经济区安监局2011年行政执法
工作情况报告
尊敬的各位领导：
首先，我代表经济区安监局全体干部职工对各位领导莅临我区指导安全生产行政执法工作表示热烈的欢迎！
2011年是全面贯彻党的十七届五中全会，落实“十二五”规划的开局之年，我区安全生产行政执法工作按照省、市安全生产工作会议的部署，坚持科学发展和安全发展，以深入开展安全生产“专项整治”工作为主线，严厉打击安全生产违法违规行为，强化企业落实安全生产主体责任，扎实有效地推进安全生产行政执法工作。下面，将2011年我市安全生产行政执法工作情况汇报如下：
一、2011年上半年安全生产情况
2011年10月31日止，全区未发生各类安全事故。
二、法律法规安全宣传教育培训情况
我区2011年安全生产法规宣传工作以“全国安全生产月”活动为契机，积极做好年度安全生产法规宣传教育和培训的各项工作，在全区开展了一系列有影响的宣传教育活动。
（一）以贯彻落实国发23号文件精神为切入点，努力构建安全生产新格局
一是认真学习贯彻落实国发23号文件精神。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（国发〔2010〕23号），组织全局干部职工学习，并召集安全生产重点单位、安监干部召开了专题学习交流研讨会，结合安全监管实际工作中的经验和心得，对一些共性问题、细节问题和难点问题进行了深入探讨和研究。二是召开企业安全生产工作培训会。为进一步加大企业安全生产工作力度，利用培训、检查工作时，对机械等工贸行业、危险化学品企业主要负责人进行专题宣讲，进行政策解读、免费赠国发23号文件等形式，向广大企业负责人宣讲国发23号等文件精神。
（二）以开展第十个全国安全生产活动月为契机，大力开展宣传教育活动
2011年是第十个全国安全活动月，整个活动深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以宣传贯彻国务院23号文件为核心，唱响“安全发展”主旋律，把安全文化、安全法律、安全科技、安全知识送进企业、工地、社区、校园、乡村，使以人为本、安全发展的理念更加深入人心。一是开展警示教育活动 促进事故有效预防。二是采形式多样化的宣传教育，今年“安全生产月”活通过举办安全宣传咨询活动，发放安全知识竞赛试题，利用企业内刊、宣传栏、横幅、标语、广播电视等大力宣传各种安全知识。三是开展应急预案演练活动，增强应急救援能力。
二、行政执法工作情况
（一）、制订年度执法计划，落实执法监察职责
按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定》（国家安监总局令第24号）和《安全生产监管年度执法工作计划编制办法》（安监总政法〔2010〕183号）的要求，结合我区实际，制订切实可行的年度执法工作计划。一是及时查处群众举报，严厉打击违法违规行为。充分利用基层组织，发动群众，利用举报电话举报安全生产隐患，及时组织执法人员进行查处。二是按工作计划加强对机械等工贸行业、危险化学品企业的执法检查。我区根据行业特点及工作重点，结合机械等工贸行业、危险化学品企业标准化建设，有针对性组织开展专项执法检查，推动企业安全生产主体责任的落实。三是加强联合执法和联合行动。联合执法主要是加强与部门、业务科室协调，全力推动安全生产标准化建设、安全生产风险抵押金缴纳、事故隐患排查治理、生产经营单位应急救援预案制定、非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹建设项目“三同时”落实、劳动防护用品配用、重点工程建设项目安全生产制度落实、作业场所职业危害等执法工作。联合行动主要是与其它相关部门加强沟通协调，共同打击安全生产违法违规行为，逐步形成执法监察合力。
（二）、深入开展行政执法行动，加大执法惩治力度
一是烟花爆竹执法监察专项行动。针对我市烟花爆竹经营特点，于1月对全市烟花爆竹经营情况进行专项执法监察，在全市各乡镇、城区开展春节重点打击非法经营、超范围经营、违规储存的违法违规行为。二是开展露天非煤矿山专项行动。制定并印发《xx市2010年非煤露天矿山安全生产专项整治工作方案》，召开专题会议，对专项整治工作作出全面具体安排部署，邀请露天矿山开采的技术专家对非煤露天矿山进行逐一调查摸底，下达整改指令，在历时一年多的专项整治中，按照“逐项突破、逐年推进、一年一整治、三年上台阶”的非煤矿山安全生产工作思路，开展非煤露天矿山专项整治，坚决打击非法违法建设和生产行为，全面整治违规开采和爆破行为，强化现场安全管理和企业安全文化建设，不断改善非煤露天矿山安全状况，努力提升非煤露天矿山安全生产水平。
到2011年8月底止，共实施行政处罚8次，共处罚金额68.38万元。其中：现场处罚2.18万元，事故处罚66.38万元。发出责令整改指令书32份、强制措施决定书12份，停产整改企业12个/次，收缴违法经营烟花爆竹30余件。
(三)、严格规范执法行为，确保办案质量
一是进行形式多样的培训学习，提高执法人员素质。首先，积极组织我局执法监察人员参加国家、省、州局组织的培训，提高执法监察业务水平和事故防范能力，其次，组织局机关科室负责人赴周边县考察学习执法监察业务工作。同时，不定期召开局执法科室和各乡镇安监办工作会议和分析会，以会代训，通过总结学习和评析经典案例，不断提升执法水平，努力建设高水平执法监察队伍。二是规范使用文书，提高办案质量，行政处罚案件的办理要求使用国家安监总局新版执法文书，现场检查记录、询问笔录等执法文书要规范制作，减少和避免行政复议、行政诉讼的发生。三是规范行使职权，严格行政处罚程序。执法监察工作要依法依规、依照程序，坚决防止和纠正行政不作为和行政乱作为的现象。行政处罚按照法定程序行使职权，严格执行《安全生产行政处罚自由裁量适用规则（试行）》（国家安监总局令第31号），坚决杜绝办人情案和金钱案的现象。四是全面加强作风建设。按照效能政府建设和“创先争优”活动，加强职业道德、作风纪律教育，强化责任意识，正确行使手中权力，确保公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法。
（四）积极开展第五轮行政审批制度改革
近年来，我局按照市人民政府行政审批制度改革的有关文件精神，对行政审批事项开展了多次清理，对促进各科室依法行政，提高效率起到了积极的推动作用。但是随着法律法规和政府规章的不断变化，我局的行政审批事项也在出现新的变化。为此，必须进一步对现有行政审批事项进行全面清理，为进一步削减行政审批事项、提高办事效率打下基础。7月，凡我局各科室正在实施的行政审批事项和有法律、法规明确规定但尚未实施的行政审批事项，都全面进行逐项清理，对清理的行政审批事项，必须符合《行政许可法》的要求，符合法定的权限、程序、范围和标准。与《行政许可法》精神不一致的行政审批规定，要依法予以削减，做到审批事项“应减必减”，审批程序和办事环节“应简必简”。
四、存在问题
一是法律、法规实施中存在法律条款过于原则，缺乏可操作性的问题。“有法难依”现象时有发生，比如“三同时”如何具体实施没有配套规定。
二是安全监管力量不足制约了执法工作的开展。一是随着烟花爆竹和职业危害监管职能列入安监部门，各级安监机构的监管范围越来越大，而各级安监执法机构力量非常薄弱，执法装备落后，不仅人员数量不能满足面广量大的执法工作需要，一些执法人员由于刚进入安监队伍缺少必要的专业知识，又未经过专业培训，在进行执法、处理案件时必然会遇到困难，加上基层安监部门有的没有设立专门的法制管理机构或懂法律的专职人员，没有对日常行政执法活动进行有效的指导与监督。
三是综合监管无抓手、影响了安监部门的权威。安监部门负责对安全生产工作实施综合监督管理，但如何实施综合监管、没有具体的规定，监管缺乏必要措施和手段，导致与其他负有安全生产监督管理职责的部门之间存在职能交叉或脱节现象，造成某些领域的安全管理不协调、不到位，影响了安监部门执法的权威性。
四是案件质量不高，执法文书制作不规范。首先，案卷不符合国家安全生产监督管理总局关于印发《安全生产行政执法文书（式样）》的通知（安监总政发[2006]274号）文件规定，不少案卷缺少首页，卷皮、装订标准不统一，不符合档案法要求。其次，行政处罚案卷执法文书不全面，不能反映整个处罚案件的全貌。进行行政处罚集体讨论的，行政处罚集体讨论记录模式化，不客观具体等等。
五是执法文书制作不规范。首先是执法文书制作不规范。现场检查记录不全面，项目填写不全或者记载有漏项，要么缺少执法检查的场所，要么漏掉执法检查发现的问题，或者未记明对发现问题的处理措施等。文书细节处理不细腻。文书空白未作处理，行政处罚决定书违法事实及证据部分未写明相关证据，法律依据未具体到条、款、项、目等。其次是行政处罚行为不规范。界定被处罚主体缺乏法定效力的证件复印件，未提供单位（个人）的工商营业执照、个人的身份证复印件，复印件未按证据法定要件制作。处罚数额涉及自由裁量权行使的未提供相关资料。
xx市安全生产监督管理局
2011年9月19日
