为企业服务情况进行民主评议，对成绩突出的单位进行表彰，对排名靠后的予以批评，对企业反映强烈、情况严重、造成重大损失的，严肃追究单位主要负责人和有关责任人的责任。
（五）加强舆论宣传引导。新闻宣传单位要通过广播、电视、报纸、互联网等多种媒体，采用多种形式，加强对企业服务年活动的宣传，总结宣传一批好的典型，对各种消极倾向、不良行为进行公开曝光，努力在全社会形成服务企业、服务发展的良好舆 — 10 — 论氛围。市、县区企业服务年活动领导小组办公室和监察、公安等部门要设立专门热线电话，接受企业咨询，受理企业举报。
二○○九年三月十四日
— 11 —
抄送：市委各部门，鹤壁军分区，省属有关单位。市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。开发区管委，浚县农场。
鹤壁市人民政府办公室
2009年3月14日印发 校对：张振霖
（共印90份）
— 12 —
