农业部办公厅 财政部办公厅关于印发《2011年全国测土配方施肥补贴项目实施指导意见》的通知
农办财【2011】43号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧、农经、农垦）厅（委、局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团农业局、财政局，黑龙江省、广东省农垦总局：
为贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，大力推进农业发展方式转变，2011年农业部、财政部继续组织实施测土配方施肥补贴项目，深入开展测土配方施肥工作。现将《2011年全国测土配方施肥补贴项目实施指导意见》（附件1，以下简称《指导意见》）印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、制定项目实施方案
各省级农业和财政部门要根据《指导意见》和《农业部办公厅关于印发〈2011年全国测土配方施肥工作方案〉的通知》（农办农[2011]14号）精神，根据本地项目县（场、单位）任务和资金分配限额（附件2），按照整村整乡等整建制推进的要求，制定本地2011年测土配方施肥补贴项目总体实施方案，确定项目县（场、单位）资金分配原则和方法，细化量化目标任务，明确工作重点和补贴内容，研究提出组织方式、工作措施，组织编制各项目县（场、单位）具体实施方案。
二、合理安排项目资金
为加强项目监督管理和绩效考评，完善工作奖惩机制，农业部、财政部根据去年各地工作开展情况和项目任务落实情况，调整安排了今年的项目资金额度。各省级农业和财政部门在安排今年补贴资金时，要本着“资金与工作任务匹配，资金与工作绩效挂钩”的原则，按照“因素法”进行测算，综合项目县（场、单位）任务数量（细化量化指标）、工作绩效考评或项目验收结果、政府统筹推进力度、专业技术力量情况等因素，确定项目县（场、单位）的资金额度，不具备条件的项目县（场、单位）要暂停项目资格，不再安排补贴资金。
三、报送要求
请各省级农业部门会同财政部门于5月20日前，将本地测土配方施肥补贴项目总体实施方案（含各项目县资金分配额度、项目任务细化量化指标等附表）（一式两份）分别报送农业部和财政部审核备案（项目县实施方案由省级农业、财政部门负责审查批复，书面文档由省级留存备查）。同时，将项目总体实施方案及附表（EXCEL格式）、各项目县（场、单位）实施方案的电子文档发送到cetushifei@agri.gov.cn。黑龙江省农垦总局和广东省农垦总局直接报送农业部农垦局。
联系地址：北京市朝阳区农展馆南里11号 农业部种植业管理司，邮编100125；北京市西城区三里河南三巷3号 财政部农业司，邮编100820。
附件：1.2011年全国测土配方施肥补贴项目实施指导意见 2.2011年全国测土配方施肥补贴项目资金分配表
二〇一一年四月二十六日 附件1：
2011年全国测土配方施肥补贴项目实施指导意见
为贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神,加快测土配方施肥技术推广普及，全面提升科学施肥水平，组织实施好测土配方施肥补贴项目，充分发挥政策效应，结合6年来测土配方施肥补贴项目实施情况和2011年工作重点，制定本意见。
一、基本思路
经过六年的实践，2011年测土配方施肥补贴项目要推动内涵上的深化和外延上的扩展。在完成“测土、配方”阶段性任务的同时，大力开展施肥指导服务，推动工作重心由室内（化验室）向室外（田间）转变、由项目实施向生产指导转变、由试点示范向“整建制”推进转变，坚持“增产、经济、环保”施肥的理念，以普及行动和示范县（场）创建为“抓手”，以服务生产服务农民、深入推进科学施肥为中心任务，以技术推广普及为重点，加快测土配方施肥技术成果转化和应用，切实提高技术到位率和覆盖率，着力解决不合理施肥和过量施肥问题，不断提升科学施肥水平，努力提高肥料利用效率。
二、目标任务
2011年，计划为1.7亿农户提供测土配方施肥技术服务，技术推广面积12亿亩以上，示范区亩均节本增效30元以上。 2009年启动的项目县（场、单位）（以下简称续建县）目标任务是：测土配方施肥推广面积基本覆盖县域所有耕地，其中小麦、水稻、玉米、大豆、马铃薯、棉花、油料、糖料等主要作物测土配方施肥技术推广面积达到播种面积的50%以上，蔬菜、果树、茶叶等园艺作物面积达到25%以上。施用配方肥面积达到推广面积30%以上；为高产创建示范户、种植大户、科技示范户和农民专业合作组织提供全程测土配方施肥技术指导服务，力求每户有一个明白人，每个村至少扶持1个科技示范户，每个项目县建立测土配方施肥村级示范方不少于10个，万亩示范片1-2个，充分发挥示范带动作用。继续做好土壤肥力定位监测和测土配方施肥肥效监测，建立测土配方施肥数据库和县域耕地资源空间数据库、属性数据库。建立主要农作物施肥指标体系，探索建立经济作物施肥指标体系,完成耕地养分分等定级和县域主要作物肥料利用率测算。
2005-2008年启动的项目县（场）（以下简称巩固县）目标任务是：按照“三年一轮回”采土测土要求，在完成监测土壤养分状况、开展田间肥效试验等基础工作的基础上，将工作重心转移到科学施肥技术普及上。一是“整建制”推进有突破。30%以上的村实现整村开展测土配方施肥工作（根据实施年限和工作要求，体现差别），至少有1个乡镇实现整乡镇推进，重点项目县30%以上的乡镇实现整建制推进，有条件的地方做到整县（场）推进，逐步实现全县域内测土配方施肥技术全覆盖。二是与高产创建和标准园创建结合。在粮棉油糖高产创建和果菜茶等园艺作物标准园创建项目区要率先普及、应用测土配方施肥技术，充分发挥测土配方施肥的技术支撑作用。三是实施范围扩大。测土配方施肥技术推广面积要占农作物总播种面积的70%以上，一年一熟地区实行测土配方施肥技术全覆盖。村级示范片、信息上墙覆盖80%以上的行政村；蔬菜、果树、茶叶等园艺作物测土配方施肥技术推广面积达到30%以上。四是示范带动增强。为粮棉油糖高产创建和果菜茶标准园创建示范区、种植大户、科技示范户和农民专业合作组织提供全程测土配方施肥技术指导服务，力求每户有一个明白人，每村至少扶持1个科技示范户、1个20亩以上的测土配方施肥技术示范点，在行政村建立固定的测土配方施肥信息公告专栏，发布肥料配方、肥料供求信息、施肥技术指导方案等，每个项目县建立1-2个测土配方施肥万亩示范区，充分发挥示范带动作用。五是模式机制创新。依托农民专业合作社、种植大户、肥料供销企业等社会力量，因地制宜探索示范按方配肥供肥、配方肥连锁供应、指导农民按方施肥以及统测统配统供统施等社会化专业化服务模式。开展数字化、智能化配肥供肥服务，引导农民施用掺混式配方肥，指导农民按方施肥。加强和规范配方师队伍建设，充分发挥配方师的作用。六是技术成果集成。继续做好土壤肥力定位监测和测土配方施肥肥效监测，完善测土配方施肥数据库和县域耕地资源空间数据库、属性数据库。不断验证并更新大宗粮食作物的施肥指标体系，探讨建立经济作物施肥指标体系,完成耕地养分分等定级和县域主要作物肥料利用率测算。
三、基本条件与要求
（一）续建县。完成上年度项目合同任务，并通过省级阶段性验收或认可。当地党委政府重视，有配套资金支持，具备土肥专业队伍，农民群众积极性高。项目管理和资金使用规范，没有违纪违规行为。测土配方施肥服务体系健全，土肥专业队伍稳定，能够确保项目任务全面完成。测土配方施肥化验室仪器设备装备齐全，并运行正常。按照测土配方施肥技术规范完成年度采土测土、田间试验示范等任务，为推广普及测土配方施肥技术、提高农民科学施肥水平做好技术准备。
（二）巩固县。完成上年度项目合同任务，并通过省级验收。当地党委政府重视，有配套资金支持，农民群众积极性高，项目管理和资金使用规范，没有违纪违规行为。测土配方施肥服务体系健全，土肥专业队伍稳定，能够确保项目任务全面完成。测土配方施肥化验室、样品档案库、数据库运行正常，管理规范，建立的县域施肥指标体系符合测土配方施肥技术规范和当地实际。配方肥生产供应网点初具规模，工作重点已转向测土配方施肥技术推广普及。
四、确定项目县补贴资金的原则与方法
巩固县、续建县补贴资金需要各自单列，相互之间不得调动。在2010年基础上，项目县（场、单位）数量原则上只能减少、不能增加。巩固县补贴资金要保证示范县（场）的需要，适当向行政村数量较多、耕地和农作物面积较大、工作绩效考评较好的项目县（场、单位）倾斜。
各省、自治区、直辖市、计划单列市及中央直属垦区农业部门会同财政部门按照因素分配法，根据项目县（场、单位）耕地面积、农作物种植面积、行政村数量、项目执行情况和工作绩效考评情况等，按照奖惩结合的原则，任务重的项目县要重点扶持，加强对项目县（场、单位）管理和资金调控，结合绩效考评和工作机制创新，科学测算和分配补贴资金，报农业部和财政部审核备案。巩固县补贴资金额度一般控在20万-50万元，对于探索推广整乡推进的有效模式和工作机制，且30%以上乡镇实现整建制推进的重点项目县补贴资金额度可提高到60万元；续建县补贴资金额度控制在30万-60万元。各省（区、市）申报的补贴资金总额不得超过分配的补贴资金总额。积极性不高、任务完成不好的项目县不再安排项目资金。
五、资金补贴环节
续建县补贴资金主要用于采样测试、田间试验、示范展示、配方制定、施肥指导、数据库建立、地力评价、培训宣传和组织管理等环节补贴。
巩固县补贴资金主要用于田间示范展示、技术指导、培训宣传、配方制定、配肥供肥服务、补充试验、土样采集与化验、效果评价等。
六、工作要点
根据《测土配方施肥技术规范》，坚持“因地制宜、分类指导、统筹协调、创新发展”的原则，按照整村、整乡镇等整建制推进测土配方施肥的总体要求，2011年工作要点是强化成果应用和技术普及，着力推进测土配方施肥普及行动。
（一）续建县。按照《测土配方施肥技术规范》的要求，围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥”五个环节开展十一项工作，完成相关的《测土配方施肥数据管理系统》的计算机数据录入汇总工作，搞好项目进度统计和上报工作。
1.野外调查。在整理收集有关资料的基础上，在采集土样的同时，组织进行项目实施区取样地块农户施肥情况和土壤立地条件调查，建立农户测土档案，实行跟踪服务，掌握项目区基本农田土壤立地条件与施肥管理水平。
2.采样测试。在项目实施区域内统筹规划，合理确定土样采集点并采集土样，根据需要采集植株样和水样。在此基础上，进行分析化验，为制定配方和田间试验提供基础数据。续建项目县按照推广面积，在上年取样的基础上，同比增加土样采集点密度。各项目单位选择有代表性的采样点，对测土配方施肥效果进行跟踪监测调查。免费接受农民主动送样测试，满足农民个性化测土服务需求。每县每年采集分析耕层土样800个以上。
3.田间试验。在当地5个主要作物上，每种作物安排肥效试验和校正试验10个，试验地点按高、中、低肥力水平均匀分布。通过肥效试验和校正试验，摸清肥料利用率、土壤供肥量等基本参数，对比测土配方施肥的效果，验证和优化肥料配方，建立不同施肥分区主要作物的氮磷钾肥料效应模型，验证中、微量元素肥料效果，确定作物合理施肥品种和数量，基肥、追肥分配比例，最佳施肥时期和施肥方法，建立施肥指标体系，为配方设计、施肥方案制定和施肥指导提供依据。根据各地实际，适当安排有关田间试验，校正施肥指标体系和施肥配方。每县每年对100个农户进行施肥情况调查。
4.配方设计。组织有关专家，汇总分析土壤测试和田间试验数据结果，根据气候条件、土壤类型、作物品种、产量水平、耕作制度等差异，合理划分施肥类型区。审核测土配方施肥参数，建立施肥模型，分区域、分作物制定肥料配方和施肥建议卡，并向社会公布。
5.配肥加工。依据配方，以单质、复混肥料为原料，生产或配制配方肥。农民按照施肥建议卡所需肥料品种，选用肥料，科学施用；招标认定肥料企业按配方加工生产配方肥，建立肥料营销网络和销售台帐，向农民供应配方肥。各地要结合当地实际，探索配方肥供应有效模式，扩大配方肥施用面积。各地要发挥配方肥供应点配方师的作用，开展“坐堂门诊”面对面为农民服务，指导农民科学施肥。
6.示范推广。各项目县针对项目区农户地块养分和作物种植状况，建立信息发布制度，按季节发布测土配方施肥信息，组织项目区各乡（镇）农技人员和村委会逐户发放测土配方施肥建议卡。建立村级示范方和县级示范片，展示测土配方施肥技术效果，带动并引导农民应用测土配方施肥技术。
7.宣传培训。采取广播、电视、报刊、明白纸、现场会、讲师团等形式，加强对农技人员、肥料生产经销企业配方师培训，提高技术服务能力，将测土配方施肥技术宣传到村、培训到户、指导到田，普及科学施肥知识，使广大农民逐步掌握合理施肥量、施肥时期和施肥方法。
8.数据库建设。以野外调查、农户施肥状况调查、田间试验和分析化验数据为基础，收集整理历年土壤肥料田间试验和土壤监测数据资料，按照规范化的测土配方施肥数据字典要求，运用计算机技术、地理信息系统（GIS）和全球卫星定位系统（GPS），建立不同层次、不同区域的测土配方施肥数据库。
9.耕地地力评价。充分利用野外调查和分析化验等数据，结合第二次土壤普查、土地利用现状调查等成果资料，并按照各项目县年度工作目标要求，开展耕地地力评价工作，完成相应项目任务。
10.效果评价。通过项目区施肥效益动态监测和农民反馈的信息进行综合分析，客观评价测土配方施肥实际效果，不断完善管理体系、技术体系和服务体系。跟踪调查了解农民施肥情况，及时汇总上报肥料需求和使用信息。 11.技术研发。重点开展田间试验、土壤养分测试、肥料配方、数据处理、专家咨询系统等方面的技术研发工作，不断提升测土配方施肥技术水平。
（二）巩固县。工作重点是：强化推进科学施肥技术进村入户到田，探索整村整乡等整建制推进测土配方施肥的有效模式和工作机制，建立和完善科学施肥指标体系，提高测土配方施肥技术覆盖率和到位率。
1.开展整建制推进。因地制宜建立示范推广整村、整乡等整建制推进测土配方施肥的有效模式和工作机制，有条件的地区实现整县（场）推进。建立“定地、定时、定作物、定化肥量”的科学施肥示范区，发挥示范带动作用，提高肥料利用率。通过树立示范典型、探索服务模式、创新工作机制，切实提高农民科学施肥水平和肥料利用效率。
2.狠抓“配方肥”下地。加快构建配方肥产供施网络，逐步形成以科学配方引导肥料生产、以连锁配送方便农民购肥、以规范服务指导农民施肥的机制。引导建立乡村配肥站点，向农民提供数字化、智能化的配肥供肥服务，指导农民科学施用掺混式配方肥。省级农业部门要科学制定并发布区域性的作物施肥配方信息，引导企业按方生产，同时加强技术指导服务。县级农业部门要及时发布面向农民的施肥配方信息，因地、因时、因苗制定科学施肥技术方案，对“大配方”进行“小调整”技术指导，促进农民按方施肥。 3.强化“示范片”到村。各项目县（场、单位）结合本地作物种类、土壤类型、耕作制度等，合理布局示范地点，细化示范片建设内容，以科学施肥技术为核心，配套农艺农机措施，实现高产高效和经济环保的目的。村级示范片要做到“四有”，即：有包片指导专家、有科技示范户、有示范对比田、有醒目标示牌，其中标牌要明确标明作物品种、目标产量、施肥结构、施肥数量、施肥时期、施肥方式。
4.强化“培训班”进田。千方百计推进科学施肥技术进村入户到田，结合村级示范片建设，举办农民田间学校和现场观摩活动，在关键农时季节，开展田间巡回指导和现场指导服务，加强田间实际操作技能和肥水管理技术培训，提高农民科学施肥技术水平。加强对基层肥料经销商、农技人员和科技示范户的技术培训，提高技术服务水平。
5.强化“建议卡”上墙。结合当地实际，采取适合农村、贴近农民、喜闻乐见的形式，推动测土配方施肥技术普及工作。在村民集中活动场所和肥料经销网点，积极推进测土配方信息、施肥指导方案和科普标语上墙，方便农民了解掌握科学施肥知识，直接“按方”购肥施肥。
6.推进“触摸屏”进店。开发利用测土配方施肥技术咨询系统，在配方肥经销网点设置触摸屏，农民通过“触摸屏”查询土壤养分状况和作物施肥指导方案，根据推荐方案选肥、配肥、施肥。同时，积极发挥配方师坐堂门诊和现场咨询作用。 7.加强“信息宣传”引导。利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，广泛进行宣传培训，增强农民科学施肥意识，丰富科学施肥知识，提高科学施肥技能，营造科学施肥氛围，争取社会各界的关心与支持。
8.加强“基础工作”支撑。开展个性化测土服务，免费接受农民主动送样测试，满足农民个性化测土服务需求。实行县域周期性测土，每年原点周期性采集分析耕层土样300个以上。根据需要因地制宜开展补充性肥料田间试验，优化施肥结构与运筹比例。建立完善施肥指标体系，做好化验室维护及数据库管理，科学制定发布施肥配方和施肥指导方案。
七、组织管理与项目实施
省级农业部门会同财政部门负责本辖区的项目管理、组织实施、监督检查和工作调度。
（一）强化组织领导。各级农业部门要会同财政部门，进一步加强组织领导、完善组织机构、健全工作制度、创新工作机制、严格项目管理、规范资金使用，不折不扣地组织好、实施好测土配方施肥项目。建立健全项目领导机构和工作机构，按照“政府主导、部门主推、统筹协调、合力推进”的原则，搞好沟通协调，整合各方力量，创新工作机制，大力推进整村整乡等整建制实施。
（二）强化专业队伍。各项目县（场、单位）要按照项目实施的基本要求，采取有力措施，稳定技术队伍，充实人员力量，改善服务手段。每个项目县（场、单位）必须有土壤肥料推广机构，要多形式多层次开展培训，不断更新技术知识，提高业务素质，增强服务能力；要建成一个标准化验室，构建面向农民的技术服务网络，为全面深入开展测土配方施肥工作提供坚强技术支撑。
（三）规范项目实施。省级农业部门要加大监管力度，督导项目县（场、单位）严格按照技术规范和工作方案，组织开展测土配方施肥工作。测土化验、试验示范等基础工作有缺失、遗漏或不足的，要抓紧补充完善，保质保量完成项目任务。突出工作重心，深入探索测土配方施肥技术入户到田的长效机制和整建制推进的有效模式和工作机制。要加强测土配方施肥展示、示范、培训和宣传，强化农艺农机结合、有机无机配套、基肥追肥统筹，切实减少不合理过量施肥现象，提高肥料利用效率。
（四）加强资金监管。各地要严格按照资金管理要求，本着资金与任务相匹配的原则，加强资金监管，规范使用行为，严禁截留挪用和超范围支出，会计科目设置务必按财务规定执行。省级农业部门会同财政部门要根据项目实施内容和目标任务要求，因地制宜细化项目县（场、单位）资金使用条目，指导和监管项目资金合理合规使用。
（五）加强监督检查。按照项目实施方案和项目合同，加强项目检查指导，及时掌握项目任务落实、资金使用、工作进度、效果评价等情况。加强项目考核，完善考核办法和奖惩机制，把农民满意度、技术普及率和到田率作为重要的考核内容；要加强肥料质量监管，特别要注重对配方肥生产过程的监管，建立配方肥质量追溯制度，保护农民的切身利益。对已经实施3年的项目县（场）必须组织省级现场考核验收。对项目管理不规范、专业人员队伍缺乏、当地政府重视不够、项目实施效果不好、验收不合格的项目县（场、单位），要予以通报批评并限期改正；问题严重的，收回项目资金，依法依纪处理。
