—220—民政
民政
奠基仪式在市福利园区隆重举行，为
概述
【概况】2006和2007两年中，周口民政事业坚持科学发展观，恪守以民为本、为民解困、为民服务的宗旨，理清思路，开拓创新，打牢社会救助基础，时刻把城乡困难群众放在心上，把对人民群众尤其是对困难群众的体恤之情渗透到每个工作环节中，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，为推进社会进步，维护社会稳定，构建和谐社会做出应有的贡献，受到市委、市政府的充分肯定和广大群众的好评。
【招商引资工作】2007年，全市各级民政部门高度重视招商引资工作，把此项工作纳入重要议事日程，建立健全了领导组织，把招商引资工作贯穿于业务工作的全过程，认真落实责任制，制定了奖惩措施，充分调动了广大干部职工招商引资的主动性、积极性。在政策性资金引进方面，积极争取上级对市内的大力支持，争取政策性资金达3.2亿元，确保了全市民政事业的顺利发展。同时，结合市内实际，以项目建设为依托，实现了社会性引资新突破，针对市内福利基础设施现状，加强招商联谊，加强政策引导，积极引进外资，加大福利事业单位建设力度。周口社工·如心家园项目，即周口市社会福利园区二期工程，是市民政局针对市内艾滋致孤儿童人员多、救助需求大的现实，紧紧抓住中国社会工作协会在全国范围内海选慈善公益项目的机会，积极争取，多方联谊，经省民政厅推荐，最终将周口市确定为项目实施地之一。2007年5月26日，周口社工·如心家园开工
全市民政事业的发展注入了新的活力。市局被评为全市争取资金先进单位，受到了市委、市政府的表彰。【不断加强自身建设】一是加强领导班子建设，充分发挥领导班子的核心作用。二是进一步加强思想政治工作，切实提高广大干部职工的政治业务素质。三是加大法制教育力度，增强依法办事的观念。采取印发宣传资料、举行法律知识专题讲座、张贴法制标语、组织法律咨询等形式，广泛进行法制宣传教育。在全市民政系统中认真开展了政务公开、规范服务活动和依法行政、规范管理活动。举办了民政干部培训班，对全市1000余名民政干部职工开展了法律法规、民政业务知识培训。广泛开展了以建设法治民政、构建和谐社会为主题，以让民政走向社会让社会了解民政为目标的民政法制宣传周活动，利用电视台、电台、报纸等新闻媒体，全方位、多层次宣传民政有关法律、法规、政策，取得了预期效果，创造了良好的行政执法环境。同时，进一步完善信访接待和值班，为来访人员提供宽松的环境和优质的服务。四是把创建文明单位活动列入重要议事日程，加大民政事业单位建设力度。2007年，全市民政系统15个创建单位全部被授予市级以上文明单位称号，其中省级文明单位8个，周口市民政局已连续三届荣获此殊荣。并同时还被市委、市政府评为全市法制宣传教育和依法治理工作先进集体，督查工作先进单位，信访稳定工作先进单位，档案管理工作先进单位和责任目标完成优秀单位，党风廉政建设在全市考核中名列前茅。
救灾救济
【概况】城乡社会救助体系建设作为全市近几年民政工作的重中之重，是历来市委、市政府向全市人民承诺要办好的十件实事之一。全市各级民政部门把此项工作摆上了重要议事日程，狠抓制度建立和政策落实。市政府及时印发了《周口市农村特困户救助工作实施方案》（周政[2005]67号），市民政、卫生、财政三部门联合出台了《周口市农村医疗救助实施方案》，城乡医疗救助在试点的基础上稳步推进，各县市区结合自身实际，都相应出台了救助方案。全市救助体系框架基本建立，为顺利开展救助工作提供了有力保障。
【“五保”供养工作】经过认真摸底核查，2007年全市共有“五保”对象58578户、63088人，集中供养21483人，全年累计发放资金6693.1万元。市民政局确立了因地制宜、改建结合、管建并举、多元发展的农村敬老院建设工作思路，抢时间、抓进度、保质量， 75所农村敬老院全部竣工。省政府在鹿邑县召开全市农村“五保”供养对象现场会议，周口市“五保”供养工作经验得以在全省推广。
【城乡低保工作】城市低保工作进一步规范。定期开展入户审核，建立了切实可行的评估机制，实现了城市低保对象的“有进有出”，确保动态管理下的应保尽保。截止2007年底，全市城市低保对象已达到45293户、113126人，共发放低保资金1.1亿元。农村低保标准进一步提高。农村低保标准由2006年每人每月20元提高到每人每月不低于30元。截止2007
年底，全市共有农村低保对象116602户、323047人，按每人每月30元的补贴标准，全年发放农村低保资金9846万元。
【救灾工作】全市民政部门完善了救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、救灾预案相配套的灾害救助体系。针对洪涝灾害组织调查组，深入一线，查灾核灾，及时上报灾情。同时，积极开展倒房重建工作，召开全市倒房重建工作专题会议，早研究、早部署，认真制定工作方案，落实工作责任目标制。针对市内实际，争取上级扶助倒房重建款1410万元（包括自然灾害生活补助费664万元），5554间倒房全面建成。
【城乡医疗救助工作】2007年，开展城市医疗救助1284人次，累计支出286.9万元；开展农村医疗救助152541人次，累计支出1086.25万元。
社会行政事务管理
【概况】2006年～2007年，全市各级民政部门加强依法行政，规范管理，进一步提高了执法人员依法行政能力，增强了工作责任感，服务水平和工作效率明显提高。婚姻登记进一步规范完善，殡葬改革工作逐步深入，社区建设和村民自治工作新格局已初步形成，行政区划编制调整工作顺利开展，有力服务了周口发展大局。 【殡葬改革工作】殡葬改革工作不断深入。2006年～2007年，全市深入开展了殡改法制宣传活动，广泛宣传殡改工作的方针、政策及法规，全市上下对殡改工作的认识不断提高；狠抓殡葬事业单位建设，制定完善殡改工作服务措施；依法管理殡改工作，坚决打击偷埋乱葬等现象，确保了殡改政策落到实处。同时，不断加强殡改执法队伍建设，提高服务管理水平。2007年，全市火化率始终保持在70%，由上年全省排名第九位上升到第六位。
【地名工作】地名公共服务工程全面启动。明确了工作任务，开展了地名信息登记系统登记，收集整理了地名数据信息5.4万多条。
【民间组织管理】加大民间组织的监管力度，严格执行民间组织管理的各项政策法规。至2007年底，全市民间组织发展到831个。其中，社团363个（含农村专业经济协会134个），民办非企业单位468个。
【婚姻登记工作】婚姻登记工作不断规范完善。对内部工作人员不断进行法制教育和业务考核，落实工作责任制，婚姻登记员实行执证上岗、依法办事，工作效率、服务水平具有较大提高，杜绝了违法登记现象的发生。2006年～2007年，全市共办理婚姻登记8.8万余对，合格率100%；没有搭车收费现象。
【社区建设和村民自治工作】社区建设和村民自治工作深入开展，难中求进。全市社区建设和服务工作在2007年度取得了较大成效。市委、市政府出台了《关于加强和改进社区建设和服务工作的意见》，为全市社区建设和服务工作的良好开展提供了理论性指导和政策性支持。市委办公室、市政府办公室下发了《周口市人民政府办公室关于印发周口中心城区社区建设实施方案的通知》，成立了周口市社区建设和服务工作领导小组，市长徐光任组长，组织、民政、财政、建设、土地等20多家单位负责人任成员，为社区建设和服务工作的开展打下了坚实基础。2007年12月26日，全市社区工作会议隆重召开。
在村民自治方面，健全和完善民主决策、民主理财制度，规范和深化村务公开，加强民主监督力度，广大村委会的民主决策、民主管理、民主监督水平有较大提高。市局制定了《2007年全市开展村务公开工作实施方案》，对全市做好村务公开民主管理工作进行了全面部署。各县市区也根据工作方案要求，结合当地实际，建
立完善了领导组织和办事机构，制定了切实可行的工作方案，全市初步形成了领导挂帅、部门配合、上下联动、齐抓共管的组织网络。至2007年底，全市3415个村建立完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主议事制度，制定完善了村规民约和村民自治章程等，充分发挥村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织作用。
优抚安置
【概况】全市各级民政部门始终致力于优抚工作的法制化、规范化建设，强化执法监察，在优抚事业经费使用上做到运行规范、手续完备，使优抚政策得到较好落实。全市农村义务兵家属优待标准保持增长势头，优抚对象的生活水平与全市经济发展水平实现了同步提高。同时，注重加强对优抚对象的思想教育工作，积极引导老复员军人等优抚对象转变观念，增强抵制不良风气侵蚀能力，有效遏制了部分不安定因素的发生。全市没有因优抚政策不落实而出现集访、越级上访现象，维护了大局稳定。按照市委提出的奋斗目标，深入开展了以拥政爱民、拥军优属为主题的争创全国“双拥”模范城活动。加大“双拥”工作宣传力度，营造了良好的工作氛围。充分发挥民政部门在“双拥”工作中的组织协调、教育引导、服务保障作用，制定了切实可行的争创方案，分解下发了“双拥”工作任务和考核量化标准；全市社会各界把服从和服务于全市经济建设大局与弘扬时代主旋律结合起来，积极参与“双拥”工作，使“双拥”工作变成全市广大军民的坚定意志和自觉行动，培养和发展了广泛而坚实的“双拥”社会基础，涌现出一批“双拥”先进单位和先进个人，市连续两次被评为省级“双拥”模范城，为争创全国“双拥”模范城打下了坚实的基础。
严格贯彻落实退伍安置政策，依法维护安置对象合法权益，进一步拓宽了城镇退役士兵安置渠道，加快了安置进度。具体工作中，实行双向选择和指令性分配相结合。注重加强城镇退役士兵思想教育，引导他们进一步转变就业观念，扶持和鼓励城镇退役士兵自谋职业，取得良好效果。在军队离退休干部安置工作方面，相继完善了军干所各项管理制度，积极推进了军休服务管理社会化。积极协调医疗保障部门，将军休人员纳入医疗保障范围，提高了全市军休服务质量。 【退伍安置工作】严格贯彻落实退伍安置政策，依法维护安置对象合法权益。不断拓宽城镇退役士兵安置渠道，实行双向选择和指令性分配相结合，扶持和鼓励城镇退役士兵自谋职业，城镇退役士兵自谋职业力度进一步加大。自谋职业率位于全省先进行列。2007年，全市接收退役士兵4266人，需在城镇安置1153人。其中，安排就业574人，申请自谋职业579人。自谋职业率达到50.2%。
【优抚工作】认真落实各项优抚政策。积极推进优抚对象抚恤金社会化发放工作，认真做好一至六级伤残军人医疗保险工作，建立了优抚对象医疗救助制度。明确了稳定工作目标，签订了稳定工作目标责任书，强化责任，建立包保责任制，变被动接访为主动下访和有组织地咨询政策。加强情报信息工作，坚持24小时值班值勤制度，确保了复员退伍军人的稳定。 【军队离退休干部安置工作】在军队离退休干部安置工作方面，军干所各项管理制度进一步完善，服务管理水平不断提高。积极协调医疗保障部门，及时将军休人员纳入医疗保障范围。全市各级民政部门认真落实军休干部两个待遇，积极推进军休服务管理社会化，力求服务内容和形式的多样化，军休干部的政治生活待遇得到较好落实，精神文化生活不断丰富，推动全市军休服务再上新台阶。
【“双拥”优抚安置工作】深入开展以拥政爱民、拥军优属为主题的争创全国“双拥”模范城活动，不断加大“双拥”工作宣传力度，营造了良好的“双拥”工作氛围。制定了切实可行的争创方案，分解下发“双拥”工作任务和考核量化标准，充分发挥了民政部门在“双拥”工作中的组织协调、教育引导、服务保障作用，积极引导全市各行各业参与“双拥”工作，培养和发展了广泛而坚实的“双拥”社会基础。同时，加强了市“双拥”办自身建设，相继完善了“双拥”文件资料的整理、汇总、归档，争取了必要的人员编制、工作经费，促进了“双拥”工作的规范化、制度化。各项“双拥”制度不断健全，会同军分区出台了《周口市拥政爱民若干规定》《周口市驻军、政府联席会议制度》《“双拥”领导组成员单位职责》。积极开展形式多样的宣传，在各类学校开设国防教育课，营造了良好“双拥”工作氛围。指导县市区积极创建全国“双拥”模范城（县），商水县被命名为国家级“双拥”模范县。
社会福利
【概况】2006年～2007年，全市各级民政部门积极探索社会福利社会化新途径，鼓励引导社会力量兴办社会福利事业，扎实推进艾滋致孤人员救助工作。“蓝天计划”成效显著，市福利设施建设进展顺利，电脑福利彩票销售额增幅显著；基层老年组织建设进一步加强，慈善事业向深层次发展。 【孤儿救助工作】2007年，周口市对艾滋病致孤人员和单亲家庭未成年子女开展了深入细致的调查核实工作，全市因艾滋病死亡而导致的父母双亡的孤儿701人，孤老133人；单亲家庭未成年子女980人。全市累计发放致孤人员及单亲家庭未成年子女救助资金237.7万元。
【慈善工作】慈善事业健康发展，慈
善募集和慈善救助工作取得明显成效。扶贫济困一日捐、“三个一”救助、助孤助学、医疗救助等形式多样的慈善救助活动深入开展。2007年，全市扶贫济困一日捐活动募集善款54万余元；慈善情暖万家活动发放善款10.5万元；农村孤儿助养等助孤助学项目救助全市孤儿达4431人；继续开展了贫困大学生救助活动，全市救助贫困大学生951名，发放善款166.9万元。 【老龄工作】认真落实老年人优待政策，维护老年人的合法权益。进一步健全老龄工作机制，制定了《周口市基层老年协会章程》，为老龄事业的健康发展提供了有力的组织保证。积极探索符合群众实际需求的老年服务形式，营造了全社会尊重理解、关心和帮助老年人的社会环境与氛围。对服务设施不够完善和服务质量有待提高的养老服务机构实行培育扶持，确保其健康有序发展。
【城市流浪乞讨人员救助工作】2007年，周口市救助管理站严格贯彻执行国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院第381号令）和《河南省流浪乞讨人员救助管理规定》（省政府91号令），积极开展救助，使市内救助管理工作进一步规范。全年全市共救助流浪乞讨人员2600多人次，其中护送返乡142人。使流浪乞讨人员的基本生活权益得到有效保障。
【福利彩票发行管理工作】福利彩票发行工作扎实有效。通过加强宣传，开拓乡镇市场。截至2007年底，全年开奖1040次；销售彩票5380万元，增长13.4%。福利彩票发行积极探索了新形势下电脑福利彩票销售的新渠道，努力提高服务质量和销售数量，全年共计销售电脑福利彩票5092万元，筹集公益金1782.2万元。保持了不断上升的势头，为全市福利事业的顺利开展提供了有力支持。
（李存广王丹郭金所）
