新安县国税局依法行政示范单位申报材料
新安县国家税务局成立于1994年10月，是洛阳市国家税务局下辖19个直属单位之一，负责全县增值税、消费税、企业所得税等税种的征收管理工作。2008年至2012年，累计组织入库各项税款 亿元，入库地方级收入 亿元；其中2010年入库税款10.09亿元，2011年入库税款11.98亿元，成为洛阳国税系统首个连续两年收入超十亿元的县（市）局。2012年截止前四个月，共组织入库税款 亿元，实现地方级收入 亿元。近年来，新安县国税局在市局和县委、县政府的正确领导下，牢固树立聚财为国、执法为民理念，将推进依法行政放在“讲政治”的高度，努力打造法制国税和平安国税，推动了县局各项工作地全面提升。
县局概况
新安县国家税务局现有干部职工102人，其中离退休干部24人，在职干部职工78人（公务员72人，工人6人）。按文化结构分：其中研究生2人，占总人数的2.6%；本科23人，占总人数的比例为29.5%；大中专50人，占总人数的64.1%；高中以下3人，占总人数的3.8%。以上人员中，有律师资格1人、注册税务师资格2人、省局服务能手2人、管理能手2人。按年龄结构分：全局平均年龄为42岁，其中35岁以下14人，
占总人数的比例为20%；36—45岁36人，占总人数的比例为45%，45岁以上28人，占总人数的比例为35%。县局班子成员5人、工会主席1人，平均年龄41岁，学历均在大学本科以上。
县局机关内设10个科室（人教科、法规科、税政科、征管科、收入核算科、办公室、监察室、信息中心、党办、纳税服务科），下辖稽查局、5个税务分局（城区、磁涧、铁门、石寺、北冶）和1个征收点（正村），共17个单位，担负着全县11个乡镇、两个省级产业集聚区、1160平方公里辖区面积、共计 户各类纳税人的税收管理。
县局先后被授予全国党务公开经常联系点、全国巾帼文明岗、河南省五好基层党组织、河南省优质服务窗口、河南省园林单位、河南省档案达标特级单位、河南省国税系统基层规范化建设先进单位和洛阳市首批廉政文化进机关示范点等数十项国家及省市级荣誉；连续五年获得市县行风政风评议先进单位及免评单位。
主要做法
一、统一思想认识，强化组织领导
（一）提高认识。把推进依法行政、建设法治国税同加强税务部门自身建设紧密结合在一起，把依法行政工作作为推进各项国税工作持续发展、健康发展的重要保障抓紧抓实，纳入年度工作目标考核体系，加强领导，明确责任。
（二）建立机构。成立了由县局一把手任组长，分管副局
长任副组长，各相关部门主要负责人为成员的依法行政工作领导小组，全面负责依法行政工作的组织实施。领导小组定期召开会议，研究部署依法行政工作，组织专项检查，做到“六有”，即有组织、有计划、有制度、有方案、有检查、有总结，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门共同抓的工作格局。县局每月召开工作例会，每季度召开依法行政专题会议，研究、协调依法行政工作中出现的问题并及时予以解决。
（三）明确目标。把依法行政工作纳入年度目标考核，实行“一票否决”。县局一把手与其他班子成员、主管副局长与相关单位负责人签订《依法行政目标责任书》，将依法行政工作目标任务细化，分解到有关班子成员、单位和个人，并严格考核奖惩，建立起横向到边、纵向到底的目标责任体系，形成了职责明确、齐抓共管的工作机制，极大地调动了各部门抓好依法行政工作的积极性和主动性。
（四）加强宣传。精心组织普法教育活动，加强法制宣传，充分利用税收宣传月、12•4法制宣传日，采取悬挂横幅、条幅、印发标语、传单、设臵咨询台、送税法上门等多种形式，积极开展法制宣传教育，营造学法、守法、依法办事的良好氛围。
（五）严格考核。成立绩效考核办公室，把依法行政纳入工作目标并实行严格考核和奖惩，把是否依照法定权限和程序行使权力、履行职责与行风评议、个人绩效结合起来，把内部考核与外部评议联系起来，突出依法实施处理处罚、依法处理
违法违纪行为，严肃工作纪律、案卷评查和责任追究，合理设臵权重，量化绩效指标，逐步完善行政管理、行政执法目标考核办法，全面实行 “五定”（即定人、定岗、定职、定责、定工作标准）的责任强化措施，将绩效考核与个人政治、经济待遇挂钩，加大行政问责力度，确保权责一致、失责必究。
二、强化教育培训，提高全员素质
坚持以人为本，全面提高干部队伍的整体素质，是做好新时期国税工作的保证，也是依法行政工作的目的之一。为此，我局在创建活动中，紧密结合新形势下干部队伍的素质现状，狠抓人的培养，着力提高队伍的整体素质，以此推动国税事业的健康持续发展。
（一）建立“一主三辅”教育培训新模式。“一主”：以集中培训为主线，内外结合。“请进来”即每年搞好四次专题讲座；“走出去”即分批组织干部职工到省内外知名培训基地进行短期培训。“三辅”：鼓励个人自学，对获得“三师”资格、各种能手称号的给予重奖；组织岗位助学互学，在全局树立能者为师的良好意识，养成谦虚谨慎的良好学风；实行定期轮岗和双向选择，通过岗位轮换，达到一岗多能，一专多能。在2009年全国税务稽查考试中，我局获得全市第一名；两名同志取得注册税务师资格，一名同志获得全市国税系统一级税收分析师称号；9名同志取得本科学历，17名同志取得专科学历。目前，我局专科以上学历60人，占全部人员的76.9%，干部职工综合
素质明显提升。
（二）依岗位确定培训内容，分级分类实施培训。对领导班子，侧重依法行政、依法决策、提高执行力等知识的培训，增强其运用法律手段科学决策、解决问题的能力。对一线执法人员，加强法律基本知识和岗位执法技能的培训，办税服务厅人员“四有一熟”，有文明（正确使用文明用语）、有礼貌（懂得公务礼仪）、有解释（能够解答纳税人的咨询）、有宣传（能够做好税法宣传辅导），熟悉办税流程；税源管理员“四清一会”，纳税人生产经营和财务资金情况清，发票领用情况清，适用税收政策情况清，申报纳税及欠税情况清，会运用上述资料开展纳税评估；稽查人员“四掌握一能”，掌握会计核算知识，掌握税收政策法规，掌握税收稽查程序，掌握收集证据的方法，能独立查账和处理应急事项。
（三）着重加强法制教育。一是班子成员带头学，局党组坚持每季度集中学习法律知识一次、议事决策前学习相关法规规定，率先做到依法行政；二是联系业务重点学，去年以来县局共组织5次法律知识和执法业务培训，组织3次执法人员法律知识考试并通报了考试成绩；三是取长补短外出学，适时组织执法人员外出学习取经，五年以来共选派78人次参加上级各类执法培训或外出参观学习，一年一度地组织全体干部职工赴省局培训中心集中学习国家新出台的相关法律法规，不断提高同志们的对税收政策的把握能力；四是对照案卷评查学，稽
查局和法规科等相关部门坚持每季度开展一次案卷评查“回头看”活动，组织办案人员对办结案卷进行整理归档，对照案审发现的问题，反思根源、落实改进、实现提高。
三、强化依法决策，健全各项机制
税务机关推进依法行政、规范税收执法，必须从源头抓起，要不断提高税收制度建设质量。我局认真执行《税收规范性文件管理办法》（国家税务总局第20号令）的规定，规范税收规范性文件的制定、管理和定期清理行为，为依法治税奠定良好的制度基础。
（一）建立完善决策机制。把建立和完善领导班子决策规则作为首要之举，制定和完善《党组会议制度》、《局长办公会议议事规则》、《重大事项集体讨论制度》等，制度规定关系全局建设的重大事项，带普遍性、倾向性的问题，以及一些重要工作和重要活动等必须先由相关职能科室在广泛深入调查研究、集思广益的基础上提出预案，再公开征求意见和论证、听证，充分听取和采纳群众意见和建议后，由党组会议讨论决定。同时还规定要对行政决策进行跟踪评估，若发现决策失误，应追究相应人员的责任。
（二）建立完善应急机制。认真落实上级关于建立应急管理的规定和要求，结合新安国税工作实际，建立和完善了部门应急预案，突出节假日政务值班安全、信访投诉、涉税咨询、办税厅服务等关键内容，并与县政府110联动办进行配合，将
12366服务热线与110进行资源整合，及时接收并办理群众的涉税举报案件，将案件办理情况及时向政府进行反馈，并对举报人进行跟踪回访。截止去年以来，我局通过12366热线和110联动办转办涉税投诉案件13起，均得到了圆满解决，未引发一例上访或矛盾激化情况。
（三）建立完善工作机制。坚持在制度框架约束内开展税收工作，建立健全横向到边纵向到底的管理制度体系，从制度入手，以制度管人，以制度管事，确保依法行政工作稳步推进。一是对规范性文件的起草、审核、签发、清理和废止作出了具体规定，坚持每二年清理一次规范性文件，确保抽象行政行为合法。二是出台了《税务行政处罚裁量权实施办法》，从制度上压缩了行政处罚的自由裁量空间，完善了行政处罚裁量权的程序性规定。三是制订《行政许可配套制度》，对行政许可的设定和实施、收费、监督检查、受理、审查、告知、听证、公示等作出了详细的规定，规范了行政许可行为。四是按照《行政许可法》的有关要求，对涉及我局的行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本在办事场所公示。五是建立健全对重大税收执法权的制约机制。健全完善涵盖税政、征收、稽查等税收业务各个环节的制度，保障税收执法管理工作有据可依、有章可循。严格落实《重大税务案件审理办法》，夯实审理工作制度基础。对重大税务案件实行集体审理，对大额减、免税和缓缴税实行
集体审核制度，通过民主决策、集体把关，依靠制度杜绝越权减免税现象的发生。制度的完善促进了执法质量的提高，近年来，我局纳税评估案件和稽查案件在省、市局的评比中屡屡获奖。2008年以来一直是零复议、零诉讼。同时，一直保持着行政诉讼零败诉、行政行为零撤销的记录。
（四）建立完善监督机制。一是完善惩防体系建设。以强化内控机制为抓手，防范和打击违规违纪行为；全面落实党风廉政建设目标责任制，坚持按季开好廉政分析会和述职述廉会，分层次签订《党风廉政建设目标责任书》和《廉政承诺书》，探索推行廉政监督关口前移，进一步完善了惩防体系建设；二是降低执法风险。深入开展执法检查，对涉及我局的共计9大类436条疑点数据进行了全部核查，及时对存在问题进行了整改；对规范性文件管理、税收政策执行、征管制度落实等方面进行执法督察，并按要求对总局执法督察发现的问题进行了自查自纠，进一步规范了税收执法行为，防范了执法风险；依托 “税收执法检查信息管理系统”，自动筛选出执法过错疑点数据，检查人员以此为线索，开展核查，判定执法过错，追究过错责任，并对过错整改进行跟踪问效，使执法检查实现了三大转变：从“随机抽样检查”向“全面拉网式检查”的转变、从“凭经验检查”向“按程序核实”的转变、从“粗放型”向“集约型”的转变。三是深化党务政务公开。在办公楼一楼设立党务政务公开园地，及时公开县局相关政策落实、重大案件审理、
个体定税等信息，同时在政府政务网站建立国税专栏，面向社会公布县局各项重要工作完成情况，第一时间对国家最新出台的相关政策法规进行解读，并接受纳税人的涉税举报和咨询，收到了良好效果，得到了省、市、县主要领导的充分肯定，被确定为全国税务系统唯一一家全国党务公开经常联系点。省监察局长王流章、市纪委书记刘应安及县委、县政府主要领导多次到我局检查指导，全市各县区的相关委局及乡镇领导也多次到我局参观学习。四是多渠道开展廉政监督。积极开展廉政走访，收集社会各界对我局廉政建设工作的意见和建议；寄发“树廉洁新风、建平安家庭”公开信，使家属当好“廉内助”，共筑反腐倡廉防线。多年来，全局没有发生一起国税干部因廉政问题而受到党纪、政纪或者刑事处分的情况。
四、转变管理理念，打造和谐国税
我们始终把依法行政与打造法治国税统一起来，把服务科学发展作为推进依法行政的着力点。
一是改变执法方式。根据各分局和科室职能范围及自身实际，合理划分县局和分局两级执法权限，定期对执法情况进行监督检查，对税务人员在执法过程中出现的方式粗暴、随意性强、丧失原则等情况一查到底、从重处理；制定年度评估和稽查计划，合理安排到企业检查的时间和次数，尽量减少多头检查、重复检查；密切与政府法制部门的联系，加强与工商、地税、公安、发改委等部门的协调，多方联动，内外配合，积极
开展联查联办，进一步提高执法效能。二是改善工作作风。结合“环境创优年”和“作风转变年”活动，大力开展作风纪律整顿，严守市局“五条禁令”，坚持稽查回访制度，对稽查和检查对象及时进行回访，收集企业的意见和建议并加以改进；不定期开展行风政风问卷调查，向纳税人及全社会收集税务人员在执法和服务中存在的问题，对反馈信息及时进行统计、分析和纠正解决，增加了对税务人员执法行为规范的监督力和约束力。三是改进服务措施。牢固树立纳税人至上理念，充分发挥税收职能作用，着力营造最优的税收环境。严格落实国家调结构、促转型的各项税收优惠政策，近五年来共办理各项减免（退）税款 万元，办理出口免抵退税额 万元，为企业办理固定资产抵扣 亿元。完善各项服务措施，坚持班子成员办税厅带班制度，及时防范和应对各类突发事件；推行审批业务进大厅，对现有业务进行业务梳理、流程再造，进一步提升办税效率，共受理涉税审批65项82件；新上两台ARM自助办税机，为纳税人提供7×24小时全天候、不间断的便捷服务；深入推行“心安”服务文化，唱响“把心放在税上，把纳税人放在心上”的服务口号，进一步促进了办税厅工作人员的思想转变；扎实开展银税库网上申报一体化，共验证通过872户，月均扣款8300万元，扣款成功率达98%以上，极大地提升了服务质效。多渠道开展税收宣传，共培训辅导纳税人4500余户次；大力开展增值税起征点政策宣传，不折不扣将惠民政策落
实到位，使全县3190户个体户受益，占个体纳税人总数的97%，有力地支持了全民创业，提高了纳税人遵从度。
依法行政是实施依法治国方略和建设法治国税的重大举措，创建依法行政示范单位只是依法行政工作的起点，我们将以此为契机，始终注重队伍建设，潜心提高工作人员的法律素养，强化依法行政意识，着力夯实依法行政的思想基础；始终注重行为规范，不断加大对法规、制度执行情况的监督检查力度，发挥法规、制度对行政行为的约束作用，充分体现依法行政的法治精神。
总之，我们将在上级的支持和指导下，认真研究检查验收意见，再上认识、再加措施，把依法行政示范单位创建活动不断引向深入，全面实现依法行政工作目标，力争早日把新安国税建成上级满意、社会满意、纳税人满意的职能部门，为地方经济社会发展做出新的贡献。
