关于董王庄乡农村义务教育经费管理情况
的调研报告
董王庄乡位于宜阳南部，距县城35公里，辖20个行政村，216个村民小组，3.1万人，总面积72平方公里，其中耕地面积4.8万亩，属传统的山区农业乡。全乡现有义务教育学校21所，其中初中1所，小学20所；在校学生4650 人，其中初中学生1401人，小学学生3249人；全乡共有教师196人，其中中学教师71人，小学教师125人。 2008年以来，我乡对教育经费实行了校财乡管，基本实现了教育经费管理的科学化、制度化、规范化。为了进一步落实好农村义务教育经费管理工作，进一步解决义务教育经费管理中存在的问题，我们根据上级有关要求，对全乡教育经费管理情况进行了调研，并形成了以下报告：
一、2009年全乡教育经费收支管理基本情况
2009年上级拔付我乡教育经费2089173元，全乡各项教育支出2251941.74元，加之2008年结余542261.1元，200年年终账面余额为379492.36元。为了规范教育经费管理，确保有效使用，我们一是由财政所专人负责管理核算全乡各学校的经费，各中小学校设一名报账员，每月1－10日为学校向财政所报账集中时间，财政所负责为各学校建立专账，取消其在银行的账户，所有教育经费统一由财政所专户收支，实行分校核算；二是规范会计核算行为，提高资金使用效率，我们严格执行《宜阳县教育经费各项开支暂行办法》，严格票据审核关，确保教育经费发挥最大效益。从备用金执行情况上看，全乡2008年教育经费年终现金账面余额为116003.59元，除乡中余6419.26元，前村6000元，中心校99276.5元外，其余各学校均未超过800元。2009年全乡备用金收入为727075.45元，支出为714638.53元，年终账面余额为12437.74元，其中8个学校账面现金为零，其它各校备用金都在1000元以下。进入2010年后，有90%的学校主动要求去消备用金，实现了现金为零，所有支出都由财政所审核后开据现金支票或转账支票，再进行支付。各项指标账运行情况基本良好。
二、各项费用开支基本情况：
按照上级有关规定：正常公务费占年度公用经费总额的45%（含信息技术费）；校舍维修占20%；图书、仪器设备购置、维修占15%；培训费占5%；招待费：初中按照公用经费预算总额的2%安排，小学不允许列支；福利费：初中占公用经费预算总额的5%，小学占7%；其他各项开支占8%。以董王庄乡乡中和董王庄村中心小学，前村小学为例，分析教育公用经费使用的基本情况：
董王庄乡乡中现有学生1401人，教师71人，2009年上级拔付该校公用经费859015元，全年总支出840647.89元，其中：正常公务费支出463684.85元，占55.2%；校舍维修59891.33元，占7.1%；图书、仪器设备购置、维修155510.51元，占18.5%；培训费39487元，占4.7%；招待费26473元，占3.1%，福利费31636元，占3.8%；其他各项开支63965.2元，占7.6%。
董王庄村中心小学现有学生403人，教师14人，2009年上级拔付该校公用经费133748元，全年总支出130070.66元，其中：正常公务费支出79332.15元，占60.2%；校舍维修4970元，占3.8%；图书、仪器设备购置、维修25351.51元，占19.5%；培训费5912元，占4.5%；福利费9800元，占7.5%；其他各项开支4705元，占3.6%。
前村小学现有学生327人，教师10人，2009年上级拔付该校公用经费110384元，全年总支出97092.84元，其中：正常公务费支出63368.84元，占65.2%；校舍维修10530元，占10.8%；图书、仪器设备购置、维修12686元，占13.1%；培训费2674元，占2.8%；福利费4110元，占4.2%；其他各项开支3724元，占3.9%。
从上述数据可以看出：董王庄乡中、董王庄村小学、前村小学这三所学校正常公务费都明显超标，分别超10.2%、15.2%和20.2%；乡中的图书、仪器设备购置、维修费超3.5%，招待费超1.1%；董王庄村小学的图书、仪器设备购置、维修费超4.5%，其它各项费用开支均在控制范围之内。造成这一现象的主要原因是一是教师编制不足，我乡各学校大都有代课教师，这部分人员工资各村无力解决，占用了教育经费；二是正常公务费与其它各项开支范围界定不清，什么是正常公务费、什么是其它开支，在现行会计科目下，95%的开支都有明细科目，没有的科目我们把它界定为其它开支，除了上级规定的校舍维修、图书、设备科目购置、招待费、培训费、福利费和无科目的其它开支外，其它所有开支都归为正常公务费，有失合理；三是全乡只有一所初中，所有上级对初中的考核检查都集中在该校，招待任务偏多；四是现定无科目的支出项目和标准有待进一步调整了。建议一是增加教师数量，去消代课教师，减轻学校负担；二是提高公务费比例，适当降低福利费，界定正常公务费开支范围；三是县城河南河北跨度大，办事相当不方便，应设县内出差城内公交费，降低县内住宿费标准。
三、校舍维修和设备购置资金使用基本情况
按照目前规定，校舍维修和设备购置资金占公务经费总额的35%，我们认为此比例虽然合适，但应明确规定图书购置比例。这两年，名目繁多的图书购置占据此项费用的80%以上，实际上大部分图书并不真正适合中小学生阅读，而是上级某些利益驱动强行摊派下来的，下级学校敢怒而不敢言，建议上级加大图书购置监管力度，控制图书盲目采购。另外校舍维修资金设定比例没有起到实际效果，无划定必要。在以学校人数划拔公用经费的前提下，目前该项资金处于大学校无处可花千方百计找地方花，小学校急需资金而无力解决的两难境地。大部分农村小校急待解决的教室、办公、住宿问题因资金少无力解决，而申报上级扶持却很困难。以我乡为列，乡初中在校生人数为1401人，每学期公用经费为350250元，该项可用资金为70050元；而人数最多的董王庄乡中心小学在校生为403人，每学期公用经费为60450元，可用该项资金12090元，若该小学需建教师宿舍三间，这12090元就显不足。人数最多的小学如此，别的小学急待解决的项目就可想而知了。建议以乡为单位，划项目公用基金，将该项资金合并，可用于本乡内任一学校急待解决之项目，逐年解决，终将该笔资金用到需要之处，不用上级扶持，解决急待解决的问题。以我乡为列，每学期873100元的公用经费，该项资金集起来可达174620元，足可以一学期解决
一、两个学校的问题。一年解决
三、四个，五年就可以使我乡小学的条件有较大的改观。集中资金，逐项解决，这样既解决了问题，又无须再申报资金扶持，将此资金的功效也充分发挥了出来。
四、学校人数核实的基本情况
每学期开学后，我们财政所会抽出专门时间到学校核实学生人数，从核查结果与实际人数上看，我乡不存在学校虚报学生人数套取国家资金现象。但是我们也清楚地意识到，凡事必防于患然，我们建议教育财政部门在核实学生问题上，一是做到查看学生人数与花名册相结合；二是与学校到书店领书单相结合；三是与学生汇报相结合，到各班与学生见面当面询问，彻底杜绝虚报瞒报现象；四是严格责任追究，一旦发现虚报瞒报现象，立即移交上级有关部门严肃处理，决不姑息迁就。
五、教育经费管理中存在的问题和建议
从现行教育经费管理中，主要存在以下问题：一是由于乡村学校师资水平差和办学条件差，造成部分乡村学生向县城流动，形成乡村学生人数减少，学校经费缺口较大；二是乡中心校不仅承担着全乡教育教学业务指导工作，而且承担着教育行政管理工作，为开展正常业务和接待等造成乡中心校经费不足，导致其挤占下属中小学校经费现象；三是个别报账员业务素质不高，会计基础工作不规范，缺少监督机制。 建议一是加大对农村义务教育投入，优化办学条件，提高师资水平，增加师资队伍，缩小农村与县城教育质量上的差距，让学生不外流，在农村就能享受优等的教育资源；二是对校舍维修资金实行动态化管理，各学校定期检查校舍，及时上报危房，财政、教育部门及时核查，根据每个学校的实际情况，核算每所学校需要资金并及时拔付，不能搞一刀切的办法；三是加大检查监督力度，从源头上杜绝乱摊派、乱发放现象；四是加大会计培训，全面提高会计人员素质；五是实行财务公开，接受师生监督。
董王庄财政所
2010年7月15日
