***县2014年人畜饮水绩效评价自评报告
一、项目概况
（一）项目单位基本情况。
***县水务局属县人民政府下属的一级行政机构，并加挂县移民局牌子，内设8个机构，即：办公室、农村水利规划计划股、建设管理股、水资源股、水政监察股、水土保持股、防汛抗旱指挥部办公室及移民安置和后期扶持股。下属水利电力勘测设计队、水利工程建设管理站、水利工程综合服务管理站、普腊水库管理所和11个乡（镇）水务站。县水务局现有总编制100名，实有87人，其中：局机关（含移民局）33人，水利电力勘测设计队20人，水利工程建设管理站5人，乡（镇）水务站21人，水利工程综合服务管理站7人；专业技术人员30人（工程师17人、助理工程师13人）；本科以上学历35人。
县水务局的主要职能职责是负责对全县水资源的水量、水质综合规划和监督管理；统一调配城乡地表水、地下水资源，统一实施取水许可和排污许可制度；拟定实施从源头、供水、排水到污水处理回用的水资源利用和保护的价格政策；统筹管理城乡防洪抗旱与排涝、供水与污水排放、污水处理回用和地下水回灌等水利基础设施建设事务；组织指导全社会节约用水工作；负责水利设施项目的建设、规划、管理、水土流失治理、人畜饮水、农田灌溉；认真贯彻执行党的路线、方针、政策及各项水利法规政策等；贯彻执行并认真宣传好国家和省州关于水库移民的方针政策和法律法规，负责移民安置规划大纲、移民安置和后期扶持规划的编制工作，抓好库区移民安置基础设施建设和经济发展项目实施工作。
***县水务局自成立以来，在县委、县人民政府的正确领导和大力关心支持下，相关部门的密切配合下，全县“水务人”齐心协力，艰苦奋斗，开拓创新，不断加大水利基础设施建设力度，竭力为***县经济社会发展提供支撑保障力。目前，全县建成水库15座（其中：大
（二）型水库1座（电站水库），中型水库1座（电站水库），小
（一）型水库3座，小
（二）型
1 水库12座），总库容57829.1万m3（其中：电站水库库容56874万m3，其他供水库容664.7万m3），生活和灌溉供水水源工程较少；建成小型水利工程2.6万件（其中：小坝塘59座、小水池（窖）2.5万口、沟渠715条、城乡集中供水工程1236件、小泵站11处），新增有效灌溉面积12.67万亩，有效灌溉程度提高到23.26%。
（二）项目年度绩效目标、绩效指标设定情况
根据《***州发展和改革委员会 ***州水务局关于下达2014年农村饮水安全工程中央预算内和省级投资计划的通知》（文发改投资„2014‟395号）、《***省财政厅 ***省水利厅关于下达“爱心水窖”产权证书制作经费的通知》（云财农„2014‟186号）、2014年度农村人畜饮水项目涉及11个乡镇计划新建饮水工程73件，计划投资624.40万元，安装管道211.69km，解决1.18万人的饮水问题。
二、绩效自评的组织实施情况
鉴于工作时间紧张，***县水务局及时安排相关技术人员开展相关工作。为使绩效评价工作顺利开展，由县水务局建管站牵头，各乡镇水务站技术人员协助开展工作。
自评工作于2015年7月10日开始进行，7月10日—7月14日，进行项目的实地查看，深入群众对项目实施的满意程度进行调查；7月14日—7月16日，根据实际情况填写项目《项目资金情况汇总表》、《项目实施情况汇总表》和《项目自评分表》，并撰写自评报告；7月17日，校核相关表格和自评报告，并按规定时间上报州水务局。
三、绩效目标的实现程度
（一）投入情况。
根据《***州发展和改革委员会 ***州水务局关于下达2014年农村饮水安全工程中央预算内和省级投资计划的通知》（文发改投资„2014‟395号），下达计划625.40万元，其中中央补助500.32万元，省级补助62.57万元，州县自筹62.51万元，计划解决1.18万人的饮水问题。截止目前，
2 项目计划资金已经全部到位。
（二）过程情况。
1、项目建设管理情况
（1）项目组织管理。为确保***县2014年度农村饮水安全项目建设的顺利完成，***县财政局、水务局高度重视，及时成立了工程建设领导小组，明确职责，制定管理办法、做到事情有人管、有人办，问题有人协调解决，项目有人跟踪衔接，为工程建设的顺利推进提供了强有力的组织保障。切实加强对工程建设工作的领导，督促检查工程建设质量和工程进度及资金管理。
（2）加强项目前期管理。为促进项目的顺利组织实施，安排技术人员认真开展项目前期工作，深入项目点进行勘测，进村入户调查走访项目情况，结合实际确定工程方案，编写设计报告，并协调水源、工程占地等相关事宜，为工程实施作了充分的准备。
（3）加强项目监督管理，保证工程质量，确保工程资金有效利用。加强质量监管。严格工程建设质量标准，做到项目实施前因地制宜、搞好规划，有管理措施、有施工方案，项目建设中严格实行技术人员分片包干负责制，将项目工程分片进行挂钩指导，全过程搞好技术指导和质量跟踪管理。同时，技术负责人定期不定期深入工地检查工程质量和工程进度，及时发现和处理施工中出现的各种问题，确保了工程在计划工期内保质保量顺利完成。
（4）加强项目档案管理工作，做好工程资料的整编工作。***县水务局安排专人对项目相关资料进行分类建档立案，归档保存，确保项目档案管理规范完备。
2、项目财务管理情况。
按照《农村饮水安全项目建设资金管理办法》，严格资金管理，严格遵守财经纪律，严格执行财务管理制度，对项目资金实行专户存储，专款专用，严防挤占、截留和挪用项目资金，做到合理开支、账目清楚、手续完
3 备，确保资金规范、合理、有效使用，确保项目资金发挥了最大效益。
（1）严格执行资金管理制度，按照人饮资金管理和要求，实行专户储存，专款专用，不挤占挪用，保证工程建设的进度、质量和效益和发挥。健全票据审核和资金拨付管理制度，杜绝弄虚作假，少干多报等各种违法现象。
（2）加大对基层干部和受益群众的宣传力度，接受社会的监督。并千方百计落实配套资金、自筹资金和群众的投工投劳，对自筹资金不到位的工程不能开工，防止出现半拉子工程。
（3）加强资金监督检查。不定期对农村饮水工程建设资金落实和管理使用情况进行检查，积极配合财政和审计部门对资金管理和使用情况进行检查和审查，如对检查中发现违规违纪问题，限期进行认真整改，并按有关规定严肃处理。
（三）产出情况。
项目于2014年11月开工，2014年12月底全部完工，在上级规定时间内完成了全部建设任务；经项目法人单位验收，工程质量全部合格，目前已经投入使用。项目共建成饮水工程66件，安装管道291.241km，解决全县11个乡镇66个村小组，1.2247万人的饮水困难问题。项目完成总投资650.61万元，计划总投资625.4万元，存在缺口资金25.21万元。
（四）效果情况。
***县2014年农村饮水安全项目解决全县66个村小组1.2247万农村人口的饮水不安全问题，社会效益和经济效益显著，同时提高了地方抗旱减灾能力。
1、社会效益突出。工程的建设改善了农民的生活生产条件、减少疾病、提高了人口质量，促进精神文明建设，实现了农村经济可持续、快速、健康发展，促进了民族团结，社会稳定，经济发展；同时为改善民生、促进社会和谐、边疆安宁、边防巩固奠定了基础，进一步巩固了扶贫攻坚成果和守土固边基础。
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2、经济效益显著。该项目实施后的效益主要表现为减少农民医药费支出、节省劳动力、发展庭院经济、畜牧业增加的收入。同时工程建成后，农民经济收入增加，购买力提高，也进一步带动当地社会经济的发展。
3、抗旱减灾能力增强。工程的建设增强了抗旱减灾能力，尤其在近几年的大旱中，地方缺水严重，饮水安全项目的建设缓解了群众用水困难问题，抗旱能力得到极大改善。
通过走访调查，工程建设效果满意率达96%，项目建设达到了预期目标。
四、主要经验及做法
1、加强领导，建立健全组织机构。为了确保***县农村饮水安全项目的顺利实施，我县专门成立了农村饮水安全工作领导小组，由县人民政府分管领导任组长，县水务局、发改局、财政局主要负责人任副组长，成员由县卫生、国土、审计、环保以及全县各乡镇主要负责人组成，领导小组下设办公室，由县水务局局长兼任办公室主任。确保了项目的顺利实施。
2、明确任务、落实项目建设责任。在项目实施之前，及时组织召开了有关部门和有关领导参加的项目建设会议，明确了各成员单位的工作职责，强化了责任，并将农村饮水安全工作纳入了政府目标管理体系进行考核，各乡（镇）与县人民政府签订了目标责任书，明确农村饮水安全工程建设任务、时间节点和责任人。县财政负责项目资金使用监督、审批工作；县水务局负责项目的监督管理、水质检测、工程进度、项目实施及下达项目计划和组织项目实施，保障施工建设环境通畅。
3、科学规划，做好项目管理工作。为了保证项目实施的科学性和有效性，依据国家计委、水利部、卫生部《农村人畜饮水项目建设管理办法》等有关文件要求，结合实际，组成专业班子，进行实地勘测，按照有关设计标准，精心进行项目工程设计，严格选用国家标准进行统一规划，合理布局，要求经济实用，设施齐全，突出我们饮水项目工程设计小而全的特点。
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4、精心施工，确保工程质量。在工程施工管理方面，参照基本建设程序和施工质量标准进行项目管理，实行项目法人负责制、管材招投标制和合同管理，对项目工程实行部门领导负责，技术员把关，有关单位积极配合，并层层签订责任书，保证了工程建设的高速度、高质量、高效益。在工程实施中，要严格按工程施工程序进行，实行“三检”制，即施工企业自查自检，项目办不定期抽检，整体项目进行终检；对工程所需的材料、设备实行接货验收签证；对所采购管材，实行验单接货签证制度，并按材料出入库进行管理，为工程顺利实施及工程质量提供保障。
5、加强项目资金的使用和管理。严格执行上级下达项目投资计划，全面完成项目建设投资任务。在项目资金管理方面，设立了农村饮水项目资金专户，实行汇签工程进度表，资金报账审批表制度，为了充分发挥资金效益，上级补助资金主要用于主体工程建设、管材和设备等；群众自筹资金主要用于管线开挖、水池开挖和二次搬运等。工程资金专款专用，减少中间环节，提高资金效率，促进了工程进度。
五、评价结论
***县2014年度农村人畜饮水建设项目整体评价的内容包括项目投入、过程管理、产出及效益四个方面，评价指标分为四级，包括4个一级指标，7个二级指标，20个三级指标，25个四级指标。经过逐一对照评价，自评得分92.215分，评价等级为良。
六、存在问题和建议
（一）存在问题
1、工程建设补助资金偏低，给工程建设带来一定困难。***县99.9%的面积为山区，是典型的喀斯特地貌，加之，农户居住分散，工价较高等原因造成单位投资偏大。按国家正常的补助标准在***县相对偏低，在中央和省级补助以及州县配套资金正常到位的情况下，仍然存在部分缺口资金。现有的补助标准给工程建设带来一定困难，导致饮水困难解决的不够彻底，只能暂时缓解。
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2、由于农村饮水安全工程涉及面广、供水区域分散，加上工程建设时间紧、任务重等因素，目前农村饮水安全工程建设和运行管理方面仍然存在一些亟待解决的问题。供水设备和管网缺乏必要的经费不能正常维修和养护，影响了工程效益的长期正常发挥。
3、部分偏远地区群众思想素质较低，工程建后管理不善，导致供水管道不同程度的破坏，管材被偷被盗等现象时有发生，影响了工程的正常运行。
（二）建议
1、建议及早下达项目计划。项目完成计划下达时间滞后，影响项目按年度计划完成；及早下达项目计划及资金，可以保证项目的按时完成。
2、建议提高农村饮水安全补助标准。随着物价上涨，工价上涨，加之剩余待解决的村寨大多地处边远地区，材料运输困难，建设难度增大，投资增加。经过初步估算，人均投资达到了1200元，如果仍按原来国家及省级补助标准执行，农民负担增加，筹资难度增大，工程实施难度大；为保证农村饮水安全工程的顺利实施，建议国家及省级提高补助标准。
3、建议减免州县配套资金。***县地方财贫民困，地方配套资金给县级财政带来了较大的资金压力，进而影响了工程的实施；建议减免州县配套资金，减轻财政压力，保证工程的顺利实施。
4、加强宣传培训，注重工程后续管理。加强宣传，提高群众思想认识，加强对工程管理人员的培训，加强后续管理，确保项目得到正常的管护，效益得到正常发挥。
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