山东机构编制信息 第14期
山东省机构编制委员会办公室 2010年8月20日
全省乡镇机构改革工作会议召开
8月19日，全省乡镇机构改革工作会议在济南召开。会议深入贯彻中央关于乡镇机构改革的决策部署，认真落实省委、省政府《关于进一步深化乡镇机构改革的实施意见》，总结交流前期改革试点经验，动员部署深化我省乡镇机构改革工作。省委常委、常务副省长王仁元出席会议并作重要讲话，省委组织部副部长、省编办主任焦连合主持会议并作总结讲话。莱西、临沐、安丘、海阳四个县市作大会发言，交流了乡镇机构改革试点经验。各市党委或政府分管负责人、编办主任，省直有关部门负责人、人事处长参加会议。
王仁元指出，乡镇机构改革是行政管理体制改革的重要组成部分，是新形势下全面推进农村改革发展、切实解决“三农”问题的重要举措，对于全面贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展，巩固农村税费改革成果，加强基层政权建设、巩固党在农村执政基础都具有重要意义。
王仁元强调, 各地要按照省委、省政府的部署，立足推动科学发展，突出重点，扎实工作，全面落实乡镇机构改革各项任务。
（一）着力转变乡镇政府职能。一是转变抓经济的角色和方式。乡镇政府要尊重农民的生产经营自主权，不干预企业的具体生产经营活动，切实把抓经济工作的着力点转向典型示范引导、提供政策咨询、营造良好发展环境和生态环境上来，重点抓好乡村发展规划，调整结构布局，培植特色产业，提高经济发展的质量和效益，促进农村经济全面协调可持续发展。二是强化社会管理和公共服务职能。加强农村基础设施建设和生态建设，落实好各项强农惠农政策，着力解决农民群众生产生活中的突出矛盾和问题。繁荣发展农村文化，加快发展农村教育和医疗卫生事业，健全和完善农村社会保障体系，积极推进基本公共服务均等化。健全农村利益协调和矛盾纠纷调处机制，及时化解农村社会矛盾，维护社会公平正义，确保农村社会稳定。三是健全农村民主管理制度。要坚持依法行政，进一步规范乡镇政府的行政行为。推进政务公开，提高乡镇工作透明度。推动基层民主建设，建立健全各项民主制度和议事决策程序，引导基层群众积极有序参与农村事务管理，充分发挥村民自治组织在农村管理中的主体作用。培育扶持和依法管理农村各类社会组织，完善社会自治功能，推进乡镇行政
- 2应的办事权限，提供必要的财力保障。调整完善乡镇工作考核机制，对乡镇的考核由县级党委、政府统一组织。清理和规范各种评比达标表彰活动，不属于乡镇职责范围的事项，不得列入考核范围。严格控制对乡镇领导的“一票否决”事项，凡中央和省委、省政府没有明确规定的要一律取消。理顺条块关系，完善协调配合机制，上级派驻机构要接受乡镇党委政府的统一指导和协调，其主要负责人的任免须事先征得乡镇党委同意，对工作不力的派驻机构主要负责人，乡镇党委可向其上级主管部门提出调整建议。四是科学调整乡镇布局。要结合这次改革，积极稳妥推动乡镇区划调整，除山区、滩区、湖区、海岛等特殊地域外，原则上不设3万人口以下的乡镇。乡镇规模扩大后，要切实做好发展规划，集中财力搞好基础设施和公共服务设施建设，改善人居环境，加强社会保障，推动农村人口向驻地转移，加快城镇化进程。
（三）进一步优化乡镇机构设置，严格控制人员编制。一是认真做好乡镇分类工作。各市要按照省编办制定的乡镇分类办法，以2009年底统计部门的数据为准认真研究确定乡镇分类，并报省编办审核同意。二是综合设置机构。乡镇党政工作机构和财政拨款事业机构都要综合设置，实行限额管理。党政工作机构，要按照“精简、统
一、效能”的原则，根据乡镇承担的职责任务设置综合性办公室；财政拨款事业机构，要根据当地实际，在整合职责的基础上，设置综合性服务中心，不得在限额外另行设立其他机构。三是从严核定人员编制。乡镇行政和事业编制严格按标准核定，各县（市、区）可根据实际，在
- 4站所，要强化公益属性，加强财政保障，提高人员素质，完善运行机制。乡镇要加强对事业站所的管理，实行严格的绩效考核制度，建立健全财政经费和服务效益挂钩的新机制，切实提高其公共服务水平。事业站所要完善以聘用制和岗位管理制度为核心的用人机制，建立与人员绩效直接挂钩的收入分配机制，激发内部活力。探索公益服务的实现形式，鼓励各地实行“花钱买服务、养事不养人”的办法，由政府通过签订合同、项目招标等办法向社会购买服务，逐步实现农村公益服务提供主体的多元化和提供方式的多样化。四是健全新型农业服务体系。各地要着眼于提高农业公共服务能力，建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，完善管理机制，提高人员素质，充分发挥其主导和带动作用。同时，要立足于提高农业组织化程度和产业化水平，进一步放宽市场准入、加大财政和信贷支持力度，落实各项优惠政策，大力扶持和发展农村社会化服务组织和农民专业合作经济组织，鼓励社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体，创新农业生产经营服务方式，加快构建新型农业服务体系。
关于经济发达镇行政管理体制改革试点问题，王仁元强调，有试点任务的市县党委、政府要高度重视，认真抓好组织落实。要解放思想，大胆探索，以开拓创新的精神、高度负责的态度，积极探索，敢为人先。在法律范围内，凡有利于促进经济发达镇发展的做法，都可以大胆地试、大胆创新。要统筹谋划，突出重点，着力下放管理权限、理顺县乡财政关系、调整机构设置和编制配备、健全体制机制，同时，
- 6的一项重点工作，做到思想认识到位，工作措施到位，落实责任到位。主要负责同志要亲自抓，靠上抓，组织专门工作班子，集中时间，集中精力，做好乡镇分类和改革方案的审核报批工作。要与组织、财政、民政、农业等部门搞好协调配合，共同研究解决改革中遇到的矛盾和问题，重大问题要向当地党委、政府和上级编办报告。二要统筹安排。各地要根据改革的总体要求，制定切实可行的实施方案，统筹安排好改革的具体时间和步骤。9月上旬，各市要进行动员部署；9月底前，要根据《山东省乡镇分类办法和机构编制核定标准》，研究提出乡镇分类方案，并报省编办审核备案；10月底前，完成各县（市、区）乡镇机构改革方案的制定和报批工作；年底前全面完成改革任务。三要确保稳定。各地要正确处理改革、发展、稳定的关系。工作中，既要积极主动，迎难而上，坚定不移地搞好改革，又要讲究方法，精心谋划，确保改革有序推进。四要严肃纪律。这次改革涉及乡镇干部职工的切身利益，事关乡镇今后的长远发展。各级编办的每一位同志都要从有利于事业发展、有利于落实改革要求出发，出于公心，坚持原则，正确履行职责；同时，要严格遵守各项改革纪律和廉政规定，以实际行动切实维护机构编制部门的良好形象。（省编办综合处）
莱西市为民服务代理制探出职能转变新路
2003年开始，莱西市就推行了为民服务代理制，以无偿代理的形式，依法全程为群众服务。多年来,该市着力加强“四化”建设，着眼
- 8提供良种良法信息。向流通领域延伸。建立农副产品供求及价格信息发布平台，将各镇为民服务中心作为信息网点，及时向社会发布产品需求和价格信息。向金融领域延伸。改进房管、城建等部门工作流程，优化了企业担保贷款服务。四是监督制约制度化。体系内部自我监督。制定星级服务标准及考核办法，设立服务效能投诉中心，根据企业和群众投诉，及时查处各类违规行为。电子监察刚性约束。利用行政服务网上办理平台，对审批过程实时监控和绩效考核，如有违规操作自动启动督查程序，办事按流程、网上留痕迹、全程有监督。办事群众全方位评议。编印《为民服务手册》，将所有服务事项的材料申报、办理时限和流程、收费标准和依据等全部公开。群众每办一件事都能领到一张“民主评议卡”，并可通过触摸屏、网站随时了解进展情况、对服务人员进行评议和监督。（莱西市编办）
临沭县通过改革增强乡镇事业站所活力
近年来，临沭县以转变职能、理顺体制、创新服务方式为重点，积极稳妥地推进乡镇事业站所改革，努力提高为“三农”服务的水平。一是创新乡镇事业站所体制。按照乡镇机构改革的要求，整合农业技术服务站、林茶果技术服务站、文化广播站、水利站、经管统计站、计生办、财政所、后勤办等8个事业站所，统一设置了财经服务、计划生育服务、农业综合服务、社会事务综合服务4个事业中心。把农、林、水、畜牧、农机等农业技术推广服务，农村财务管理、农村土地
- 10将城镇管理、卫生保洁等工作逐步推向市场，通过市场化运作，以委托、招标等形式，变原来的“花钱养人”为“花钱办事”、“花钱买服务”。如在城乡环境综合整治工作中，政府出钱买服务，通过合同，确定了保洁、园林绿化等专业服务公司，具体负责镇村的环境卫生、园林绿化等工作，使镇村面貌发生了显著变化，同时也大大减少了经费支出。（临沭县编办）
安丘市适当放权增强乡镇政府执政能力
近年来，安丘市按照“重心下移、能放则放、依法下放”的思路，将27个部门、93项县级政府的权力下放乡镇，较好地解决了影响当前镇村发展的体制机制问题，增强了镇村经济社会发展活力。一是下放事权。下放行政审批权。将发改、经信、建设、工商等部门的部分项目审批权，委托乡镇政府直接行使。部门委托事项属本市权限范围内的，乡镇在行使审批、许可后1个月内将审批、许可事项报相关部门备案。对需报上级部门审批、备案的，市直相关部门及时办理转报手续。增加社会管理权。进一步增强乡镇在安全生产监管、市容环境卫生管理、小城镇规划建设、交通交易秩序管理等方面的权力，化解了乡镇政府“权小责大、权责不一”的矛盾。强化公共管理职能。通过下放城镇失业人员登记、劳动用工备案、劳动争议仲裁、“五保”供养审批、小额资金求助审批、医疗救助审批等方面的权力，增强了乡镇的公共服务能力。二是下放财权。市财政资金优先考虑镇级符合各
- 12集体资产股份合作制改造创造条件。（安丘市编办）
海阳市乡镇机构改革试点见成效
海阳市以转变政府职能、完善服务功能、创新体制机制、精简机构和人员为重点，积极开展乡镇机构改革试点，取得了明显成效。一是明确职能定位，规范机构设置。按照建设社会主义新农村要求，把乡镇政府职能定位于抓经济、抓稳定、抓社会管理、抓公共服务四个方面。推进政事分开、政企分开，将乡镇事业站所承担的行政管理职能集中到行政机关承担；将乡镇各事业站所的行政事业性收支集中到财政所，实行统一管理、统一收支。根据职能定位，党政机关统一设置为党政办公室、经济发展办公室和社会事务办公室，不再保留挂牌机构。行政管理收归政府、经营职能走向市场，每个乡镇事业单位统一综合设置为“三站”，即将原财税所、计划生育服务站、文化广播站、农村经济管理站、农业技术服务站、投资促进中心等六个事业站所合并成立财政经管站、计划生育服务站、农业综合服务站三个站。二是科学整合资源，建立服务体系。依托财政经管站、计划生育服务站、农业综合服务站3个事业站所，建立起4个支持“三农”、促进新农村建设的社会服务体系。建立农技服务体系。以乡镇农业综合服务站为龙头，建立农业新技术引进、开发、试验、示范、推广网络，积极为农民提供产前、产中、产后服务。建立文化服务体系。选配1－2人负责文化服务工作，开展送电影、送戏剧、送科技图书资料、送文艺辅
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