加快推进济南新能源产业发展的建议
2009年6月17日点击：29次来源:济南日报
为应对国际金融危机带来的影响，保持经济平稳较快发展，济南市制定并实施了“八大产业”规划，其中新能源产业成为济南重点发展与支持的新兴产业之一。加快推进济南市新能源产业发展，不仅是落实中央“保增长、扩内需、调结构”战略部署的重要措施，也是推动济南市产业结构调整、培育新的经济增长点的重要途径。
一、制定新能源产业发展战略，形成以新能源为重要支撑的产业结构。在今后的5-15年，济南市应明确发展新能源产业的战略地位，在新的工业产业发展与布局规划的基础上，围绕经济发展方式的转变来调整全市产业结构，加快新能源的开发与利用。第一，在制定新能源产业规划的基础上，加快制定体现区域优势的太阳能产业发展规划，把太阳能产业发展纳入到产业基地建设和园区经济建设的重要内容，让新能源在推动济南市工业结构乃至整个产业结构调整中发挥更大作用。第二，制定出台《新能源和可再生能源发展促进条例》，为济南加快发展新能源的利用提供法律保障，通过法律规范和激励能源结构调整，逐步增加新能源在总能耗中的比例。运用行政手段，强制有关行业依据自己的特点利用新能源。比如加快落实太阳能利用与建筑一体化标准的制定，强制新开发的建筑物以及学校、宾馆、医院等单位使用太阳能热水器等。第三，在城乡一体化发展中，特别是在社会主义新农村建设中，把新能源开发利用作为一项重要内容。通过科学规划，合理布局，有序开发，示范带动，加大生物质能、地热能、氢能源的开发和利用。第四，积极构建新能源开发的平台。一手抓控制，一手抓新能源的开发，两手都要硬。近几年，济南市的民营企业依托省会优势积蓄了大量资本，应引导他们增强环保意识和社会责任感，看到新能源产业发展前景，引导他们主动投资、开发新能源。
二、建立健全组织机构，完善支持新能源产业发展的政策体系。第一，建立促进新能源产业发展的组织机构。成立新能源开发领导小组，由市政府相关职能部门组成，下设办公室，统筹全市新能源开发工作，专门从事新能源产业发展规划和发展政策研究。第二，建立新能源发
展基金。要重点研究在济南市建立节能和可再生能源基金的可能性，该基金可以委托或授权国有投资公司管理，支持济南市太阳能、风力发电、垃圾生物发电和地热项目的建设和运营，并将新能源开发纳入财政预算，用于企业和单位的新能源开发奖励和支持研发机构补贴。第三，制定新能源开发利用财税优惠和补贴政策。对开发利用新能源的企业和单位给予一定的补贴和税收优惠政策，鼓励更多社会资金投资新能源产业。实行推广新能源消费补贴制度，对在新建房屋提供太阳能供热及其他应用的房地产开发商、在物业管理中使用太阳能供热的物业公司以及消费者给予一定的财政补贴。政府办公大楼及公共设施率先采用新能源技术，对企事业单位和家庭使用太阳能设施的也应给予一定补贴。第四，实施新能源开发专项计划和节能专项工程，例如加快实施城市光伏屋顶计划，扩大光伏产品在城市景观照明等方面的应用。抓住济南市列入国家确定的新能源汽车“十三城千辆”示范城市时机，鼓励新能源汽车项目研发生产。第五，加大开放能源市场的力度，推进投资主体多元化。给民营资本、国际资本真正的同等国民待遇，充分调动民营企业发展新能源的积极性，形成新能源产业投资主体的多元化。出台更优惠的政策，比如新能源发电优先调度、独立电站供电优质优价等吸引全社会力量和国内外企业集团积极参与到济南市的新能源建设中去。
三、增强自主创新能力，建立完善的科研与服务体系。新能源是一个新兴的朝阳产业，济南市必须在已有的科技支撑体系的基础上，重点研究风电、光电和生物质能发电技术，深入研究风力发电设备核心制造技术，加强开发与建设相结合的太阳能利用技术和产品，加强生物燃料与垃圾燃烧发电技术研究，这是新能源利用的重要发展方向。第一，政府要积极引导新能源的技术研发。加大在新能源领域的研发投入，建立一批国家级、省级新能源技术重点实验室；通过招标形式，调动产学研各方的力量联合攻克新能源关键技术，与先进国家签订新能源技术交流与合作协定，为新能源技术的引进创造良好的国际合作环境。第二，鼓励企业创建以企业为主体的技术创新体系。支持企业与大专院校、科研单位实行产学研联合，引导和支持高新技术企业加大研发投入，建立具有国际先进水平的技术创新平台，加速科研成果转化。第三，要发展以生产力促进中心、企业孵化器为主体的创新服务体系。第四，完善新能源高科技企业的
融资机制。鼓励各县(市)区设立科技风险投资机构，鼓励金融资本、民间资本进入科技风险投资领域，建立健全金融资本科技贷款风险补偿机制，构建科技创新的风险投资机制。引导风险投资公司投资于新能源项目，对于发展较好的新能源企业，可予以重点扶持，为其在国内外上市直接融资创造条件。第五，建立新能源人才培养机制。要在稳定现有人才队伍的基础上，加快引进人才、培养人才，改善人才成长环境，鼓励企业参与新能源技术教育培养体系的建设。
四、优化产业发展环境，建立促进新能源产业发展的管理机制。第一，完善引导新能源产业发展的宣传教育体系。充分发挥新闻媒体作用，普及新能源知识，增强社会认同感，营造有利于新能源产业发展的舆论氛围。通过举办论坛、讲座等形式，广泛宣传新能源法律、法规和政策。第二，加大重大科技项目的招商引资力度，争取一批技术含量高、市场前景好的新能源项目在济落户。第三，健全质量标准和认证制度，建立新能源产品质量检测中心，加强对市场的规范和管理。第四，完善促进新能源产业发展的中介服务体系。以山东省太阳能协会组建为契机，搭建济南市新能源中介服务平台，鼓励发展工程建设、技术咨询、信息服务、人才培训为主的中介服务行业。研究制定新能源产业评价体系，为大规模开发利用新能源提供依据。加强新能源产业知识产权管理与保护。第五，加强监督考核，逐步将新能源产业发展情况纳入节能减排目标责任考核范围，各部门根据职责分工，建立综合协调机制，及时研究解决重大问题。结合机构改革，进一步简化新能源高新技术企业和产品的认定、审批手续。加快建立统一的新能源产业信息网络平台，为全市新能源企业提供技术信息服务。
五、推动强强战略合作，实现新能源优势产业集群发展。立足新能源产业的技术、人才和市场拓展及产业配套能力，在济南都市圈内与省内的“中国太阳谷”和“生物产业国家高技术产业基地”——— 德州市实现产业对接，资源共享，互利共赢，共同打造国内一流的新能源产业聚集基地。第一，在产业组织结构方面，推进企业规模结构优化，促进大企业和中小企业融合发展。第二，在产品结构方面，扶持新产品研发，积极发展具有自主知识产权、前景广阔的优势特色产品，优化产品结构。通过市场化和社会化方式运作，促进企业产品品牌与区域行业品牌的生成，形成新能源产业的名牌企业群体和名牌产品集群。第三，着力打造“太阳能特色
产业基地”，以力诺太阳城为中心，以力诺瑞特、山东桑乐、华艺、晟朗等国内外知名太阳能企业为骨干，以山东省科学院、山东中德太阳能研究院和力诺清华太阳能研究所为依托，重点发展太阳能光热、光伏两大领域。逐步将基地打造成国内知名的太阳能研发基地、太阳能生产基地、太阳能科普基地、太阳能人才基地、太阳能服务基地和太阳能产品检测中心。第四，加快建立生物质能技术研发平台，重点推进非粮生物燃料技术研发和产业化；积极研发推广地源、水源和热泵技术，合理扩大地热资源利用领域，规范发展地热温泉、医疗保健、休闲度假等现代服务业；加快氢能源开发利用，以山东宝雅电动汽车项目为依托，加快以氢能源为主的燃料电池生产项目建设。
