浙江欠发达乡镇农村居民生活状况的调查与思考
国家统计局浙江调查总队
欠发达乡镇农村居民收入水平、收入来源结构、外出就业情况和生活状况时刻牵动着各级党委政府领导的心。2005年下半年，浙江省统计部门根据有关要求，在221个欠发达乡镇（包括省级重点扶持的211个欠发达乡镇和其它10个市县重点扶持欠发达乡镇）建立了农村居民收入抽样调查统计方法制度。2006年1月初，还组织有关县（市、区）统计局，聘请调查人员对欠发达乡镇的32150户样本农户的家庭收入和生活状况开展了一次性访问登记，调查数据实行超级汇总处理。本文利用欠发达乡镇农村居民收入和生活状况抽样调查数据，全面分析2005年欠发达乡镇农村居民收入实际水平、收入来源结构、外出就业情况和生活状况，并对提高欠发达乡镇农村居民收入水平和改善其生活状况提出有关对策建议。
一、欠发达乡镇农村居民收入情况分析
（一）人均纯收入水平及贫困状况
根据抽样调查结果，2005年省重点扶持的211个欠发达乡镇农村居民人均纯收入为3007元，比2005年全国农村居民人均纯收入3255元低248元，与全省农村居民人均纯收入水平6660元相比，不到一半，仅相当于45%。农村居民人均纯收入高于当年全国农村居民人均纯收入水平的乡镇个数为61个。根据抽样调查结果推算，211个欠发达乡镇人均纯收入低于1500元的人口为21.84万人，占211个欠发达乡镇总人口的比重为12.0%，其中低于1000元的人口为6.55万人，占人口总数比重为3.6%；农民人均纯收入在1500元以下的村占调查村的比重为1.6%。
从样本农户整体情况看，个别农户已达到较高收入水平，但大部分农户处于较低的收入水平。样本农户中，69%的户人均纯收入在3255元以下，95%的户人均纯收入在6660元以下。
可见，欠发达乡镇农村居民收入水平普遍不高，绝大部分乡镇仍然低于全国平均水平。欠发达乡镇农村居民脱贫致富任务非常艰巨，是浙江省实现全面小康、提前基本实现现代化的难点所在。
（二）欠发达乡镇农村居民收入来源结构
抽样调查结果显示，省重点扶持的211个欠发达乡镇农村居民收入主要来自于农业和外出务工收入，2005年来自家庭经营农林牧渔业的收入人均为927元，到本乡镇外务工收入人均为1121元，两者合计占人均纯收入3007元的68%。从具体收入来源看：
――来自家庭经营农林牧渔业收入人均为927元，占人均纯收入的比重为43.0%，比全省平均水平高12个百分点，其中人均来自农业、林业、牧业和渔业的收入分别为574元、64元、233元和56元。欠发达乡镇农村居民农业收入主要来自种植业和畜牧业。
――来自家庭经营
二、三产业的收入人均为368元，占人均纯收入的比重为12.2%，比全省平均水平低10.6个百分点。其中来自家庭经营第二产业的收入人均只有51元，来自家庭经营第三产业的收入人均为317元。
――来自工资性收入人均为1565元，占人均纯收入的比重为52.1%，比全省平均水平高2.6个百分点。其中从本乡镇地域内务工取得的工资收入人均为383元，到本乡镇地域以外务工得到收入人均为1121元，乡村干部、教师工资和在行政事业单位工作工资人均为61元。欠发达乡镇农村居民来自工资性收入主要是外出务工收入。
――来自财产性和转移性收入人均为148元，占人均纯收入的比重为4.9%，比全省平均水平低4个百分点。主要是家庭非常住人口寄回带回收入人均64元，救济金、抚恤金、扶贫款、赔款、医疗报销款等人均30元，利息、股息、租金等收入人均16元，等等。
从收入结构看，211个欠发达乡镇农村居民农业收入比重明显高于全省平均水平，家庭经营
二、三产业比重明显低于全省平均水平，工资性收入比重略高于全省平均水平。从人均收入水平看，不管是家庭经营
一、
二、三产业，还是工资性收入或者财产性和转移性收入，211个欠发达乡镇都明显低于全省平均水平。
（三）欠发达乡镇农村劳动力外出从业情况
为搞准欠发达乡镇农村居民人均纯收入，我们专门设计了一张外出从业人员情况调查表，在入户访问时，对样本户中每一位外出从业的家庭成员进行登记。根据调查结果，211个欠发达乡镇外出从业劳动力占样本户人口的20%，外出从业劳动力平均月收入为760元。有大约50%的外出从业劳动力在外从业时间不到10个月。有一部分外出人员长期没有工作（包括在外出地做家务）的，根据现行统计口径，则不统计为外出从业人员。外出从业年收入按外出从业人员平均为6583元，按常住人口平均则为1244元，其中90%是外出务工收入，也有一部分外出从业人员是自己经营。从外出从业地点看，最多是省内县外，占外出从业人员的46.4%，其次是县内乡外，占31.6%。从外出从事行业看，各行各业，比较分散，最多的是从事居民服务和其它服务业，占外出从业人员的27.5%，其次是工业和建筑业，分别占17.7%和9.7%，批发和零售业占8.1%，住宿和餐饮业占
4.4%，此外，有25.8%的人选填了“其它”，可能是由于行业分类不易区分。
二、欠发达乡镇农村居民生活状况分析
为深入了解欠发达乡镇农村居民生活状况，我们在开展农村居民收入抽样调查的同时，在收入调查样本农户中开展了一次问卷调查。调查农户为32150户，有效问卷为32024份。调查农户中有约10%为个体工商户、干部户和五保户，将近90%则为普通农户。从调查户的从业类型看，78.4%的户为农业户和农业兼业户（其中农业户为35.5%，农业兼业户为42.9%），21.6%的户则为非农业户和其它农户。问卷调查结果显示，欠发达乡镇农民增收形势严峻，精神文明建设还比较落后，养老和医疗等社会保障体系逐步建立，但农民能得到的实惠不多，欠发达乡镇要实现跨越式发展面临较多困难。
1.农民增收困难。调查农户中有51%的户感觉2005年的收入与上年差不多，有26.2%的户回答收入比上年减少，只有22.8%的户回答收入比上年增加。也就是说，调查农户中认为收入与上年差不多或者减少的比重高达77.2%，可见欠发达乡镇农村居民增收形势的严峻。调查结果显示，欠发达乡镇农村居民收入主要来自于农业和外出务工收入。收入来源单一，也从另一个角度反映了农民增收困难的现实处境。调查农户中，回答收入来源主要是农业的户占40.8%，收入来源
主要是外出务工的户有36.8%，3.9%的户回答经商办企业，回答其它的户为18.5%。
2.农民文化程度偏低。被调查农户家庭成员中最高文化程度为初中的户占51.7%，为小学及小学以下的户占26.3%，只有22.0%的调查农户家中有文化程度达到高中及以上的家庭成员。
3.精神文明建设相对落后。在对调查农户询问“你感觉当前农村最突出的社会问题是什么”时，有最多的户回答是赌博，占30.9%，其次是迷信，占23.3%，第三是偷窃，占16.2%。欠发达乡镇农户认为，赌博和迷信是当前农村最主要的社会问题，反映了欠发达乡镇精神文明建设相对落后，农民文化生活贫乏，导致赌博和迷信之风盛行。有较多的户则认为当前农村最主要的社会问题是偷窃。人们一般会认为，欠发达乡镇虽然经济比较落后，但民风淳朴，社会治安良好。但从调查结果看，社会治安也已成为欠发达乡镇一个主要的社会问题。
4.有一定数量的农户得到了扶贫帮助和培训，但受惠面还不够广。调查农户中得到过来自本村以外的资金、物资、项目帮助的户占调查户比重为10.2%。从2005年扶贫统计监测报表看，当年得到扶贫资金、物资的农村住户数占乡镇总户数的比重为11%，两个数据非常接近。从农民培训看，有家庭成员2005年参加过乡镇等举办的农技和职业培训的户占调查户比重为17.9%。从调查结果可以看出，浙江省对欠发达乡镇的扶贫工作和农民培训工作在扎扎实实地推进，有一定数量的农户已得到了帮助。但得到扶贫帮助和接受培训的农户比重仍然不高，受惠农民的面还不广。
5.养老和医疗等社会保障体系逐步建立，但农民得到的实惠不多。在32024户调查农户中，参加农村新型合作医疗制度的户有23493户，占调查户比重已达73.4%。但参加农村新型合作医疗制度的户中报销过医药费的户只有1644户，占23493户的7.0%。而1644户报销过医药费的户，户均报销医药费只有1003元。参加各种形式的养老保障制度的户占调查户比重仅为10.9%。
三、对提高欠发达乡镇农村居民收入水平和改善其生活状况的有关建议
从以上调查资料分析情况可以看出，通过三年“扶贫攻坚计划”和2003年实施欠发达乡镇奔小康工程以来，欠发达乡镇农村居民收入逐年提高，贫困人口逐年降低，绝大多数农民已经基本解决了温饱问题。但欠发达乡镇地处高山深山，农民致富能力不强，增收困难，与其它地区特别是发达乡镇之间的差距不但没有缩小，反而有不断拉大的趋势，需要政府给予更大力度的政策扶持。
（一）增加欠发达乡镇农民在当地的就业机会
劳务输出是提高欠发达乡镇农民收入的一个重要途径，但农民工在城市的生存成本高，生活压力大，在社会保障等方面还未能享受与城市居民同样的待遇。欠发达乡镇虽然有大量的外出人口，但也仍然滞留着大量的劳动力，特别是上了一定年纪的劳动力和妇女。增加这些劳动力在当地的就业机会，可以立竿见影地增加欠发达乡镇农民收入，实实在在地增加农民的资金积累，最终实现欠发达乡镇的脱贫奔小康。增加欠发达乡镇农民在当地就业机会，第一，可大力发展来料加工。发展手工业来料加工，各地已有许多好的经验和做法。笔者认为，关键是对经纪人的培训和管理。第二，在一些基础较好的乡镇，加大政策扶持的力度，积极推进工业化进程。通过各级的努力，近些年浙江省欠发达乡镇的道路、通讯、水、电等基础设施建设已明显改善，交通不便的制约因素大为缓解，为地方经济的发展奠定了良好的基础。一个欠发达乡镇，只要有几家效益较好的企业，就能解决一大批农民就业奔小康，也能带动当地相关产业的发展。
（二）进一步加大欠发达乡镇人口转移的力度
促进欠发达乡镇人口向县城和中心镇集聚是浙江省政策所一直鼓励的，但从实际情况看，人口转移速度要大大滞后于劳动力转移。近些年通过下山脱贫、组织劳动力培训等有效手段，浙江省欠发达乡镇有相当部分的劳动力实现了转移就业。但由于受户籍政策、社会保障政策等各方面因素限制，转移劳动力真正实现进镇落户的并不多。2005年211个省重点扶持欠发达乡镇农村劳动力中外出劳动力为43.16万人，占农村劳动力的比重达到43.7%，占乡镇总人口的比重达到25.5%。这43万劳动力属于211个欠发达乡镇常住人口中的单身外出（包括家庭部分成员外出）人员。如果这43万劳动力能真正进镇落户，那么转移的人口就不止43万人，因为进镇落户的劳动力必然还会带上家庭成员（如小孩）等。欠发达乡镇外出劳动力外出从业地点是多样的，有外出到城镇的、有外出到城市的，
有外出到其它农村地域的，要实现外出劳动人在从业地点的安居落户，还有许多的实际困难。但可以根据实际情况，加快欠发达乡镇人口向县城和中心镇集聚的速度。根据国家小城镇户籍制度改革精神，“凡在县级市市区、县人民政府驻地及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行岐视性政策”。
（三）加强欠发达乡镇的文化建设
由于信息相对闭塞，欠发达乡镇许多农民思想观念还较为守旧，“等、靠、要”的依赖思想较重，缺少市场经济条件下所必须具有的风险意识、竞争意识，艰苦创业精神不够。扶贫先扶志。欠发达乡镇要实现较快的发展，必须解决好干部群众的观念问题、精神状态问题。所以，加强欠发达乡镇的文化建设非常重要。应通过各种有效途径，运用多种方式，不断提高干部群众的思想认识和整体素质，不断增强干部群众加快发展奔小康的积极性和自信心。
（四）加强欠发达乡镇政府行政能力
加快欠发达地区发展，要确立以市场为基础的政府主导型跨越式发展体制。但目前欠发达乡镇政府财力人力很薄弱。尽管近年来浙江省对欠发达乡镇的扶持力度加大，欠发达乡镇财政收入中上级财政补助收入占到将近一半。但由于地方经济发展不平衡，各地的财政能力差距甚大。从2005年人均财政总收入看，省重点扶持欠发达乡镇为448元，市（县）重点扶持欠发达乡镇为583元，而欠发达乡镇以外的其它乡镇则达到1981元，不管是省重点扶持还是市（县）重点扶持欠发达乡镇均不到其它乡镇的三分之一。任何行政都需要必要的财政支撑，任何地区的乡镇都属于国家政权体系，应该彻底改变变相的地方财政包干主义。增强欠发达乡镇政府财力很重要，但更重要的是加强欠发达乡镇政府人员力量特别是领导班子力量。一个团结协作、开拓创新的乡镇政府领导班子，有好的发展思路，有好的发展机制，有好的发展环境，才能带领欠发达乡镇人民脱贫奔小康。正如研究传统农业如何实现现代化并取得突破性理论成果的代表人物，日本东京大学教授东畑精一认为，传统的农民基本上是在原来的规模上年复一年地重复简单再生产，难以积累资金；真正能够以创新精神推动农业向前发展的“企业家”是政府、农产品加工业者、大商人、外来地主和极少数农民。
